АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6808/18 

Екатеринбург

11 октября 2018 г.

Дело № А50-8031/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2018 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т. В.,

судей Беляевой Н. Г., Соловцова С. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» в лице Финансового управления Администрации г. Лысьвы (далее – финансовое управление, ответчик) на решение Арбитражного суда Пермского края от 20.04.2018 по делу № А50-8031/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

	Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Лысьвенский городской округ» «Теплоэнергоремонт» (далее – предприятие «Теплоэнергоремонт», истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к финансовому управлению о взыскании 5 347 956,51 руб. убытков в виде выпадающих доходов в связи с оплатой гражданами коммунальных услуг в размере, не превышающем рост совокупного платежа за коммунальные услуги 107,2%, а также 268 926,53 руб. убытков, возникших в связи с пользованием ответчиком чужими денежными средствами (с учетом уточнения исковых требований на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

	К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Лысьвы, муниципальное казенное учреждение «Департамент управления инфраструктуры администрации г. Лысьвы».

	Решением суда от 20.04.2018 (судья Герасименко Т.С.) иск удовлетворен частично. С муниципального образования в лице финансового управления за счет средств местной казны в пользу предприятия «Теплоэнергоремонт» взыскано  5 347 956, 51 руб. убытков.  В удовлетворении остальной части иска отказано.

	Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда   от 19.07..2018 (судьи Савельева Н.М., Борзенкова И.В., Голубцов В.Г.) решение суда оставлено без изменения.

	В кассационной жалобе финансовое управление просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционного суда отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права. Заявитель отмечает, что на момент заключения Соглашения денежные средства на субсидии в целях возмещения недополученного дохода исполнителям коммунальных услуг в необходимом размере отсутствовали. По мнению финансового управления, полномочия главного распорядителя бюджетных средств возложены на муниципальное казенное учреждение «Департамент управления инфраструктуры администрации г. Лысьвы», которое и является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу. Ответчик указывает, что истец взыскивает убытки в рамках Соглашения, стороной по которому финансовое управление не является. Таким образом, как полагает заявитель, требования удовлетворению не подлежат.

	В отзыве на кассационную жалобу предприятие «Теплоэнергоремонт»  просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу  - без удовлетворения.

	Как установлено судами, истец является унитарным предприятием, исполнителем коммунальных услуг на территории Лысьвенского городского округа.

	Между предприятием «Теплоэнергоремонт» и муниципальным казенным учреждением «Департамент управления инфраструктуры администрации города Лысьвы» (главный распорядитель) заключено Соглашение от 09.08.2017 № 2 о порядке и условиях предоставления субсидий исполнителям коммунальных услуг из бюджета Лысьвенского городского округа.

	Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Лысьвенского городского округа субсидии в целях возмещения недополученных доходов Получателя, в связи с оплатой гражданами коммунальных услуг в размере, не превышающем рост совокупного платежа за коммунальные услуги 107,2% (п. 1.1. Соглашения).

	Постановлением Администрации города Лысьвы Пермского края от 29.07.2016  № 1651  утвержден Порядок предоставления субсидий исполнителям коммунальных услуг из бюджета Лысьвенского городского округа (далее - Порядок предоставления субсидий). 

	Пунктом 2.1 Соглашения установлено, что размер предоставляемой по соглашению из бюджета Лысьвенского городского округа субсидии за 1 квартал 2017 года составляет 6 170 841,80 руб.

	Ответчиком  по платежному поручению от 28.12.2017 № 65340 истцу по названному соглашению перечислены денежные средства в размере 822 885,29 руб. 

	Поскольку предоставленные предприятием «Теплоэнергоремонт» коммунальные услуги оплачены потребителями исходя из размера тарифа, не превышающего рост совокупного платежа за коммунальные услуги 107,2%, истец полагает, что у ответчика возникла обязанность возместить ему выпадающие доходы в сумме 5 347 956,51 руб. (исходя из расчета 6 170 841,80 руб. - 822 885,29 руб. = 5 347 956,51 руб.).

	Ссылаясь на то, что данная сумма является для истца убытками, причиненными по вине ответчика, предприятие «Теплоэнергоремонт»  обратилось в суд с рассматриваемым иском.

	Удовлетворяя иск частично, суды исходили из следующего.

	Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК

РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

	Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено.

	В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

	Для взыскания понесенных убытков истец должен представить доказательства, подтверждающие неправомерность действий ответчика, причинно-следственную связь между поведением ответчика и возникшими убытками, размер убытков.

	При недоказанности любого из этих элементов в возмещении убытков должно быть отказано.

	В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

	В таких случаях от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо (статья 1071 ГК РФ). 

	В соответствии с Положением о финансовом управлении администрации города Лысьвы, утвержденным Решением Думы Лысьвенского городского округа от 17.12.2012 № 238, финансовое управление является функциональным органом администрации муниципального образования, осуществляющим управление в сфере финансов, бюджетного процесса в районе, исполнение бюджета муниципального района, контроль за соблюдением бюджетного законодательства главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджета муниципального района и другими участниками бюджетного процесса.

	Согласно п. 3.37 названного положения финансовое управление организует работу по исполнению судебных актов по искам к муниципальному образованию в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

	Таким образом, верным является вывод судов о том, что финансовое управление уполномочено выступать от имени муниципального образования «Лысьвенский городской округ», на который возложена обязанность по возмещению за счет средств местной казны недополученных доходов получателя, в связи с оплатой гражданами коммунальных услуг в размере, не превышающем рост совокупного платежа за коммунальные услуги 107,2% (выпадающих доходов).

	В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

	Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 БК РФ, в соответствии с п. 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным  предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

	Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств бюджета субъекта РФ предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

	Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

	Согласно п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

	В силу пункта 4 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

	Порядком  предусмотрено, что субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям, управляющим компаниям, товариществам собственников жилья (недвижимости) или иным хозяйствующим субъектам осуществляющим управление жилыми домами (далее – получатель), в целях возмещения недополученного дохода в связи с оплатой гражданами коммунальных услуг в размере, не превышающем рост совокупного платежа за коммунальные услуги 107,2 %, в период с 01 июля 2016 г. по 30 июня 2017 г.

	Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в сводной бюджетной росписи бюджета Лысьвенского городского округа на финансовый год, на безвозмездной и безвозвратной основе (п. 3.1. Порядка).

	Для получения субсидий получатель ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в муниципальное казенное учреждение «Департамент управления инфраструктуры администрации города Лысьвы» заявление на фирменном бланке предприятия, подписанное руководителем и заверенное печатью; копию договора с ресурсоснабжающей организацией для исполнителей коммунальных услуг; расчет субсидий в целях возмещения недополученных доходов согласно приложению 1 к настоящему Порядку, информация предоставляется в разрезе каждого месяца отчетного квартала (п. 3.2. Порядка).

	Департамент при получении заявления рассматривает представленные документы в течение 7 рабочих дней: принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении субсидии и сообщает о решении в течение 2 рабочих дней Получателю; определяет объем предоставляемой субсидии, но не более суммы выпадающих доходов по расчету, согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п. 3.3 Порядка).

	Основанием для предоставления субсидий является соглашение, заключаемое между Департаментом и Получателем, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (п. 3.4 Порядка).

	Перечисление субсидий осуществляется на расчетный счет Получателя субсидий, открытый им в кредитной организации, в срок не позднее 10 рабочих

дней с момента подписания Соглашения (п.3.5 Порядка).

	Расчетный тариф на коммунальные услуги, не превышающий предельный

рост платы на период 2016-2017 годов, определяется Департаментом по согласованию с Региональной службой по тарифам не позднее 30 июля 2016 г. (п. 3.6. Порядка).

	Основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются: несоблюдение требований и условий, предусмотренных настоящим Порядком; отсутствие ассигнований в бюджете Лысьвенского городского округа.

	Судами установлено, что предприятие «Теплоэнергоремонт» является ресурсоснабжающей организацией и оказывало коммунальные услуги в 1 квартале 2017 года по тарифу в пределах установленного роста совокупного дохода, в связи с чем имеет право на получение соответствующей субсидии в размере выпадающих доходов на основании заключенного с ним Соглашения.

	Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: Соглашение;  расчет убытков; переписку; письмо РСТ по Пермскому краю от 19.10.2016 №СЭД-01-09-1339; договоры, платежные документы; отчеты по отгрузке тепловой энергии с ведомостями по реализации тепловой энергии, суды, установив факт причинения истцу убытков в сумме недоплаченной субсидии в размере 5 347 956, 51 руб., правомерно удовлетворили требования на указанную сумму.

	Контррасчет ответчиком не представлен.

	Отклоняя довод заявителя о том, что отсутствие ассигнований в бюджете Лысьвенского городского округа является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении субсидии, суды верно исходили из того, что субсидии на указанные цели определены в размере 13,397,0 руб. в соответствии с Решением Лысьвенской городской Думы от 15.12.2016 № 1554 «О бюджете Лысьвенского городского округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», и согласно реестру заявок на расход за 2017 год, и на момент заключения соглашения с истцом, денежные средства в бюджете города имелись.

 	Довод финансового управления о том, что полномочия главного распорядителя бюджетных средств возложены на муниципальное казенное учреждение «Департамент управления инфраструктуры администрации г. Лысьвы», которое и является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу, с учетом изложенного в мотивировочной части настоящего постановления отклоняется.

	Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе отклоняются, поскольку по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

	Доводов о несогласии с выводом суда в части требований, в удовлетворении которых отказано, кассационная жалоба не содержит, законность судебных актов в данной части судом кассационной инстанции не проверяется, суд кассационной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

          Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 20.04.2018 по делу № А50-8031/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» в лице Финансового управления Администрации г. Лысьвы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий					           Т.В. Сулейменова 

Судьи					           Н.Г. Беляева 

                                                                                             С.Н. Соловцов