АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-43496/19

16 июня 2020 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   08 июня 2020  года 

Полный текст решения изготовлен            16 июня 2020  года 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Департамента строительства и городского развития  Администрации г. Новочеркасска ОГРН: 1176196002465,  ИНН: 6150094016 к обществу с ограниченной ответственностью "Союз Архстрой" ОГРН: 1026103743445,  ИНН: 6165099289 о взыскании 6 313 780 руб.

при участии:

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 15.01.2020, диплом 

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность от 16.10.2019, диплом 

установил:

Департамент  строительства и городского развития  Администрации г. Новочеркасска обратился в суд с иском  к обществу с ограниченной ответственностью "Союз Архстрой"  о взыскании 6 313 780 руб. - убытков.

Представитель истца  исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить  исковые требования в полном объеме.  

Представитель ответчика  просил в иске отказать. 

Рассмотрев материалы дела,  выслушав пояснения истца, ответчика,   суд установил следующее.

Между Департаментом строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска (далее - Департамент строительства, истец, муниципальный заказчик), и  обществом с ограниченной ответственностью «Союз Архстрой» (далее - ООО «Союз Архстрой», ответчик, подрядчик) 07.09.2018 заключен муниципальный контракт №0158600000718000020 (далее - муниципальный контракт), в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить работы «Комплексный капитальный ремонт МБОУ СОШ №11, ул. Калинина,53» (далее - работы, объект), а муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях, установленных муниципальным контрактом.

Цена муниципального контракта составляет 59 460 621,20 руб., в том числе НДС 18 % - 9 070 264,25 руб., из них: 

- за счет средств областного бюджета – 45 249 532,73 руб., в т.ч.НДС 18 %;

- за счет средств местного бюджета – 14 211 088,47 руб., в т.ч. НДС 18 %.

Согласно п.3.1 муниципального контракта, подрядчик обязан качественно выполнить работы, предусмотренные п. 1.1 контракта, согласно подтвержденного сторонами графика производства работ и сдать законченные объект в установленный срок. Начало работ - с даты заключения контракта, окончание работ до 28.12.2018.

Исходя из пункта 3.2 муниципального контракта, моментом завершения выполненных работ в целом считается дата подписания муниципальным заказчиком акта о приемке выполненных работ законченного производства работ, подписанного подрядчиком.

Согласно пункту 4.1 контракта, оплата за выполненные работы, предусмотренные настоящим контрактом, производится по безналичному расчету за счет областного  и местного бюджета.

Согласно утвержденному акту приемки в эксплуатацию приемочной комиссией законченного капитальным ремонтом объекта «Комплексный капитальный ремонт МБОУ СОШ №11, ул.Калинина,53» работы  приняты 28.08.2019  (с замечаниями), объект передан в эксплуатацию.

Период просрочки исполнения обязательств по муниципальному контракту составил 244 календарных дня.

Департаментом строительства в адрес ООО «Союз Архстрой» направлены претензии, информирующие об имеющихся отставаниях от графика производства работ, с расчетом суммы неустойки за нарушение взятых на себя обязательств по муниципальному контракту: № 57.1.2.1/1687 от 09.10.2018, № 57.1.2.1/1921 от 02.11.2018, № 57.1.2.1/2081 от 26.11.2018, № 57.1.2.1/2140 от 04.12.2018, №57.1.2.1/348 от 25.02.2019, №57.1.2.1/2154 08.08.2019

В добровольном порядке неустойку подрядчик не уплатил, на направленные претензии письменно не ответил, в связи с чем, истцом в Арбитражный суд Ростовской области поданы иски о расторжении контракта и взыскании пени.

Арбитражным  суд Ростовской области приняты к производству иски истца, № А53-8063/19 -  о расторжении муниципального контракта и взыскании неустойки и штрафа за нарушение условий муниципального контракта, а также № А53-34436/19 -  о взыскании неустойки за нарушение условий муниципального контракта в рамках дела. 

Как указывает истец, между Департаментом строительства и Министерством общего и профессионального образования Ростовской области и Администрацией города Новочеркасска, заключено соглашение от 19.02.2018  о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету города Новочеркасска для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на капитальный ремонт аварийных муниципальных образовательных учреждений (далее по тексту – соглашение).

Согласно п.п. 4.3.3, 4.3.4 соглашения, Администрация города Новочеркасска обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии, а также     исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства, реконструкции, капитальному ремонту.

Исходя из содержания соглашения, Администрация несет ответственность за достижение показателей результативности.

Пункт 3.2 соглашения гласит о том, что субсидия предоставляется при выполнении условия: возврат муниципальным образованием средств в областной бюджет, в случае, если допущены нарушения обязательств, предусмотренных подпунктами 4.3.3 и 4.3.4 пункта 4.3 соглашения.

Министерством  общего и профессионального образования Ростовской области направлено в адрес истца письмо № 24/2.2-11566   от 02.09.2019, со ссылкой на то, что  в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 №834 «О порядке расходования субсидий и иных межбюджетных трансферов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам» в связи с нарушением условий соглашения о предоставлении субсидии на капитальный ремонт муниципальных образовательных учреждений, Администрация г.Новочеркасска должна произвести возврат средств из бюджета города  Новочеркасска в областной бюджет в объеме 6 313 780 руб. до 01.10.2019.

Истец основывает исковые требования тем, что нарушение ответчиком обязательств по контракту повлекло нарушение  права Департамента строительства на получение в сроки, предусмотренные муниципальным контрактом, результата работ на объекте «Комплексный капитальный ремонт МБОУ СОШ №11, ул. Калинина,53», а также наступление неблагоприятных последствий для муниципального образования «Город Новочеркасск», поскольку  местному бюджету нанесены убытки в размере 6 313 780 руб. 

Департамент строительства и городского развития направил претензию в адрес подрядчика №57.1.2.1/3498 от 18.11.2019 с требованием  в добровольном порядке возместить убытки истцу в сумме 6 313 780 руб.

Однако, требования, изложенные в претензии, оставлены ответчиком без удовлетворения.

Изложенное послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском к ответчику.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования истца   не подлежат удовлетворению  по следующим основаниям. 

В силу статей  309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Правовая природа анализируемых правоотношений сторон в рамках контракта № 0158600000718000020 от 07.09.2018 квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде (глава 37 Кодекса), а также подлежит регулированию  в соответствии с положениями   Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьями  702, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить работы в порядке, предусмотренном договором. 

Согласно п. 1 ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено данным Кодексом.

Из материалов дела следует, что ответчиком допущена просрочка выполнения работ, что сторонами не оспаривается.

Обстоятельства отсутствия или наличия вины ответчика в просрочке не подлежат установлению в рамках настоящего дела, поскольку спор  о просрочке возник между сторонами в рамках арбитражного дела А53-8063/2019.

Истец в обоснование иска ссылается на соглашение от 19.02.2018  о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету города Новочеркасска для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на капитальный ремонт аварийных муниципальных образовательных учреждений.

Однако, судом установлено, что соглашение  от 19.02.2018, на которое ссылается истец, в материалы дела не представлено, тогда как в материалы дела представлено соглашение № 06/51 от 29.03.2019 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету города Новочеркасска для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на капитальный ремонт аварийных муниципальных образовательных учреждений, которое заключено после заключения муниципального контракта №0158600000718000020 от 07.09.2018.

В связи с чем, суд полагает необходимым при рассмотрении настоящего спора, исходить из представленных в материалы дела документов.

Истец, обосновывая исковые  требования, полагает, что ответчиком причинены заказчику убытки в виде суммы субсидии, подлежащей возврату истцом из бюджета города  Новочеркасска в областной бюджет  в размере  6 313 780 руб., до 01.10.2019 по требованию Министерства  общего и профессионального образования Ростовской области, ввиду нарушения соглашения о  предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету города.

Рассмотрев данный довод истца, суд исходит из следующего.

Согласно статье 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. 

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. 

Ответственность в форме убытков подлежит применению при условии представления истцом доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком принятых по договору обязательств, наличии причинной связи между фактом причинения убытков и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, а также подтверждающих размер убытков. 

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). По смыслу данной нормы в предмет доказывания для сторон по делам о возмещении убытков входит представление доказательств, подтверждающих: 1. Нарушение ответчиком принятых по договору обязательств или факта совершения противоправного деяния; 2. Причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств либо противоправными действиями ответчика; 3. Размер убытков (реальных и упущенной выгоды). 

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" установлено, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. 

Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ). 

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. 

Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается. Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков. Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). 

Исходя из положений части 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовых позиций, изложенных в совместном постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", под убытками понимаются не только расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело, но и расходы, которые такое либо должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Постановлением Правительства РО от 30.08.2012 N 834   "О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам" утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам согласно приложению N 1 и  Положение о порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, согласно приложению N 1.1.

Пунктом 2 Положения, утвержденного  Постановлением Правительства РО от 30.08.2012 N 834   "О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам", целью предоставления субсидий является софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований, в том числе на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, приобретение основных средств в муниципальную собственность, а также иных приоритетных расходных обязательств муниципальных образований, софинансируемых из областного бюджета в рамках государственных программ Ростовской области, выделяемых в соответствии с перечнем субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования выполнения полномочий органов местного самоуправления, утверждаемым областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В силу пункта 8 Положения, утвержденного  Постановлением Правительства РО от 30.08.2012 N 834   "О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам", условиями предоставления и расходования субсидий являются возврат муниципальными образованиями средств в областной бюджет, в случае если допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий, заключенным между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования (далее - соглашение), в соответствии с абзацами четвертым и пятым пункта 11 настоящих Правил.

Пунктом 20 Положения, утвержденного  Постановлением Правительства РО от 30.08.2012 N 834   "О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам", установлено, что в случае отсутствия оснований для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности главные распорядители средств областного бюджета не позднее 1 сентября 2019 г., начиная с 2020 года и далее в срок до 1 июня года, следующего за отчетным, направляют в администрации муниципальных образований требования о возврате из местного бюджета в областной бюджет объема средств с указанием сумм, подлежащих возврату, и сроков их возврата (далее - требование о возврате).

Сторонами не оспаривается, что Министерством  общего и профессионального образования Ростовской области  предоставлена истцу из областного бюджета в бюджет г. Новочеркасска субсидия на капитальный ремонт аварийных муниципальных образовательных учреждений.

Пунктом 4.3.8 представленного в дело соглашения № 06/51 установлено, что Администрация обязуется возвратить в областной бюджет неиспользованный по состоянию 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством РФ,  и в порядке, установленном Министерством финансов РО. 

В рассматриваемом случае, ввиду нарушения условий соглашения о предоставлении субсидии на капитальный ремонт муниципальных образовательных учреждений в 2018 году, Министерством  общего и профессионального образования Ростовской области направлено в адрес истца письмо № 24/2.2-11566   от 02.09.2019 с требованием возврата из бюджета города  Новочеркасска в областной бюджет   6 313 780 руб. до 01.10.2019.

Суд,  проанализировав представленные документы, приходит к выводу о том, что обязанность, возложенная Министерством  общего и профессионального образования Ростовской области на истца о возврате из бюджета города  Новочеркасска в областной бюджет   6 313 780 руб. до 01.10.2019, не может быть признаны судом в качестве убытков, возникших у истца, в связи с неисполнением ответчиком обязательств по контракту, поскольку предоставленная субсидия имеет целевое назначение и представлена в бюджет г. Новочеркасска исключительно в целях капитального ремонта аварийных муниципальных образовательных учреждений.

Обязанность истца возвратить неизрасходованные субсидии в сумме 6 313 780 руб. не являются  расходами истца, чье право нарушено действиями ответчика, равно как и не является   расходами, которые истец должен  произвести для восстановления нарушенного права, поскольку денежные средства выделены в качестве бюджетного ассигнования, предусмотренного в областном бюджете за отчетный год и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству.

Таким образом, в удовлетворении иска надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на истца, который от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяД.Г. Танова