АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17092/2018

г. Владивосток

18 декабря 2018 года

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Е.М.Попова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 11 декабря 2018 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Территориальная энергосетевая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.03.2013, место нахождения: 692922, 

<

...>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 09.02.2000, место нахождения: 690007, 

<

...>) 

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Торговый двор Купеческий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 14.01.2011)

о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №15А/06-2018, о признании недействительным представления от 02.07.2018 №15А/06-2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

при участии: 

от заявителя – ФИО2,

от ответчика – ФИО3,

от третьего лица –  ФИО4,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Территориальная энергосетевая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – ответчик, административный орган)  о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №15А/06-2018, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей и представления от 02.07.2018 №15А/06-2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

       В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении и в дополнительных пояснениях, считает, что в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку фактически Общество с ограниченной ответственностью «Торговый двор Купеческий» обратилось с заявлением о технологическом присоединении одного объекта.

         Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагает, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно и не подлежит отмене, поскольку основанием для его составления послужили установленные факты нарушения обществом, являющимся субъектом естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям ООО «Торговый Двор Купеческий», соответственно, полагает, что отсутствуют основания для признания недействительным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения 

         Привлеченное судом к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора Общество с ограниченной ответственностью «Торговый двор Купеческий», в письменном отзыве поддержало позицию Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, вместе с тем считает, что общество с ограниченной ответственностью «Территориальная энергосетевая компания» должно быть привлечено к административной ответственности за неисполнение  каждой заявки на технологическое присоединение.

           Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле следует, что 23.03.2018 в УФАС России по Приморскому краю поступила  жалоба ООО «Торговый Двор Купеческий» (письмо вх. № 2395) о нарушении ООО «Территориальная энергосетевая компания» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 при рассмотрении заявок на технологическое присоединение: 

        - от 21.11.2017 (вх. в Сетевую организацию №11-24-291 от 30.11.2017) на присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно (II категории надёжности), расположенных на земельном участке площадью 1120 кв.м. с кадастровым номером 25:31:010302:1661 по адресу: примерно в 180 метрах по направлению на юго-восток от дома № 32 по ул. Заозерная, г. Находка, Приморский край (далее - Объект 1);

        -  от 21.11.2017 (вх. в Сетевую организацию № 11-23-290 от 30.11.2017) на присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно (II категории надёжности), расположенных на земельном участке площадью 1040 кв.м. с кадастровым номером 25:31:010302:1664 по адресу: примерно в 180 метрах по направлению на юго-восток от дома № 32 по ул. Заозерная, г. Находка, Приморский край (далее - Объект 2);

        -  от 06.12.2017 (вх. в Сетевую организацию № 12-19-313 от 14.12.2017) на присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно (II категории надёжности), расположенных на земельном участке площадью 1023 кв.м. с кадастровым номером 25:31:010302:1663 по адрес примерно в 180 метрах по направлению на юго-восток от дома № 32 по ул. Заозерная, г. Находка, Приморский край (далее - Объект 3);

-     от 06.12.2017 (вх. в Сетевую организацию № 12-21-315 от 14.12.2017) на присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно (II категории надёжности), расположенных на земельном участке площадью 817 кв.м. с кадастровым номером 25:31:010302:1662 по адресу: примерно в 180 метрах по направлению на юго-восток от дома № 32 по ул. Заозерная, г. Находка, Приморский край (далее - Объект 4);                            

-     от 06.12.2017 (вх. в Сетевую организацию № 12-20-314 от 14 .12.2017) на присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно (II категории надёжности), расположенных на земельном участке площадью 327 кв.м. с кадастровым номером 25:31:010302:1596 по адресу: примерно в 180 метрах по направлению на юго-восток от дома № 32 по ул. Заозерная, г. Находка, Приморский край (далее - Объект 5).

         В ответ на поступившие заявки, ООО «Территориальная энергосетевая компания» с сопроводительными письмами (исх. №№ 1490 и 1491 от 11.12.2017, исх. №№ 1573, 1574 и 1575 от 25.12.2017) направило в адрес ООО «Торговый двор Купеческий» и Департамента по тарифам Приморского края проекты Договоров № 12-11-290/17 и № 12-12-291/2017 от 11.12.2017, № 12-33- 312/17, № 12-34-313/17 и 12-35-314/17 от 25.12.2017 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств Объекта 1, Объекта 2, Объекта 3, Объекта 4 и Объекта 5, а также документы с целью установления платы за технологическое присоединение по вышеуказанным договорам по индивидуальным проектам.

           ООО «Торговый двор Купеческий» направило в адрес Департамента по тарифам Приморского края и в адрес ООО «Территориальная энергосетевая компания» письма от 26.12.2017 исх. № 264 и от 24.01.2018 исх. № 01, в которых сообщило о несогласии с действиями Сетевой организации по попытке осуществления расчётов платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств Объекта 1, Объекта 2, Объекта 3, Объекта 4 и Объекта 5 по индивидуальному проекту.

Письмами от 15.01.2018 исх, № 27/116 и от 13.03.2018 исх. № 27/694  Департамент по тарифам Приморского края возвратил Сетевой организации без исполнения пакет документов по установлению платы за технологическое присоединение принадлежащих ООО «Торговый Двор Купеческий»  энергопринимающих устройств Объекта 1, Объекта 2, Объекта 3, Объекта 4 и Объекта 5 по индивидуальному проекту.

ООО «Территориальная энергосетевая компания» письмом от 25.12.2017 исх. № 1583 направило в адрес ООО «Торговый Двор Купеческий» претензию в порядке досудебного (претензионного) урегулирования спора, в которой указало, что собственником всех земельных участков, на которых распложены энергопринимающие устройства Объекта 1, Объекта 2, Объекта 3, Объекта 4 и Объекта 5 является одно физическое лицо - ФИО5, все заявки поданы на максимальную мощность до 150 кВт по III категории надёжности и одному уровню напряжения 380 Вольт, целевое назначение земельных участков одно - организация фермерского хозяйства. По мнению Сетевой организации, в данном случае должна быть подана единая заявка совокупной мощностью 750 кВт на технологическое присоединение пяти земельных участков, на которых располагаются энергопринимающие устройства Объекта 1, Объекта 2, Объекта 3, Объекта 4 и Объекта 5. 

В связи с этим ООО «Территориальная энергосетевая компания» обратилось к ООО «Торговый двор Купеческий» с просьбой признать недействительными или аннулировать поданные заявки (вх.вх. в Сетевую организацию №№ 11-24-291 и 11-23-290 от 30.11.2017; 12-19-313, 12-21-315 и № 12-20-314 от 14.12.2017) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств Объекта 1, Объекта 2, Объекта 3, Объекта 4 и Объекта 5, а также подать в Сетевую организацию единую заявку на технологическое присоединение объекта, энергопринимающие устройства которого мощностью 750 кВт расположены на земельных участках: площадью 1120 кв.м. с кадастровым номером 25:31:010302:1661, площадью 1040 кв.м. с кадастровым номером 25:31:010302:1664, площадью 1023 кв.м. с кадастровым номером 25:31:010302:1663, площадью 817 кв.м. с кадастровым номером 25:31:010302:1662, площадью 327 кв.м. с кадастровым номером 25:31:010302:1596 по адресу: примерно в 180 метрах по направлению на юго-восток от дома № 32 по ул. Заозерная, г. Находка, Приморский край.

В нарушение пункта 3 Правил технологического присоединения ООО «Территориальная энергосетевая компания» до настоящего времени не заключило с ООО «Торговый Двор Купеческий» договоры об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств Объекта 1, Объекта 2, Объекта 3, Объекта 4 и Объекта 5 на основании поступивших заявок (вх.вх. в Сетевую организацию №№ 11-24-291 и 11-23-290 от 30.11.2017; 12-19-313, 12-21-315 и№ 12-20-314 от 14.12.2017), а также не выполнило в отношении энергопринимающих устройств вышеуказанных объектов мероприятия по технологическому присоединению.

14.05.2018  Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю вынесло определение о возбуждении в отношении ООО «Территориальная энергосетевая компания» дела об административном правонарушении  и проведении административного расследования, 13.06.2018 в отношении общества Управлением был составлен протокол об административном правонарушении.

        По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 15А/06-2018, Управлением  02.07.2018, при надлежащим извещением заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в отсутствие представителя заявителя, было вынесено постановление о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, с учетом обстоятельств отягчающих ответственность в виде повторности совершения правонарушения. 

       Кроме того, в адрес ООО «Территориальная энергосетевая компания» направлено представления от 02.07.2018 №15А/06-2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которым на Общество возложена обязанность принять меры, направленные на надлежащее исполнение требований Правил технологического присоединения, для чего направить в адрес ООО «Торговый Двор Купеческий» проекты договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВТ (включительно) на основании стандартизированных  тарифных ставок либо ставок за единицу максимальной мощности.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания и представлением от 02.07.2018 №15А/06-2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,  ООО «Территориальная энергосетевая компания» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан  доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. 

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов. 

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены  Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон №35-ФЗ). 

Статьей 3 Закона №35-ФЗ предусмотрено, что субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе оказание услуг по передаче электрической энергии потребителям электрической энергии - лицам, приобретающим электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд; территориальной сетевой организацией - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства. 

Согласно части 1 статьи 26 названного Закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

 В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий (пункт 1 статьи 4), которые обязаны предоставлять доступ на товарные рынки (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства (пункт 3 статьи 8). 

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

 Частью 5 статьи 5 названного Закона установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Предприятие фактически исполняет функции субъекта естественной монополии (сетевой организации) по технологическому присоединению энергопринимающих устройств третьих лиц к электрическим сетям, в связи с чем в случае несоблюдения требований действующего законодательства при рассмотрении соответствующей заявки подлежит привлечению к административной ответственности как хозяйствующий субъект на основании статьи 9.21 КоАП РФ. Указанная позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2016 № 309-АД-12852. 

Поскольку ООО «Территориальная энергосетевая компания» является субъектом естественной монополии на него распространяются положения об административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. 

В соответствии с пунктом 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. 

В силу пункта 6 Правил №861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4-7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации) (пункт 8 Правил № 861).

 Содержание заявки и перечень документов, прилагаемых к ней, определены пунктами 9, 10 Правил. Сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами (пункт 11 Правил № 861). 

В соответствии с пунктом 15 Правил в адрес заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

 В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению № 8 и направляется заявителю - физическому лицу. 

         Из материалов дела судом установлено, что ООО «Торговый Двор Купеческий» обратилось в ООО «Территориальная энергосетевая компания» с заявками на технологическое присоединение: 

        - от 21.11.2017 (вх. в Сетевую организацию №11-24-291 от 30.11.2017) на присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно (II категории надёжности), расположенных на земельном участке площадью 1120 кв.м. с кадастровым номером 25:31:010302:1661 по адресу: примерно в 180 метрах по направлению на юго-восток от дома № 32 по ул. Заозерная, г. Находка, Приморский край (далее - Объект 1);

        -  от 21.11.2017 (вх. в Сетевую организацию № 11-23-290 от 30.11.2017) на присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно (II категории надёжности), расположенных на земельном участке площадью 1040 кв.м. с кадастровым номером 25:31:010302:1664 по адресу: примерно в 180 метрах по направлению на юго-восток от дома № 32 по ул. Заозерная, г. Находка, Приморский край (далее - Объект 2);

        -  от 06.12.2017 (вх. в Сетевую организацию № 12-19-313 от 14.12.2017) на присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно (II категории надёжности), расположенных на земельном участке площадью 1023 кв.м. с кадастровым номером 25:31:010302:1663 по адрес примерно в 180 метрах по направлению на юго-восток от дома № 32 по ул. Заозерная, г. Находка, Приморский край (далее - Объект 3);

-     от 06.12.2017 (вх. в Сетевую организацию № 12-21-315 от 14.12.2017) на присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно (II категории надёжности), расположенных на земельном участке площадью 817 кв.м. с кадастровым номером 25:31:010302:1662 по адресу: примерно в 180 метрах по направлению на юго-восток от дома № 32 по ул. Заозерная, г. Находка, Приморский край (далее - Объект 4);                            

-     от 06.12.2017 (вх. в Сетевую организацию № 12-20-314 от 14 .12.2017) на присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно (II категории надёжности), расположенных на земельном участке площадью 327 кв.м. с кадастровым номером 25:31:010302:1596 по адресу: примерно в 180 метрах по направлению на юго-восток от дома № 32 по ул. Заозерная, г. Находка, Приморский край (далее - Объект 5).

Вместе с тем, в установленный срок, ООО «Территориальная энергосетевая компания» свою обязанность по осуществлению технологического присоединения не исполнило, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Установив данные обстоятельства, УФАС по Приморскому краю пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Территориальная энергосетевая компания» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Обратная позиция заявителя является юридически неверной, основанной на неверном толковании норм действующего антимонопольного законодательства и неверной оценке фактических обстоятельств дела. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

 При указанных обстоятельствах суд считает о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражный суд полагает, что ответчиком в оспариваемом постановлении был сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и вины ответчика в совершении данного административного правонарушения. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия спорного постановления не истек.

Полномочия ответчика на рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрены ст. 23.48 КоАП РФ. 

Проверив соблюдение ответчиком процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, арбитражный суд каких-либо существенных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления не установил. 

Довод третьего лица о необходимости применения положений статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, суд считает обоснованным, вместе с тем согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. В связи с чем у арбитражного суда отсутствуют основания для изменения оспариваемого постановления по указанным основаниям.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд считает, что исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, материалами дела не подтверждены. 

Вместе с тем, суд пришел к выводу о наличии оснований для изменения постановления административного органа в части размера наложенного штрафа.  

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Исходя из приведенных выше положений закона, суд, исходя из общих конституционных принципов назначения наказания, считает меру административного взыскания в виде штрафа в размере 250 000 руб. не соответствующей принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, носящей по отношению к предприятию карательный, а не превентивный характер, в связи с чем, считает возможным отменить оспариваемое постановление административного органа в части размера назначенного административного штрафа  и снизить размер административного штрафа с 250 000 руб. до 110 000 руб. 

Снижение административного наказания в данном случае направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта. 

Кроме того, при снижении размера назначенного штрафа, суд учитывает социально-значимую деятельность ООО «Территориальная энергосетевая компания» которое является ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей бесперебойную поставку потребителям тепловой и электрической энергии, а также финансовое состояние общества, поскольку такая сумма является обременительной для общества. 

Учитывая финансовое состояние общества, суд считает, что изъятие из оборота суммы штрафа в размере 250 000 руб. может повлечь ухудшение экономических показателей заявителя, а также привести к неблагоприятным последствиям, связанным с осуществлением непосредственной деятельности по обеспечению потребителей электроэнергией. 

         В рассматриваемом случае, назначение ООО «Территориальная энергосетевая компания» административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ, и цели административного производства, установленной статьей 3.1 КоАП РФ. 

С учетом изложенного, оспариваемое постановления УФАС России по Приморскому краю подлежит отмене в части назначения административного наказания виде штрафа, превышающего 110 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. 

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13 КоАП РФ). 

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 Главы 25 АПК РФ. 

Поскольку материалами дела подтверждено событие, состав и вина ООО «Территориальная энергосетевая компания» в совершении административного правонарушения, у Управления имелись правовые основания для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

       Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 02.07.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №15А/06-2018 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Территориальная энергосетевая компания» административного наказания, предусмотренного  по частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ в части размера административного штрафа, превышающего 110 000 руб.     

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

          Судья                                                                            Попов Е.М.