Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13818/2023

г. Хабаровск

30 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.А. Гавриш, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (680021, 

<

...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стройдорсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680003, 

<

...>) 

к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Хабаровскдорснаб» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680014, 

<

...>)

при участии в судебном заседании представителей:

от МТУ Ространснадзора по ДФО – ФИО2 по доверенности от 17.08.2023 № 115;

от ООО «Стройдорсервис» – ФИО3 по доверенности от 07.04.2023, диплом, ФИО4 по доверенности от 10.04.2023, диплом;

от ООО «Хабаровскдорснаб» - ФИО5 по доверенности от 28.03.2023, диплом;

от ФКУ ДСД «Дальний Восток» - не явились. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края (далее - МТУ Ространснадзора по ДФО) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стройдорсервис» (далее - ООО «Стройдорсервис», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 25.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (далее - от ФКУ ДСД «Дальний Восток»),  общество с ограниченной ответственностью «Хабаровскдорснаб» (далее – ООО «Хабаровскдорснаб»).

ФКУ ДСД «Дальний Восток» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило пояснения по делу.

Представитель МТУ Ространснадзора по ДФО в судебном заседании поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению.

Представитель ООО «Стройдорсервис» в судебном заседании возражал против удовлетворения требования, поддержал доводы, изложенные в отзыве, дополнительных пояснениях.

Представитель ООО «Хабаровскдорснаб» в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

19.07.2023 заместителем начальника Ространснадзора по ДФО ФИО6 принято решение о проведении постоянного рейда на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области дорожного хозяйства.

Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу при проведении постоянного рейда в период с 24.07.2023 по 26.07.2023 в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-376 «Хабаровск-Лидога-Ванино-Комсомольск-на-Амуре на участке 0+000-км 179+158 (акт № 8-ДХ от 26.07.2023) были выявлены нарушения следующие нарушения: на участке 0+000-км 13+000 (подъезд к г.Комсомольску-на-Амуре) дефекты системы водоотвода  (разрушение отдельных водоотводных железобетонных лотков с оголением арматуры, отсутствие отдельных элементов водоотвода, размывы откоса насыпи в местах водоотводных сооружений) на км 2+400-км 11+600 (слева, справа), что является нарушением требований подпункта «а» пункта 13.2 Технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, пункта 5.1.4 ГОСТ 32955-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Лотки дорожные водоотводные. Технические требования (далее - ГОСТ 32955-2014).

Выявленные нарушения отражены в акте постоянного рейда № 8-ДХ от 26.07.2023.

03.08.2023 главным государственным инспектором  Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 в отношении ООО «Стройдорсервис» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

 Указанным определением общество извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по выявленному факту - 23.08.2023 в 10 часов 00 минут.

23.08.2023 главным государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 в присутствии представителя общества ФИО3 по доверенности от 07.04.2023, по выявленному факту в отношении ООО «Стройдорсервис» составлен протокол серия 27 № 002512 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно абзацу 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением. 

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Закона № 184-ФЗ технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 указанной статьи.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Закона № 184-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 1 Технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - ТР ТС 014/2011) настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Объектами технического регулирования являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Пунктом 8 статьи 3 TP ТС 014/2011 предусмотрено, что безопасность автомобильных дорог и сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания) строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в том числе допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

В соответствии с пунктом 14.5 ТР ТС 014/2011 строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям настоящего технического регламента и проектной документации.

Согласно пункту 24.1 ТР ТС 014/2011 дорожно-строительные материалы и изделия, поступающие для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, подлежат входному контролю в установленном законодательством государств - членов ЕАЭС порядке путем проведения их испытаний на соответствие требованиям проектной документации и данного технического регламента.

Автомобильные дороги под номером 25 входят в единый перечень продукции, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526, в отношении которых устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.

В общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) под кодом 42.11.10 значатся автомобильные дороги.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) определено: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 10 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ капитальный ремонт дороги представляет собой комплекс работ  по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом «а» пункта 13.2 TP ТС 014/2011 водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

В силу пункта 5.1.4 ГОСТ 32955-2014 лотки и решетки, применяемые на автомобильных дорогах, должны быть стойкими к воздействию климатических факторов и агрессивных факторов внешней среды, обеспечивать восприятие эксплуатационных нагрузок стенками лотков и решеткой без разрушения и накопления деформаций в течение всего срока их службы.

Как следует из материалов дела, Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управлениея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу при проведении постоянного рейда на автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-376 «Хабаровск-Лидога-Ванино-Комсомольск-на-Амуре на участке 0+000-км 179+158 (акт № 8-ДХ от 26.07.2023) были выявлены нарушения следующие нарушения: на участке 0+000-км 13+000 (подъезд к г.Комсомольску-на-Амуре) дефекты системы водоотвода  (разрушение отдельных водоотводных железобетонных лотков с оголением арматуры, отсутствие отдельных элементов водоотвода, размывы откоса насыпи в местах водоотводных сооружений) на км 2+400-км 11+600 (слева, справа).

Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-376 «Хабаровск-Лидога-Ванино-Комсомольск-на-Амуре на участке км 0+000-км 4+719, км 4+848 – км 13+000 (подъезд к г.Комсомольску-на-Амуре) (далее – Объект) в соответствии с Государственным контрактом № 0322100024520000192 80758 от 12.02.2021 года (далее - Контракт) осуществляло ООО «Стройдрорсервис».

В соответствии с пунктом 13.1 Контракта гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком и субподрядчиками по настоящему контракту.

Пунктом 13.2 Контракта определены гарантийные сроки устранения подрядчиком дефектов, возникших в течение гарантийных сроков, на автомобильной дороге или искусственном сооружении и входящих в состав инженерных сооружений, конструктивных элементов, оборудования, материалов, а также определено, что гарантийные обязательства оформляются в виде паспорта, в составе акта приемочной комиссии.

Согласно пункта 13.3 Контракта если в период гарантийной эксплуатации объекта обнаружатся дефекты, то подрядчик обязан их устранить за свой счет и в согласованные в установленном порядке сроки. Для участия в составлении акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения, подрядчик обязан направить своего представителя в срок, указанный в извещении заказчика. Подрядчик обязан принимать участие в ежегодных комиссионных обследованиях Объекта.

 О выполнении работ и вводе в эксплуатацию объекта капитального  ремонта свидетельствуют акты приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию выполненной капитальным ремонтом автомобильной дороги А-376 Хабаровск-Лидога-Ванино-Комсомольск-на-Амуре на участке км 0+000-км 4+719, км 4+848 – км 13+000 (подъезд к г.Комсомольску-на-Амуре) 1 этап км 0+000 – км 5+261 км от 17.12.2021 (в составе акт приемочной комиссии Гарантийный паспорт на законченный капитальным ремонтом объект), А-376 Хабаровск-Лидога-Ванино-Комсомольск-на-Амуре на участке км 0+000-км 4+719, км 4+848 – км 13+000 (подъезд к г.Комсомольску-на-Амуре) 2 этап км 5+261 км 13+000 от 29.11.2022 (в составе акт приемочной комиссии Гарантийный паспорт на законченный капитальным ремонтом объект).

Согласно приложению № 3 к актам приемочной комиссии от 17.11.2022, от 29.11.2022 в состав раздела земляное полотно входят следующие виды работ: земляное полотно, укрепительные работы, устройство сбросов.

Устройство водосброса состоит из открытого приемного лотка на обочине, телескопического лотка по откосу насыпи и гасителя подошвы насыпи и относится к системе водоотвода.

В соответствии с пунктом 4.1 «ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию», утвержденного приказом Росстандарта от 05.08.2021 № 689-ст (далее – ГОСТ Р 5911-2021) система дорожного водоотвода - комплекс инженерных сооружений, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод с целью обеспечения надежной и безопасной работы всех сооружений и конструктивных элементов: обеспечения устойчивости земляного полотна, прочности дорожной одежды, устойчивости искусственных сооружений (мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей) на проектируемой автомобильной дороге.

В силу пункта 5.5 ГОСТа Р 59611-2021 к элементам открытой системы водоотвода: поперечные уклоны на проезжей части и обочинах, боковые продольные канавы, кюветы, поперечные канавы, нагорные канавы, испарительные бассейны, прикромочные (продольные) лотки, откосные телескопические (поперечные) лотки, мосты, трубы.

Одним из способов отведения поверхностной воды является отвод воды с покрытия проезжей части и обочин - поперечными уклонами, прикромочными (продольными) лотками, откосными телескопическими (поперечными) лотками (пункт 5.8 ГОСТа Р 59611-2021).

Содержание автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-376 «Хабаровск-Лидога-Ванино-Комсомольск-на-Амуре на участке км 34+425 км 533+591(подъезд к г.Комсомольску-на-Амуре), участ 0+000-км 170+925, Хабаровский край осуществляет ООО «Хабаровскдорснаб» в соответствии с государственным контрактом № 0322100024523000054 80758.

При заключении государственного контракта № 0322100024523000054 80758 и подписании акта передачи Объекта согласно приложения № 2 информация по участкам, находящимся на гарантийном обслуживании подлежала доведению до ООО «Хабаровскдорснаб» дополнительно.

Действия подрядной организации, осуществляющей содержание автомобильной дороги на гарантийных участках третьих лиц определены пунктом 7.3.47 государственного контракта № 0322100024523000054 80758, согласно которого в случае возникновения на участке гарантийного обслуживания третьего лица,  выполнявшего работы по строительству или реконструкции, капитальному ремонту или ремонту, содержанию (устройство защитных слоев, слоев износа, поверхностной обработки, планово предупредительные работы) участков Объекта или иного имущества объекта, дефекта, который подлежит устранению по гарантийным обязательствам третьего лица, исполнитель обязан незамедлительно информировать об этом Заказчика и принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, в необходимых случаях,  по ограничению или закрытию дорожного движения, обеспечению объезда аварийного участка, информированию участников дорожного движения.

Доводы общества о продлении срока выполнении работ по Контракту на основании дополнительного соглашения отклоняется, поскольку дефекты выявлены на участках дороги, принятых актами приемочной комиссии, при этом подрядчик обязан устранить за свой счет и в согласованные в установленном порядке сроки дефекты, возникших в течение гарантийных сроков.

Доводы ООО «Стройдорсервис» о том, что выявленные дефекты системы водоотвода образовались ввиду механического воздействия третьих лиц судом отклоняются, как документально не подтвержденные.

Кроме этого, административным органом выявлены размывы откоса насыпи в местах водоотводных сооружений на участке протяженностью 9, 2 км.

При этом ООО «Стройдорсервис» выполнены работы по устранению дефектов системы водоотвода, восстановлены разрушенные отдельные водоотводные железобетонные лотки, устранен размыв откоса насыпи в местах водоотводных сооружений на км 2+400-км 11+600 ) слева, справа автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-376 «Хабаровск-Лидога-Ванино-Комсомольск-на-Амуре на участке км 0+000-км 4+719, км 4+848 – км 13+000 (подъезд к г.Комсомольску-на-Амуре), что подтверждается актом осмотра и фотоотчетом.

Пунктом 10.1 Контракта предусмотрена обязанность подрядчика выполнить все работы по капитальному ремонту Объекта в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и приложениями к нему, техническими спецификациями, являющимися неотъемлемой частью Проекта, и сдать Объект Заказчику с качеством, соответствующим условиям Проекта, настоящего Контракта и приложений к нему, проектам производства работ, рабочей документации, нормативно-технической документации и нормативным правовым актам, обязательным при выполнении дорожных работ (Приложения №6 к Контракту).

Согласно пункту 10.25 Контракта подрядчик обязан поставить на строительную площадку материалы и оборудование в соответствии с Проектом, имущество, используемое для исполнения Контракта.

В качестве подтверждения качества применяемых ООО «Стиройдорсервис» изделий представлены технические паспорта на бетонные блоки и телескопические лотки, согласно которых предприятие гарантирует, что прочность бетона достигает требуемой прочности в МПа соответствующей проектному классу в возрасте бетона 28 дней со дня изготовления изделия.

Не все изделия были отгружены обществу в пределах указанного срока: технический паспорт № 3552/22 (срок изготовления 27.07-28.07.2022, отгрузка 12.08.2022), технический паспорт № 3590/22 (срок изготовления 28.07-29.07.2022, отгрузка 17.08.2022), технический паспорт № 3599/22 (срок изготовления 29.07-02.08.2022, отгрузка 18.08.2022), технический паспорт № 3645/22 (срок изготовления 02.08-05.08.2022, отгрузка 22.08.2022), технический паспорт № 3658/22 (срок изготовления 05.08.2022, отгрузка 22.08.2022), технический паспорт № 3658/22 (срок изготовления 05.08.2022, отгрузка 23.08.2022), технический паспорт № 3665/22 (срок изготовления 05.08.2022-08.08.2022, отгрузка 24.08.2022), технический паспорт № 3708/22 (срок изготовления 09.08.2022-12.08.2022, отгрузка 30.08.2022), технический паспорт № 3726/22 (срок изготовления 12.08.2022-18.08.2022, отгрузка 02.09.2022), технический паспорт № 3734/22 (срок изготовления 18.08.2022-24.08.2022, отгрузка 05.09.2022), технический паспорт № 3765/22 (срок изготовления 24.08.2022-29.08.2022, отгрузка 12.09.2022), технический паспорт № 3780/22 (срок изготовления 29.08.2022-31.08.2022, отгрузка 15.09.2022), технический паспорт № 3797/22 (срок изготовления 31.08.2022-05.09.2022, отгрузка 19.09.2022), технический паспорт № 3828/22 (срок изготовления 05.09.2022-08.09.2022, отгрузка 29.09.2022), технический паспорт № 3664/22 (срок изготовления 01.08.2022-05.08.2022, отгрузка 24.08.2022), технический паспорт № 3720/22 (срок изготовления 05.08.2022-17.08.2022, отгрузка 01.09.2022), технический паспорт № 3725/22 (срок изготовления 17.08.2022-22.08.2022, отгрузка 02.09.2022), технический паспорт № 3733/22 (срок изготовления 22.08.2022-25.08.2022, отгрузка 05.09.2022), технический паспорт № 3779/22 (срок изготовления 25.08.2022-01.09.2022, отгрузка 15.09.2022), технический паспорт № 3780/22 (срок изготовления 01.09.2022-05.09.2022, отгрузка 19.09.2022).

Пунктом 15.1 Контракта предусмотрено, что подрядчик принимает на себя обязательство обеспечить Объект при  выполнении работ строительными материалами, изделиями и конструкциями, инженерным (технологическим) оборудованием в соответствии с проектом и нормативно-технической документацией и нормативно-правовыми актами.

Согласно пункту 15.2 Контракта все поставляемые для производства строительно-монтажных работ материалы, конструкции и оборудование должны соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011). При этом, поставляемые материалы, конструкции и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты (декларации), технические паспорта, результаты испытаний, удостоверяющие их качество, пройти входной контроль, путем проведения Подрядчиком соответствующих измерений и лабораторных испытаний.

Пунктом 15.3 Контракта предусмотрена обязанность подрядчика за свои средства с использованием аттестованной, в порядке предусмотренном действующим законодательством, лаборатории в ходе приемки поступающих на Объект материалов, конструкций и изделий, а также выполненных строительных работ, обеспечить предусмотренные Контрактом испытания и измерения и представить результаты этих испытаний Заказчику до приемки им выполненных работ.

Доказательств исполнения ООО «Стиройдорсервис» указанной обязанности в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт правонарушения и вина общества подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23.08.2023 серия 27 № 002512, актом № 8-ДХ от 26.07.2023 с приложением (материалы фотосъемки) и иными материалами дела.

Вина общества заключается в бездействии и выражается в нарушении подлежащих применению обязательных к применению  технических регламентов.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом необходимых и достаточных мер для соблюдения требований TP ТС 014/2011 и иных нормативно-технических документов в области дорожного хозяйства в материалах дела не имеется. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено. В связи с этим вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

При установленных по делу обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии ООО «Стройдорсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Судом установлено, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанными нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004  № 10) судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отражено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного ООО «Стройдорсервис» деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о невозможности освобождения общества от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Общество не приводит достаточных и надлежащих аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства.

При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных техническим регламентом, иными нормативно-техническими документами в области дорожного хозяйства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в настоящем случае оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судом не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества.   

В силу части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Вместе с тем, решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По имеющимся материалам дела судом не установлено наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Стройдорсервис», в том числе, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ранее общество привлекалось к административной ответственности.

Также суду не представлено доказательств, указывающих на то, что допущенным правонарушением причинен вред или создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, вменяемое правонарушение не подпадает под исключения замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ. В спорной ситуации возможно применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, подлежащих безусловному применению при установлении необходимых обстоятельств. 

Суд, изучив материалы дела, исходя из характера рассматриваемого правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, факт устранения выявленных дефектов (акт осмотра от 15.09.2023), принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, совершение правонарушения впервые, считает возможным на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ назначить  обществу наказание, заменив административный штраф, предусмотренный санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройдорсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680003, 

<

...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с заменой административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                         О.А.Гавриш