Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А75-9977/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Донцовой А.Ю.,

судей                                                                  Атрасевой А.О.,

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Транснефть-Сибирь» на решение от 14.08.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Истомина Л.С.) и постановление от 12.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бацман Н.В., Воронов Т.А., Халявин Е.С.) по делу № А75-9977/2024 по иску Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (628011, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к акционерному обществу «Транснефть-Сибирь» (625027, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о понуждении к выполнению работ по дополнению лесовосстановления.

Суд установил:

Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к акционерному обществу «Транснефть-Сибирь» (далее – АО «Транснефть-Сибирь», общество, ответчик) о понуждении в срок до 31.10.2024 выполнить работы по дополнению лесовосстановления на площади 83,8942 га.

Решением от 14.08.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 12.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены. Суд обязал АО «Транснефть-Сибирь» в срок до 31.10.2024 выполнить работы по дополнению лесовосстановления на площади 83,8942 га, в том числе: по договору от 01.11.2018 аренды лесного участка № 0085/18-09-ДА – на площади 29,1022 га, по договору от 10.12.2018 аренды лесного участка № 0116/18-11-ДА – на площади 18,5969 га, по договору от 17.06.2018 аренды лесного участка № 0282/19-06-ДА – на площади 33,9050 га, по договору от 18.07.2019 аренды лесного участка № 0364/19-06-ДА – на площади 2,2901 га.

Не согласившись с решением и постановлением, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование кассационной жалобы общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, указывает на выполнение своих обязательств по искусственному лесовосстановлению на площади 83,8942 га в полном объеме и отсутствие обязанности по дополнительному лесовосстановлению лесных участков, созданных по обязательствам, возникшим до даты вступления в силу Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (01.09.2021).

Департамент в отзыве на кассационную жалобу просит оставить судебные акты без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, принимая во внимание, что ранее, 18.03.2024, суд округа отклонил ходатайство АО «Транснефть-Сибирь» о проведении судебного заседания с использованием системы веб-конференции по причине отсутствия организационно-технической возможности для этого, кассационная жалоба рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со статьей 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Департаментом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключены договоры аренды лесных участков от 01.11.2018 № 0085/18-09-ДА, от 10.12.2018 № 0116/18-11-ДА, от 17.06.2019 № 0282/19-06-ДА, от 18.07.2019 № 0364/19-06-ДА, по условиям которых арендодатель предоставил арендатору во временное пользование лесные участки, находящиеся в государственной собственности, с видом использования лесов: для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в целях замены труб и реконструкции сроком действия 11 месяцев (по договорам от 01.11.2018 № 0085/18-09-ДА, от 10.12.2018 № 0116/18-11-ДА, от 17.06.2019 № 0282/19-06-ДА) и 3 года (по договору от 18.07.2019 № 0364/19-06-ДА).

В соответствии с подпунктами «г», «л» пункта 3.4 договоров арендатор принял на себя обязательства в течение шести месяцев со дня заключения договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы, а также осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Лесными декларациями от 24.12.2018 б/н, от 13.02.2019 № 24, от 28.10.2019 № 059Ю/19, от 31.10.2019 № 182н/19  арендатор заявил о намерении провести работы по лесовосстановлению по договорам от 01.11.2018 № 0085/18-09-ДА на площади 29,1022 га, от 10.12.2018 № 0116/18-11-ДА на площади 18,5969 га, от 17.06.2019 № 0282/19-06-ДА на площади 33,9050 га, от 18.07.2019  № 0364/19-06-ДА на площади 2,2901 га.

В связи с указанными обстоятельствами обществом разработан и согласован проект искусственного лесовосстановления на участке № 1/2021 площадью 83,8942 га в лесничестве Советское Участковое лесничество Эсское Урочище Картопское, лесной район – Западно-Сибирский средне-таежный равнинный район таежной лесорастительной зоны Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в квартале 171, выдела 19, 23, 44.

Пунктами 15.14, 15.15, 14 названного проекта предусмотрено проведение агротехнического ухода в 2021, 2022 и в 2023 годах; утверждены проектируемые показатели восстанавливаемых повреждений. В первый год планируемые показатели составляют 87%, во второй год и иные года – 85%. Период восстановления – весна 2021 года, окончание – осень 2028 года. Технология лесовосстановления предполагает наличие агротехнических уходов по годам:

2021 год: 1 раз – оправка саженцев, рыхление, прополка (по необходимости);

2022 год: 1 раз – рыхление, прополка (по необходимости);

2023 год: 1 раз – рыхление, прополка (по необходимости).

Актами технической приемки лесных культур от 02.07.2021, приемки выполненных работ от 30.09.2021 № 03/11-21 подтверждается, что ответчиком выполнено искусственное лесовосстановление на общей площади 83,8942 га.

Осенью 2022 года Департаментом произведен визуальный осмотр площади искусственного лесовосстановления, по результатам которого установлено сильное усыхание лесных культур.

Письмом от 13.11.2022 Департамент указал ответчику на необходимость весной 2023 года провести дополнение лесных культур на площади 83,8942 га, в ответ на которое общество письмом от 05.12.2022 сообщило об отсутствии у него такой обязанности.

В октябре 2023 года с целью оценки состояния лесных участков с проведенными мерами искусственного и комбинированного лесовосстановления и назначения мероприятий по улучшению состояния этих участков Департаментом произведена инвентаризация лесных культур, по результатам которой установлено, что на лесных участках общей площадью 83,8942 га, созданных осенью 2021 года, приживаемость лесных культур составляет 1%.

Письмом от 16.10.2023 Департамент указал обществу на необходимость проведения весной 2024 года агротехнического ухода посредством дополнения лесных культур, оставление которого ответчиком без исполнения послужило основанием для обращения Департамента в суд с иском по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суды, руководствуясь статьями 3, 19, 61, 62, 63.1 и 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления» (далее – Правила лесовосстановления № 1024) и от 04.12.2020 № 1014 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления» (далее – Правила № 1014), пришли к выводу о наличии у АО «Транснефть-Сибирь» вменяемой ему обязанности.

Суд кассационной инстанции, проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, считает выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими представленным доказательствам, установленным фактическим обстоятельствам спора, нормам материального и процессуального права.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 ЛК РФ. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

Согласно части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Статьей 45 данного Кодекса регламентирован порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута).

В силу статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление и осуществляется, в том числе лицами, на которых данным Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее – Закон № 212-ФЗ), вступившим в законную силу с 01.01.2019, ЛК РФ был дополнен статьей 63.1, предусматривающей особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения для отдельных категорий лиц.

Так, частью 1 данной статьи (в редакции, действовавшей до 01.09.2021) установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 указанной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 – 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Также Законом № 212-ФЗ внесены изменения в статью 62 ЛК РФ, согласно которой лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 № 307-ЭС22-5959 указано, что по смыслу статьи 63.1 ЛК РФ работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 – 46 ЛК РФ, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. Нормы ЛК РФ, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

Таким образом, лицом, использующим леса в соответствии со статьей 45 ЛК РФ (для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов), является общество, которому в целях реконструкции линейного объекта (замены труб) предоставлены в аренду лесные участки, следовательно, именно ответчик обязан выполнить работы по лесовосстановлению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, что последним не оспаривается.

Положения по вопросу лесовосстановления и обязанностей лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений, изложены в Правилах лесовосстановления № 1024, аналогичных Правилам № 1014, действовавшим  на момент проведения обществом работ.

Согласно пункту 7.1 Правил лесовосстановления № 1024 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти, на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через три года со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 ЛК РФ, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 10 Правил лесовосстановления № 1024 лесовосстановительные мероприятия на землях, предназначенных для лесовосстановления, считаются выполненными в случае достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления в части достижения количественных показателей жизнеспособных растений основных лесных древесных пород, указанных в проекте лесовосстановления.

Уполномоченным органом приемка работ проводится в осенний период, но не позднее чем через год после проведения данных работ, с участием лица, проводившего лесовосстановление (или его представителя), который письменно посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении предупреждается о дате и времени приемки работ за 5 рабочих дней. При приемке работ проводится оценка лесовосстановления, при которой учитывается количество жизнеспособных растений основных лесных древесных пород, указанных в проекте лесовосстановления (пункт 14.5 Правил лесовосстановления № 1024).

Пунктом 14.7 Правил лесовосстановления № 1024 предусмотрено, в случае если при оценке лесовосстановления выявлено, что проектные показатели в соответствии с проектом лесовосстановления не достигнуты, уполномоченным органом в акте приемки работ указываются причины, по которым работы по лесовосстановлению не приняты.

В соответствии с пунктом 14.8 Правил лесовосстановления № 1024, в случае непринятия уполномоченным органом работ по лесовосстановлению лица, указанные в подпункте «в» пункта 6 Правил, должны повторно провести работы по лесовосстановлению, необходимые для достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления.

Повторная приемка работ уполномоченным органом проводится согласно пунктам 14.5 – 14.7 Правил, но не позднее чем через один год со дня проведения приемки работ. В таком случае в проект лесовосстановления вносятся изменения, в том числе в части срока действия, в соответствии с приложением 2 к настоящему приказу.

В соответствии с пунктом 53 Правил лесовосстановления № 1024 лесные культуры с приживаемостью 25 – 85% от количества деревьев основных пород, определенной при инвентаризации в соответствии с абзацем вторым пункта 9 Правил, в которых не обеспечивается количество деревьев основной породы, предусмотренной в таблицах 1 приложений 1 – 41 к Правилам, подлежат дополнению деревьями основной породы.

Оценка приживаемости лесных культур определяется выраженным в процентах отношением числа посадочных (посевных) мест с сохранившимися растениями к общему числу посадочных (посевных) мест, учтенных на пробной площади (пункт 54 Правил лесовосстановления № 1024).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их взаимосвязи и совокупности, установив, что условия заключенных между Департаментом и обществом договоров аренды лесных участков содержат обязанность последнего выполнять работы по лесовосстановлению в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления или лесоразведения, приняв во внимание, что условия согласованного сторонами проекта искусственного лесовосстановления предусматривают конкретный процент приживаемости (в первый год – 87%, второй год, иной год – 85%), а также результаты инвентаризации, согласно которой проектные показатели в части достижения количественных показателей жизнеспособных растений не достигнуты, суды, удовлетворяя заявленные требования, правомерно констатировали, что зафиксированный Департаментом процент приживаемости лесных культур в размере 1% требует дополнения деревьями основной породы.

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Суждения общества, изложенные в жалобе, относительно выполнения возложенной на него договорной обязанности в виде искусственного лесовосстановления на общей площади 83,8942 га, что зафиксировано в акте технической приемки лесных культур от 02.07.2021 и акте приемки выполненных работ от 30.09.2021 № 03/11-21, являлись предметом исследования судов и получили надлежащую оценку.

Как обоснованно отметили суды, возложенная проектом лесовосстановления обязанность по осуществлению агротехнического ухода в 2021, 2022 и 2023 годах, который бы способствовал улучшению условий для приживаемости и роста культивируемых пород на лесокультурной площади, обществом не выполнялась, что привело к гибели значительной части саженцев.

Поскольку результат выполненных мероприятий по лесовосстановлению подлежал оценке в перспективе, а результаты произведенной Департаментом инвентаризации выполненных мероприятий по искусственному лесовосстановлению обществом не оспариваются, сам по себе факт подписания сторонами вышеуказанных документов свидетельствует лишь о принятии работ, но не об их качестве.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Поскольку общество не исполнило возложенную на него как законом, так и договорами, обязанность по проведению работ по лесовосстановлению, Департамент обоснованно обратился в суд с настоящим требованием.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом апелляционной инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.

Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на ее заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 14.08.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 12.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-9977/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                      А.Ю. Донцова

Судьи                                                                                    А.О. Атрасева

ФИО1