АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск

«06» июля 2023 г.                                                                                          Дело №А45-16201/2023

резолютивная часть 05.07.2023

полный тест 06.07.2023

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Новосибирской транспортной прокуратуры 

к Муниципальному казенному учреждению города Новосибирска «Гормост» (ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, 

при участии представителей: 

заявителя: ФИО2, доверенность №8/14-03-2023 от 03.07.2023 (выдана сроком на 1 год ), служебное удостоверение ТО №327889 от 03.05.2023

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 12 от 17.05.2023 (выдана сроком по 31.12.2023), паспорт, диплом

установил:

Новосибирская транспортная прокуратура (по тексту- административный орган, заявитель, Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению города Новосибирска «Гормост» (по тексту- заинтересованное лицо, учреждение, МКУ «Гормост») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по тексту- КоАП РФ). 

Требования мотивированы выявленными в ходе проверки существенными нарушениями технических регламентов, государственных стандартов при содержании автодорожных путепроводов, расположенных в г. Новосибирске и находящихся в оперативном управлении МКУ «Гормост», что квалифицировано по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Требования поддержаны представителем заявителя в ходе судебного разбирательства. 

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, полагает, что вменяемые нарушения устраняются, учреждение осуществляет деятельность на основании заданий и бюджетного финансирования, выявленные нарушения не значительны не создают угрозы жизни и здоровью граждан. Также учреждение полагает, что имеет место существенное нарушение процедуры проведения проверки с учетом установленного моратория постановлением Правительства №336 от 10.03.2022  года "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" и указания Генеральной прокуратуры РФ от 11.03.2022 № 140/20.  Подробно доводы изложены в отзыве на заявление и поддержаны в ходе судебного разбирательства. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее, Новосибирской транспортной прокуратурой в период с 17.05.2023 по 01.06.2023 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте, законодательства, регламентирующего вопросы эксплуатации автодорожных путепроводов, пересекающих железнодорожные пути общего и необщего пользования, расположенных в Новосибирской области, находящихся на праве оперативного управления в Муниципальном казенном учреждении г. Новосибирска «Гормост».  

В ходе проверки выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" (далее - ТР ТС 014/2011), свода правил СП 35.13330.2011 "Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84*", утвержденного приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 822 (далее - СП 35.13330.2011), ГОСТа 27751-2014. Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» (введен в действие приказом Росстандарта от 11.12.2014 № 1974-ст) (далее - ГОСТ 27751-2014).

 Нарушения квалифицированы по ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем, заместителем Новосибирского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.06.2023 года. 

В соответствии со статьями 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Новосибирской области для решения вопроса о привлечении учреждения  к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Аргументы заинтересованного лица о несоблюдении Прокуратурой положений, изложенных в Постановлении Правительства РФ № 336, подлежат отклонению, поскольку названным постановлением устанавливаются особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) и Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ).

Положения Закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (пункт 3 части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ).

Для целей Закона № 248-ФЗ к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора (пункт 7 части 3 статьи 1 Закона № 248-ФЗ).

Таким образом, в рассматриваемом случае действие Постановления Правительства РФ № 336 на проверку, проводимую в рамках Закона РФ № 2202-1 Прокуратурой, не распространяется. 

Указание генерального прокурора №140/20 дано органам прокуратуры в связи с осуществлением надзора за органами, проводящими государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в рамках Закона № 294-ФЗ и Закона № 248-ФЗ в связи с постановлением Правительства № 336, и также не распространяется на проверки, проводимые прокуратурой с учетом ее компетенции. 

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. Прокурор в ходе реализации полномочий, предусмотренных Законом РФ № 2202-1, при наличии достаточных оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по результатам проверки вынес в отношении Общества постановление от 28.06.2022, что не противоречит ни КоАП РФ, ни положениям Закона РФ № 2202-1.

С учетом изложенного, ссылка заявителя на нарушение Прокуратурой норм действующего законодательства не подтверждается материалами дела.

Доводы учреждения  в части отсутствия события нарушения, квалификации нарушения, виновности суд находит несостоятельными. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательные требования к связанным с требованиями к продукции процессам монтажа, наладки, эксплуатации, хранения продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель, продавец.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу этого Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу пункта 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) данный Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования механической безопасности.

Согласно статье 5 Федерального закона N 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов эксплуатации обеспечивается посредством установления соответствующих сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации обеспечивается посредством соблюдения требований этого Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в части 1 и части 7 статьи 6 указанного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В силу статьи 7 Федерального закона N 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Помимо основного требования обеспечения механической безопасности сооружения минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений содержатся в национальных стандартах и сводах правил, а именно состояние автодорожных путепроводов регламентируется: Сводом правил "СП 35.13330.2011. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84"; "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст; "ГОСТ 33128-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования", введенный в действие приказом Росстандарта от 07.04.2015 N 229-ст; "ГОСТ Р 52607-2006. Национальный стандарт Федерации. Технические средства организации дорожного движение. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования", утвержденный и введенный в действие приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 297-ст; "СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*", утвержденный приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 266; "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утвержден приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст); "ГОСТ 27751-2014. Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения", введенный в действие приказом Госстандарта от 11.12.2014 N 1974-ст; "ГОСТ 9238-2013. Межгосударственный стандарт. Габариты железнодорожного подвижного состава и приближения строений", введенный в действие приказом Госстандарта от 22.11.2013 N 1608-ст).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17 - ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» владельцы пересекающих железнодорожные пути общего пользования или находящихся в непосредственной близости от них сооружений несут ответственность за обеспечение безопасности их функционирования и соблюдение установленных норм строительства и эксплуатации указанных сооружений. Владелец указанных сооружений обязан своевременно информировать соответствующих владельцев инфраструктур о возникновении аварийных ситуаций, которые могут повлиять на работу организаций железнодорожного транспорта, и о принимаемых мерах.

Согласно статьи 3 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В статье 3 Закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12); обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог) (пункт 21).

Согласно статье 21 Закона №257-ФЗ устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, содержание автомобильной дороги - автодорожного путепровода является одним из мероприятий по обеспечению сохранности автомобильных дорог, железнодорожных путей проводимым владельцами таких автомобильных дорог.

Согласно Уставу МКУ «Гормост», утвержденному приказом начальника департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Дроновым Р.В. от 21.11.2017 № 200-од, основными целями учреждения является выполнение работ по содержанию и ремонту искусственных дорожных сооружений улично-дорожной сети города. Предметом и видом деятельности является содержание и ремонт путепроводов, предупреждение чрезвычайных ситуаций.

В нарушение вышеуказанных норм закона автодорожные путепроводы, расположенные в г. Новосибирске находящиеся в оперативном управлении МКУ «Гормост», содержатся учреждением в ненадлежащем состоянии, с нарушениями требований законодательства о техническом регулировании, установленных соответствующими национальными стандартами и сводами правил, что создает угрозу безопасности как для автомобильного, так и для железнодорожного транспорта.

Требования к автодорожным путепроводам закреплены в Своде правил «СП 35.13330.2011. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03- 84» (далее - СП 35.13330.2011), «ГОСТ 27751-2014. Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» (введен в действие приказом Росстандарта от 11.12.2014 № 1974-ст) (далее - ГОСТ 27751-2014).

Так, на путепроводе, расположенном на перегоне Новосибирск-Главный- Новосибирск - Южный 5 км ПК 2, через железнодорожные пути Западно- Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в нарушение требований п. 5.1, п. 5.2, п. 5.62, 5.67, 5.81, п.п. 5.76-5.79, п. 7.1, п. 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014 имеются следующие дефекты и неисправности, затрагивающие конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности:

-  на прохожей части имеются трещины;

-  на пролетных железобетонных строениях имеются трещины, обводнение и выщелачивание, сколы защитного слоя до арматуры;

-  на опорах и опорных частях имеются трещины, сколы, вывалы, обводнение и выщелачивание.

Так, на путепроводе, расположенном на перегоне Новосибирск-Главный- Новосибирск - Южный 5 км ПК 7 (по ул. Добролюбова, г. Новосибирск), через железнодорожные пути Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в нарушение требований п. 5.1, п. 5.2, п. 5.62, 5.67, 5.81, п.п. 5.76-5.79, п. 7.1, п. 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014 имеются следующие дефекты и неисправности, затрагивающие конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности:

-  на прохожей части имеются трещины, выбоины;

-  на пролетных железобетонных строениях имеются трещины, обводнение и выщелачивание, сколы защитного слоя до арматуры;

-  на опорах и опорных частях отсутствует защита, имеются трещины, обводнение и выщелачивание.

На путепроводе, расположенном на перегоне Новосибирск-Южный-Иня- Южный 9 км ПК 1 (по ул. Хитровская, г. Новосибирск), Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в нарушение требований п. 5.2, п.п. 5.76-5.79, п. 7.1, п. 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014 имеются следующие дефекты и неисправности, затрагивающие конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности:

-  на прохожей части имеются трещины, выбоины;

-  на пролетных железобетонных строениях имеются обводнение и выщелачивание;

-  на опорах и опорных частях отсутствует защита.

На путепроводе, расположенном на перегоне Обская-Новосибирск-Главный 2 км ПК 4 (по ул. Спартака, г. Новосибирск), Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в нарушение требований п. 5.2, п. 7.1,      п. 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014 имеются следующие дефекты и неисправности, затрагивающие конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности:

-  на прохожей части имеются трещины, выбоины;

-  на пролетных железобетонных строениях имеются обводнение и выщелачивание, сколы защитного слоя до арматуры;

-  на опорах и опорных частях трещины, сколы и вывалы, обводнение и выщелачивание.

На путепроводе, расположенном на перегоне Чемской-Клещиха 13 км ПК 13 (по ул. Сибиряков Гвардейцев, г. Новосибирск), Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в нарушение требований п. 5.2, п. 7.1, п. 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014 установлены следующие дефекты и неисправности, затрагивающие конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности:

-  на прохожей части имеются трещины, выбоины, посторонние предметы, некачественное крепление перил и щитов;

-  на пролетных железобетонных строениях имеются трещины, разрушения стыков омоноличивания, обводнение и выщелачивание, сколы защитного слоя до арматуры;

-  на опорах и опорных частях имеются трещины, сколы, вывалы, обводнение и выщелачивание.

На путепроводе, расположенном на перегоне Чемской-Клещиха 15 км ПК 7 (по ул. Советское шоссе, г. Новосибирск), Западно-Сибирской железной дороги -     филиала ОАО «РЖД» в нарушение требований п. 5.2, п. 7.1, п. 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014 установлены следующие дефекты и неисправности, затрагивающие конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности:

-  на прохожей части имеются посторонние предметы, несоответствие высоты бордюра, некачественное крепление перил и щитов;

-  на пролетных железобетонных строениях имеются сколы защитного слоя до арматуры.

На путепроводе, расположенном на перегоне Сеятель-Бердск 29 км ПК 1, Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» вопреки требований п. 5.2, п. 7.1, п. 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014 имеются следующие дефекты и неисправности, затрагивающие конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности:

-  крепления и перил имеют дефекты;

-  на пролетных железобетонных строениях имеются сколы защитного слоя до арматуры.

На путепроводе, расположенном на перегоне ст. Новосибирск-Вост. 3343 км ПК 1, Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» вопреки требований п. 5.2, п. 7.1, п. 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014 имеются следующие дефекты и неисправности, затрагивающие конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности:

-  на прохожей части имеются трещины и выбоины;

-  на пролетных металлических строениях имеется коррозия;

-  на пролетных железобетонных строениях имеются трещины, сколы защитного слоя до арматуры, разрушения стыков омоноличивания, обводнение и выщелачивание;

-  на опорах и опорных частях имеются трещины, сколы, вывалы, обводнение и выщелачивание.

На путепроводе, расположенном на перегоне ст.Инская 24 км ПК 6 (по ул. Аксенова, г. Новосибирск), Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» вопреки требований п. 5.2, п. 7.1, п. 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014 имеются следующие дефекты и неисправности, затрагивающие конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности:

-  на прохожей части имеются трещины асфальтового покрытия,

-  на пролетных железобетонных строениях имеются трещины, разрушения стыков омоноличивания, обводнение и выщелачивание, сколы защитного слоя до арматуры;

-  на опорах и опорных частях имеются трещины, сколы, вывалы, обводнение и выщелачивание.

На автодорожных путепроводах, расположенных на перегонах Новосибирск-Гл.-Новосибирск-Юж. 5 км ПК 2 и 5 км ПК 7, Новосибирск-Юж.- Иня-Юж. 9 км ПК 1, Обская-Новосибирск-Гл. 2 км ПК 4, Чемской-Клещиха 13 км ПК 3 и 15 км ПК 7, Сеятель-Бердск 29 км ПК 1 и ст. Новосибирск-Вост. 3343 км ПК 1, ст.Инская 24 км ПК 6, в нарушение п. 5.18.16 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 109/ГС) (ред. от 30.12.2020)» поверхности конструкций имеют обнажение рабочей и конструктивной арматуры, при осмотре выявлены эксплуатационные дефекты, а именно:

- не герметичность деформационных швов, с частичным или полным разрушением компенсаторов, что приводит к обводнению бетона шкафных стенок и оголовков опор в следствие чего происходит морозное разрушение бетона;

-  локальное разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей и пешеходной части;

-  на пролетных строения, и опорах (в т.ч. ригеля, насадки, балки пролетного строения, шкафные стенки и т.д.) выявлены трещины, отслоение защитного слоя бетона с оголением рабочей арматуры, коррозия рабочей арматуры, морозные разрушения бетона;

-  коррозия металлических элементов сооружений (перильное ограждение, барьерное ограждения, пролетные строения, опорные части).

По железнодорожным путям, проходящим под путепроводами, ежедневно курсируют пассажирские, грузовые поезда, в том числе перевозящие опасные грузы. По путепроводам осуществляется передвижение граждан пешком и на автомобильном транспорте, в том числе, по части на общественном транспорте. 

Несоблюдение требований федерального законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, законодательства, регламентирующего вопросы эксплуатации автодорожных путепроводов, пересекающих железнодорожные пути общего и необщего пользования, влечет за собой риск разрушения путепроводов, как следствие возникновение транспортных происшествий при эксплуатации подвижного состава, причинения вреда жизни и здоровью граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, вреда окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, что МКУ «Гормост» не приняты все зависящие от него меры к исполнению вышеуказанных требований технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

За нарушение требований технических регламентов согласно пункту 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ исполнитель, продавец несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в бездействии МКУ «Гормост» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1      статьи 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

 Место совершения правонарушения - Новосибирская область, г. Новосибирск.

Дата совершения правонарушения - время выявления нарушений и составления актов осмотра: 24.05.2023.

Вина юридического лица - МКУ «Гормост» подтверждается представленными в дело доказательствами:

-  копией решения о проведении проверки,

-  информацией МКУ «Гормост» от 24.05.2023 № 24/14/835,

-  копиями актов осмотра, чек-листами, фотографиями, научно-техническими отчетами

-  копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, согласно статье 4.2. КоАП РФ не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, согласно статье 4.3. КоАП РФ не установлены.

Судом не выявлено существенных нарушений процедуры проведения проверки, процедуры привлечения к ответственности.

Событие нарушения, квалифицированного по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, доказано представленными материалами. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Доводы заинтересованного лица в части отсутствия вины, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, выполнение ремонтных работ с учетом нормативных периодов выполнения и бюджетного финансирования, суд находит не обоснованными. Так, заинтересованное лицо знало о наличии дефектов на протяжении длительного периода эксплуатации, в том числе из научно-технических отчетов  за 2018, 2020 годы, однако, в материалы дела не представлено доказательств принятия мер для проведения текущего предупредительного ремонта, доказательств направления запроса распорядителю бюджетных средств на получение дополнительного финансирования, в том числе, с обоснованием важности и приоритетности выполнения работ на путепроводах. Приниматься меры стали только после окончания проверки прокуратурой. Иное учреждением не доказано.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность  замены административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

В данном случае выявленные нарушения  исключают возможность применения наказания в виде предупреждения, поскольку нарушения связаны с обеспечением безопасности дорожного движения, создают угрозу причинения время имуществу, здоровью и жизни граждан (ненадлежащее покрытие, выявленные дефекты конструктивных элементов могут привести к повреждению имущества (транспортных средств), травмам граждан). 

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела (отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность; совершение правонарушения впервые, характер нарушений, устранение нарушений,  принятие мер  к устранению причин и условий) суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 100 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность организации.

Учитывая имущественное и финансовое положение учреждения, социальный статус учреждения, бюджетное финансирование и обстоятельства и характер совершенного правонарушения, поведение заинтересованного лица, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа 50 000 рублей (ниже низшего размера). В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, поскольку заявления по данной категории споров государственной пошлиной не облагаются.  

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 

РЕШИЛ:

Привлечь МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА "ГОРМОСТ" (630005, НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, НОВОСИБИРСК ГОРОД, ФРУНЗЕ УЛИЦА, 96, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: 

<

***> МИФНС России № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и  назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УИН ФССП России   32254000230000166113 Наименование получателя         УФК ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ (УФССП РОССИИ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С 

<

***>) ИНН получателя 5406299260 КПП получателя 540601001 ОКТМО получателя 50701000 Счет получателя            03100643000000015100 единый казначейский счет банка получателя   40102810445370000043  КБК             32211601141019002140

Наименование банка получателя     СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск БИК банка получателя       015004950 (назначение уплата штрафа дело А45-16201/2023).

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Судья                                                                                                          Т.А. Наумова