АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Книповича, 20,

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

город Мурманск                       Дело  №  А42-1199/2022

«27» июля 2022 года

Резолютивная часть решения вынесена 20.07.2022.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации 

<

...>, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (просп. Кольский, д. 1, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предостережения, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от ответчика – не участвовал,

установил:

Администрация города Мурманска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным предостережения № 30-04/11598-СН от 03.12.2021 о недопустимости нарушения обязательных требований. 

В обоснование требований заявитель, не оспаривая наличие законодательно возложенной на него обязанности по содержанию земельного участка перед домами №№4,6 по ул. Скальная (заезд со стороны дороги ул. Скальная) с географическими координатами 68.972289 с.ш., 33.112290 в.д. на расстоянии 30 м от дома № 4 по ул.Скальная, а также то, что названный земельный участок не входит в утвержденный Постановлением администрации г. Мурманска от 23.10.2014 № 3545 «Об определении мест временного складирования снега на территории муниципального образования город Мурманск» перечень мест для временного складирования снега, полагает, что снег, отсутствие вывоза которого с территории названного земельного участка, вменяется Администрации, не относится, в понятии, придаваемом действующим законодательством, ни к каким видам отходов и образован не в результате производства и потребления, следовательно, вынесенное Министерством предостережение по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления нельзя признать законным. Считает, что в случае признания снега отходом, осуществлять его складирование будет возможно только на специально отведенных полигонах, а обязанность по вывозу снега должна быть возложена на регионального оператора, обязание заключения для этих целей договора с которым, в связи с исполнением оспариваемого предостережения, является незаконным. Кроме того, факт загрязнения почвы, путем проведения соответствующих обследований (почвенные, геоботанические, агрохимические) Министерством не устанавливался. 

Ответчик представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность обжалуемого предостережения. Указывает, что нарушение требований по накоплению отходов Администрации не вменяется, оспариваемым предостережением заявителю предлагается принять меры по защите земель от негативного воздействия, а именно: от отходов производства и потребления, связанное с реализацией обязанностей по уборке территории муниципального образования.

Более подробно позиции сторон, изложены в заявлении Администрации с дополнениями и в возражениях на отзыв (№ 23-08-06/1-2 от 11.05.2022; № 23-08-06/1-2 от 14.07.2022), а также в отзыве на заявление с отзывами на возражения Администрации (№30-04/ТАП от 13.05.2022; № 30-04/ТАП от 25.05.2022).

Министерство, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, ходатайств не заявило.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, на основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное разбирательство проведено в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в заявлении с возражениями; в дополнение представил позицию регионального оператора по спорному вопросу.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Министерства, с целью исполнения задания первого заместителя министра природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области № 3 от 12.10.2021, изданного на предмет проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: необходимость систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды с целью выявления несанкционированных свалок отходов производства и потребления (отходов от зимней уборки улиц), 30.11.2021 в период времени с 14 час. 30 мин. по 16 час. 30 мин., с привлечением специалистов ГОКУ МО «Региональный центр лесного и экологического контроля» осуществлен региональный государственный экологический контроль путем выездного обследования по адресу: ул. Скальная, ул. Маклакова, ул. Старостина, г.Мурманск, в рамках которого, в том числе установлено, что на земельном участке перед домами №№ 4,6 по ул. Скальная (заезд со стороны дороги ул. Скальная) на территории земельного участка с географическими координатами 68.972289 с.ш., 33.112290 в.д. на расстоянии 30 м от дома № 4 по ул. Скальная, где расположена автомобильная парковка обнаружена свалка отходов от зимней уборки улиц (отсутствует кадастровый номер земельного участка).

Результаты выездного обследования отражены в соответствующем акте № 3 от 01.12.2021 с приложенной к нему фототаблицей.

Установив, что названный земельный участок освобожден от прав третьих лиц, на основании составленного начальником отдела ГЭН Министерства мотивированного представления от 01.12.2021, в отношении Администрации, на которую возложена обязанность по очистке указанного земельного участка от отходов производства и потребления, Министерством выдано предостережение № 30-04/11598-СН от 03.12.2021 «О недопустимости нарушения обязательных требований», которым предложило Администрации принять незамедлительные меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления по очитке земельного участка с географическими координатами 68.972289 с.ш., 33.112290 в.д. от отходов от зимней уборки улиц. Уведомление об исполнении предостережения необходимо представить в срок до 22.02.2022.

Письмом от 03.12.2021 № 30-04/11598-СН Администрация представила письменные возражения на предостережение, в которых указала, что в настоящее время применение законодательства РФ в сфере обращения с отходами к снегу не применимо, в Федеральном классификационном каталоге отходов данный отход отсутствует; в связи с чем, мероприятий по обращению со снегом (сбор, вывоз, размещение) не могут применяться те же основания, как к мероприятиям по обращению с отходами.

Письмом № 30-04/982-СН от 01.02.2022 Министерством направило разъяснения по вопросу обжалования предостережения №  30-04/11598-СН от 03.12.2021.

Считая выданное предостережение незаконным, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с абзацем первым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное  воздействие на земли и почвы.

Согласно частью 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

 В силу статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Спорный земельный участок входит в границы территории муниципального образования город Мурманск, при этом, кадастровый номер земельного участка с координатами 68.972289 с.ш., 33.112290 в.д. на расстоянии 30 м от дома № 4 по ул.Скальная, где расположена автомобильная парковка отсутствует, следовательно обязанность по его содержанию возложена на орган местного самоуправления, как на его правообладателя.

Факт того, что такая обязанность по спорному земельному участку лежит на Администрации, ответчиком не оспаривается, равно, как и не оспаривается то обстоятельство, что в ходе проведенного 30.11.2021 должностным лицом Министерства осмотра территории названного участка, было выявлено наличие свалки снежных накоплений.

Правовая позиция Администрации, по сути, сводится к тому, что такие накопления нельзя признать отходами производства и потребления (отходы от зимней уборки улиц). 

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьей 1 указанного Закона определено, что под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Частью 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что запрещается, в том числе сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктом 220 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия, в том числе:

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается (пункт 221 СанПиН 2.1.3684-21).

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы от зимней уборки улиц отнесены к отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению (код 7 31 210 00 00 0).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ).

Вопреки позиции заявителя, снег относятся к отходам от зимней уборки улиц, что прямо определено вышеприведенными положениями законодательства, при этом, следует отметить, что Федеральным классификационным каталогом отходов установлено, что отходы от зимней уборки улиц отнесены к отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению. Такие отходы по коду 7 31 210 00 00 0 подлежат толкованию в широком смысле по отношению к отходам, специально отнесенным к другим типу, подтипу, группе, подгруппе, позиции, входящих в блок (например по коду 73121101724 отходы от снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования).  

Порядок вывоза снега регулируется принятыми в развитие требований статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), нарушение которых (по порядку формирования, складирования, вывоза) в настоящем случае заявителю не вменяется. 

Как установлено пунктом 10.2.5.12. Правил благоустройства правообладатели земельных участков обязаны осуществлять уборку снега в порядке и в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, а также вывозить снег в специальные места.

Специальные места, в которые осуществляется вывоз снега, устанавливаются администрацией города Мурманска. Места должны быть оснащены удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега (пункт 10.2.5.13 Правил благоустройства).

Следовательно, вывоз снега, направлен на поддержание благоприятной среды для проживания населения в муниципальном образовании; вывоз такого вида отходов с территории свободной от прав третьих лиц, является своего рода коммунальной услугой, предоставляемой уполномоченным органом местного самоуправления (правообладателем земельного участка) населению. 

Для предоставления такой услуги, не требуется получение лицензии; оспариваемым предостережением заключение договора на вывоз, обработку и утилизацию ТБО с региональным оператором, заявителю не предлагалось.    

При этом, в силу пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Таким образом, названными положениями закреплен специальный порядок складирования снежных масс в целях недопущения их негативного влияния на окружающую среду.

Так, Постановлением Администрации города Мурманска от 23.10.2014 № 3545 (далее – Постановление № 3545), в целях своевременной и качественной снегоочистки улиц и надлежащего содержания территорий города, обеспечения безопасного движения транспорта и пешеходов, создания благоприятной экологической обстановки, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", определены места временного складирования снега на территории муниципального образования город Мурманск.

Вместе с тем, спорный земельный участок в перечень таких мест, утвержденных Постановлением № 3545 не входит, что заявителем признается, следовательно, выявленное в ходе выездного обследования, произведенного в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора), складирование снега на территории указанного земельного участка, уже свидетельствует о нарушении требований вышеприведенного законодательства.

Предостережением заявителю указано принять меры по обеспечению соблюдения требований законодательства путем отчистки территории спорного земельного участка от отходов от зимней уборки улиц.

Таким образом, оспариваемый акт лишь возлагает на заявителя исполнение его прямо установленной обязанности по вывозу снега в определенные Постановлением №3545 места временного складирования снега на территории муниципального образования город Мурманск, в связи с чем, суд приходит к выводу, что приведенные заявителем доводы не опровергают законность выдачи Министерством предостережения.

С учетом изложенных обстоятельств, представленных в материалы дела доказательств, по мнению суда, оспариваемое предостережение выдано Министерством в соответствии с положениями действующего законодательства. 

Оспариваемое предостережение выдано Администрации в целях профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, является законным, обоснованным, и не нарушает права и законные интересы заявителя; оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.

Судья                                         Карачева А.Е.