АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5957/2022

20 января 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи Падина Э.Э.

Судей: Лесненко С.Ю., Яшкиной Е.К.

при участии

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 05.12.2022, ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2023;

от ответчика: ФИО3, представитель 10.01.2023,                     ФИО4, представитель по доверенности от 18.09.2012; 

от третьего лица: Министерства ЖКХ Хабаровского края –                    ФИО5, представитель по доверенности от 23.06.2022; 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации Советско-Гаванского муниципального района

на решение от 15.07.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2022

по делу № А73-10484/2021 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску акционерного общества «Хабаровские энергетические системы» 

к Управлению энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации Советско-Гаванского муниципального района

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края

о взыскании убытков

                                                     УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Хабаровские энергетические системы» (ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...> Ю Чена, 45, пом. III (1-29); далее – АО «ХЭС») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению энергообеспечения транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации Советско-Гаванского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682813, 

<

...>; далее – управление) о взыскании убытков, составляющих неполученные доходы, связанные с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставленную в период с ноября 2018 по июнь 2020 года,  в сумме 108 671 093 руб. 30 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края      (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>), Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680002, 

<

...>).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.07.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2022, иск удовлетворен.

Не согласившись с указанными решением и постановлением, управление (с учетом дополнения) обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить в связи с неверным определением надлежащего ответчика по спорным отношениям, неполным выяснением всех обстоятельств дела, недоказанностью размера заявленных убытков.

Доводы жалобы (с учетом дополнения), сводятся к тому,  что суды обеих инстанций  неправильно применили нормы материального права, а именно статью 3  Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее - Закон Хабаровского края № 222), статьи 38, 86, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), так как согласно статьи 3 Закона Хабаровского края № 222 данные компенсации являются расходным обязательством Хабаровского края.  Краевой бюджет в 2018-2022 не предусматривал выделение Советско-Гаванскому муниципальному образованию субвенций  для возмещения АО «ХЭС» «вновь заявленных» в 2021 году  выпадающих доходов в сумме 108 671 093 руб. 30 коп. Кроме этого, суды не обоснованно не приняли довод ответчика, что на момент рассмотрения настоящего дела все выделенные Правительством Хабаровского края Советско-Гаванскому муниципальному образованию денежные средства в размере 548 299 645,83руб. в целях компенсации убытков, взысканы Министерством ЖКХ Хабаровского на основании вступившего в законную силу решения от 10.09.2021 по делу № А73-6008/2021, прошедшего апелляционную и кассационную инстанции. С 01.07.2020 прекращено осуществление органами местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района государственных полномочий Хабаровского края по компенсации убытков, связанных применением  регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению  согласно статьи Закона Хабаровского края № 57 от 25.03.2020 «О прекращении осуществления органами местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и о внесении изменения в статью 1 закона Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон Хабаровского края № 57). Также, суды не установили условия возмещения разницы в тарифах, которые определены Законом Хабаровского края №222. В материалах дела отсутствуют первичные документы – доказательства реализации вновь заявленного объема тепловой энергии (Гкал) населению. То есть вновь заявленный объем тепловой энергии (Гкал) определен истцом только на бумаге, первичных документов о том, что данный объем был выработан предприятием фактически и реализован населению по льготному тарифу АО «ХЭС» не предоставило. В связи с тем, что квитанции по «вновь заявленному объему» АО «ХЭС» населению не выставляло, позиция судов о том, что предприятие применяло в расчетах с населением льготные тарифы по «вновь заявленному объему» надуманна и не подтверждена материалами дела. Кроме того, в соответствии со статьей 65 АПК РФ бремя доказывания суммы иска лежит на истце, а не на ответчике. То есть именно АО «ХЭС» должно доказать документально отапливаемую площадь жилых помещений. Однако, расчет АО «ХЭС» суд признал обоснованным, несмотря на то, что эти два документа (расчет и контррасчет) ссылаются на одни и те же первичные документы. Ответчиком неоднократно заявлялось, что выписки из ЕГРН являются недопустимыми доказательствами, так как отображают сведения по состоянию на 2022 год, а не на момент оказания АО «ХЭС» услуг теплоснабжения (2018-2020 годы), кроме того, не содержат технических характеристик здания (а именно, вида отопления). Кроме того, содержат дублирующую информацию (одно и тоже помещение числится и как квартира и как нежилое помещение). Согласно акта инвентаризации АО «ХЭС» от 01.04.2021 недоучтенная площадь жилых помещений составляет 20 014,68 кв.м, согласно последним дополнительным письменным пояснения истца от 24.06.2022 недоучтенная площадь жилых помещений составляет 6 438 кв.м. т.е. данные истца изменены более чем в три раза. Однако, суд первой инстанции не исследовал первичные документы, а именно технические паспорта. Такая же ситуация сложилась и в суде апелляционной инстанции: технические паспорта не исследовались.  На момент рассмотрения настоящего дела, уже есть вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.11.2020 по делу                      № А73-11741/2020, которым установлен объём Гкал, отпущенных населению АО «ХЭС» за период с ноября 2018 по июнь 2020, т.е. установлен размер убытков, понесенных АО «ХЭС» за указанный выше период. Согласно статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Таким образом, довод АО «ХЭС», о том, что оно поставило иной объем энергии населению за тот же период, направлен на переоценку вступившего в законную силу решения суда и не соответствует действительности. Суды нижестоящих инстанций не указали в чем заключаются противоправные действия ответчика, и какую норму права нарушило Управление ЭТИКиКХ, а также не дана должная правовая оценка отсутствия вины Управления ЭТИкиКХ в понесенных АО «ХЭС» убытках. Управлением ЭТИКиКХ был полностью компенсирован АО «ХЭС» документально подтверждённый объем убытков.

АО «ХЭС» и МинЖКХ Хабаровского края в отзывах на кассационную жалобу и дополнении изложенные в ней доводы отклонили, Минфин Хабаровского края напротив, поддержал доводы жалобы заявителя.

В соответствии с положениями статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось.

В судебном заседании представители сторон изложили свои процессуальные позиции по делу.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 289 АПК РФ законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, с 2018 года общество осуществляет деятельность по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению населению на территории г.Советская Гавань.

Между управлением ЭТИК и КХ (главный распорядитель) и АО «ХЭС» (получатель) были заключены соглашения о предоставлении из районного бюджета субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению от 19.11.2018 №6, от 23.01.2019 №1, от 25.09.2019 №1, от 14.01.2020                 №5КУ/2020, предметом которых является предоставление из районного бюджета в 2018 – 2020 годах субсидии в целях возмещения убытков получателя, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В рамках рассмотрения дела №А73-7331/2020 АО «ХЭС» была проведена инвентаризация начисленных объемов тепловой энергии и теплоносителя по потребителям группы «население», «исполнители коммунальных услуг», в ходе которой установлено, что в период с ноября 2018 по июнь 2020 потребителям г.Советская Гавань предъявлен к оплате объем тепловой энергии и теплоносителя в количестве: тепловая энергия на отопление, Гкал - 170 468,911, тепловая энергия на горячее водоснабжение, Гкал - 21 720,028, тепловая энергия на СОИ, Гкал - 1 582,768, теплоноситель на горячее водоснабжение, куб.м - 390 475,10, теплоноситель СОИ, куб. м - 22 402,373. Общая стоимость произведенных начислений составила                       544 374 074 руб. 72 коп.

В процессе инвентаризации выявлен недоучет: жилых помещений -                   20 014,68 кв.м, площадей мест общего пользования – 18 364,70 кв.м, несоответствие методик определения объемов потребления, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354. Таким образом, объем недоучтенной субсидии составил                                               128 859 135 руб. 87 коп.

16.04.2021 в адрес управления направлена претензия об оплате субсидии, с которой последнее не согласилось, указав в ответе на то, что с 01.07.2020 оно прекратило осуществлять государственные полномочия по предоставлению субсидий организациям на основании Закона Хабаровского края от 25.03.2020 №57 и внесенных изменений в статью 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения                   АО «ХЭС» с настоящим иском в арбитражный суд (с учетом уточнения исковых требований).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил, что предметом настоящего спора является взыскание компенсации финансовых потерь, вызванных межтарифной разницей, то есть расходов, понесенных от применения льготного тарифа в период с ноября 2018 по июнь 2020, которые квалифицируются в соответствии со статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, являясь судами факта, рассматривающими спор по существу, обязаны правильно квалифицировать спорные правоотношения, определить предмет доказывания по делу, сформулировать круг юридически значимых обстоятельств и распределить бремя их доказывания (часть 2 статьи 65, части 1 статьи 133 АПК РФ, пункт 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

В силу норм статей 9, 41, 65 АПК РФ участвующие в деле лица самостоятельно осуществляют свои процессуальные права и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, обязаны своевременно представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

Удовлетворяя исковые требования (с учетом уточнения), суды первой и апелляционной инстанций, исходили из того, что, осуществив деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам в период с ноября 2018 по июнь 2020 года, истец вправе требовать возмещения межтарифной разницы; признали верным расчет убытков, подготовленный АО «ХЭС»  и обоснованным требование о взыскании убытков, составляющих неполученные доходы, связанные с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставленную в исковом периоде в сумме 108 671 093 руб. 30 коп.

Согласно положениям статьи 15  ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В силу части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) определено, что тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 190-ФЗ, подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 2 статьи 10 Закона № 190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 Постановления № 87).

Статьей 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

Статья 86 БК РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Федерации.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края № 222.

Согласно статьям 2, 3 данного Закона возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду (пункт 1 статьи 4 Закона хабаровского края  № 222).

Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в Законе Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 (далее - Закон Хабаровского края № 150).

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее - Порядок).

Наличие у органа местного самоуправления государственных полномочий  края непосредственно связано с указанным Порядком и соответственно возможностью компенсации ответчиком заявленных истцом убытков.

Как следует из  Апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации  от 21 августа 2019 № 58-АПА19-11  с целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на возмещение убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с Законом Хабаровского края № 150. Положения данного закона определяют права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению. Именно в соответствии с названным законом принят Порядок              № 2 (пункт 1.1), следовательно, оба названных нормативных правовых актов взаимосвязаны.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Порядка органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Порядка, представляется в Министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков. Перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

Согласно пункту 2.5 раздела 2 Порядка по итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов Министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов.

Итоги актов сверок расчетов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона Хабаровского края № 150 (пункт 2.5.3. Порядка).

Следовательно, обязанность компенсировать теплоснабжающим организациям межтарифную разницу, образовавшуюся вследствие установления тарифа в размере ниже экономически обоснованного, может быть возложена на муниципальные образования лишь при наличии соответствующих полномочий и в случае выделения из бюджета субъекта соответствующих субвенций, в пределах которых производится компенсация.

Статьей 1 Закона Хабаровского края  № 57 от 25.03.2020 «О прекращении осуществления органами местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и о внесении изменения в статью 1 закона Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению", прекращено с 1 июля 2020 года осуществление органами местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - государственные полномочия), в связи с нецелесообразностью их дальнейшего осуществления (далее - Закон Хабаровского края № 57). 

Согласно пункту 4 статьи 9 Закона Хабаровского края № 150 прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий влечет за собой прекращение финансирования переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и возврат неиспользованных финансовых и материальных средств.

В связи с изложенным,  суд округа находит заслуживающими внимание доводы  кассатора о том, что управление является ненадлежащим ответчиком по заявленному АО «ХЭС» иску.

Как следует из материалов дела  в суде первой инстанции  управление заявляло ходатайство о привлечении соответчиком по делу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, как главного распорядителя бюджетных средств Хабаровского края.  Определением суда от 10.02.2022 заявленное Управлением ходатайство оставлено без удовлетворения в связи с возражениями истца против привлечения данного соответчика.

В соответствии с абзацем шестым пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» (далее - Постановление Пленума № 13) суд кассационной инстанции при проверке законности судебных актов вправе основывать свои выводы на обстоятельствах общеизвестных (часть 1 статьи 69 АПК РФ), преюдициально значимых (части 2 - 5 статьи 69 АПК РФ) и бесспорных (части 2 - 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Коллегия считает ошибочными мотивы,  по  которым  судами  отклонено заявление ответчика о том, что управление с 01.07.2020 не обладает полномочиями по возмещению убытков ресурсоснабжающим организациям и не является надлежащим ответчиком по делу. 

Выводы судов о том, что Управление энергообеспечения транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района в спорный период (ноябрь 2018 - июнь 2020) возмещения финансовых потерь обладало полномочиями по возмещению убытков ресурсоснабжающим предприятиям от применения регулируемых тарифов сделаны без учета того, что действие  соглашений о предоставлении из районного бюджета субсидии АО «ХЭС» на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению  (соглашения: № 6 от 19.11.2018, № 1 от 23.01.2019, № 5КУ/2020 от 14.01.2020) прекращено исполнением по ним сторонами своих обязательств. Управлением и АО «ХЭС» 09.06.2020 по итогам их исполнения был составлен и подписан без замечаний  акт  сверки  взаимных расчетов за период с 01.01.2020 по 09.06.2020, который кроме указанного периода 2020 года включал входящее сальдо за периоды 2018 – 2019 годов, т.е. учитывал расчеты по всем трем соглашениям.  В данном акте сверки  стороны отразили получение                     АО «ХЭС» переплаты субсидии на компенсацию убытков  в размере             69 808 143,18 руб., которая была впоследствии взыскана с общества в пользу управления вступившим в законную силу судебным актом по делу                  № А73-11741/2020, имеющим в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для сторон настоящего спора.  

Протокол заседания инвентаризационной комиссии № 9 по итогам составления актов инвентаризации № ХЭРЕ-000003 от 31.12.2020 и № ХЭРЕ-000004 от 31.12.2020, которыми были выявлен недоучет жилых площадей, площадей мест общего пользования был оформлен и подписан комиссией 01.04.2021, а также в последующем 05.07.2021 подан настоящий иск, т.е.   уже после прекращения действия вышеуказанных соглашений, а также  после прекращения (с 1 июля 2020 года) осуществления органами местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (статья 1 Закона Хабаровского края № 57).

Более того, в период судебного разбирательства и  на момент объявления судом первой инстанции резолютивной части по настоящему делу (29.06.2022) излишне полученная субвенция, предоставленная для осуществления переданных муниципальному образованию (Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края) полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению в сумме 549 647 148 руб. 84 коп.  была взыскана Хабаровским краем в лице Министерства ЖКХ Хабаровского края с указанного муниципального образования (вступивший в законную силу судебный акт от 10.09.2021 по делу № А73-6008/2021).  

Этим же, вступившим в законную силу судебным актом по делу                        № А73-6008/2021 имеющим в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для Министерства ЖКХ Хабаровского края установлено, что обязанность по возврату неиспользованного остатка субвенции в краевой бюджет возникла у муниципального образования  именно в связи с прекращением с 01.07.2020 им исполнения государственных полномочий края, то есть с принятием Закона Хабаровского края № 57.

Кроме этого, согласно  общедоступных сведений картотеки арбитражных дел Министерство ЖКХ  Хабаровского края в обоснование иска  по делу  № А73-6008/2021  прикладывало акты сверок с муниципальным образованием (Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края) и письменную информацию о суммах начисленной и перечисленной субсидии организациям на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению по Советско-Гаванскому району по состоянию на 01.10.2020.  Из данной информации следует, что в отношении АО «ХЭС» отсутствуют сведения  о  перечислении   муниципальному образованию субвенции для возмещения истцу убытков в пределах суммы заявленной по настоящему иску (с учетом уточнений) 108 671 093 руб. 30 коп.  Указанная  в данной информации по АО «ХЭС» сумма 69 808 143,18 руб. отражала только сумму взыскания переплаты субсидии,  присужденной судебным актом по делу                             № А73-11741/2020 (часть 2 статьи 69 АПК РФ в отношении АО «ХЭС» и управления), а не  фактическое ее наличие в муниципальном бюджете.  Запись в отношении  суммы 23 499 614, 97 руб. (по акту проверки АО «ХЭС» от 30.01.2020) также не подтверждало ее фактическое наличие в муниципальном бюджете, поскольку отражало сумму,  заявленную в иске (дело № А73-7331/2020), а  в удовлетворении иска управления о взыскании данной суммы с АО «ХЭС» было отказано вступившим в законную силу судебным актом по делу № А73-7331/2020 (часть 2 статьи 69 АПК РФ в отношении АО «ХЭС» и управления).

Статьей 7 ФКЗ от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,                   организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на                 всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а               также неисполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами.

Обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов следует также из положений статьи 3 ФКЗ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Закрепленный указанными нормами принцип обязательности исполнения судебных актов предполагает безусловное их исполнение.

Таким образом, с учетом вышеуказанного и  прекращения   осуществления муниципальным образованием (Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края) государственных полномочий края с 01.07.2020  по компенсации ресурсоснабжающим организациям убытков связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению по Советско-Гаванскому району,   обязательности  в силу статьи 16 АПК РФ исполнения  вступившего в законную силу судебного акта  по делу № А73-6008/2021 управление по настоящему делу является ненадлежащим ответчиком.

Нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела в силу части 1 статьи 288 АПК РФ являются основаниями для отмены обжалуемых судебных актов.

В абзаце четвертом пункта 32  Постановления Пленума № 13 разъяснено, что суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, если установленные судами фактические обстоятельства соответствуют имеющимся в деле доказательствам и позволяют правильно применить нормы права, подлежащие применению.

Принимая во внимание что суды установили фактические обстоятельства дела и не требуется установления новых обстоятельств, однако неправильно применили нормы материального права (часть 2 статьи 288 АПК РФ), суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ полагает возможным отменить судебные акты, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, как предъявленных к  ненадлежащему ответчику.

В связи с отказом в удовлетворении иска по указанному основанию коллегия не оценивает иные доводы кассационной жалобы и дополнений к ней. 

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

                                     ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.07.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2022 по делу №А73-10484/2021 отменить, в удовлетворении иска отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           Э.Э. Падин                   

Судьи                                                                                    С.Ю. Лесненко         

 

Е.К. Яшкина