СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-15682/2017-АК

г. Пермь

30 ноября 2017 года

Дело № А71-9154/2017  

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2017 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2017 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х., судей  Варакса Н.В., Трефиловой Е.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,  при участии:  

от заявителя, открытого акционерного общества «Удмуртнефть»: Русских А.Н.,  паспорт, доверенность от 28.04.2017;  

от заинтересованного лица, Управления Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования по Удмуртской Республике: не явились;  

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного  лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Удмуртской Республике,  

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 августа 2017 года по делу № А71-9154/2017, принятое судьей Валиевой З.Ш. 

по заявлению открытого акционерного общества «Удмуртнефть» (ИНН  1831034040, ОГРН 1021801147774)  

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Удмуртской Республике (ИНН 1831099255, ОГРН 1041800269928)  

о признании незаконными предписаний, 

установил:

Открытое акционерное общество «Удмуртнефть» (далее - ОАО  

«Удмуртнефть», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд  Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными предписаний  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по  Удмуртской Республике (далее – Управление Росприроднадзора,  заинтересованное лицо) от 15.03.2017 № 12/Н-5, № 12/Н-4, № 12/Н-2, № 12/Н-3  об устранении нарушения законодательства в области охраны собственности.  

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от  16.08.2017 дела № А71-9153/2017, № А71-9151/2017, № А71-9154/2017, №  А71-9150/2017 объединены в одно производство для совместного рассмотрения  с присвоением объединенному делу № А71-9154/2017.  

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 августа  2017 (резолютивная часть объявлена 18.08.2017) заявленные обществом  требования удовлетворены, оспариваемые предписания от 15.03.2017 № 12/Н- 5, № 12/Н-4, № 12/Н-2, № 12/Н-3 признаны незаконными и на  заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление  Росприроднадзора по Удмуртской Республике обратилось в суд апелляционной  инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по  делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.  

В апелляционной жалобе изложены доводы о соответствии оспариваемых  предписания требованиям статьи 22 Закона РФ «О недрах», которыми  установлена обязанность пользователя недр соблюдать условия лицензии,  требования технических проектов, пунктов 1.5 и 4.1 Условий пользования  недрами выданных обществу лицензий. Предписания являются исполнимыми,  предусматривают достаточный срок для исполнения.  

Общество с апелляционной жалобой не согласно по мотивам,  изложенным в отзыве и поддержанным участвующим в судебном заседании  суда представителем заявителя.  

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и  времени рассмотрения дела апелляционным судом, явку представителей в  судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не  препятствует рассмотрению дела судом.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями  266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Как следует из материалов дела, ОАО «Удмуртнефть» имеет лицензии с  целью добычи углеводородного сырья в пределах Чутырско-Киенгопского,  Лиственского, Лудошорского, Южно-Киенгопского нефтяных и нефтегазовых  месторождений.  

 На основании приказа № 94-П от 02.02.2017 Управлением  Росприроднадзора проведена внеплановая документарная проверка  выполнения обществом предписаний от 26.10.2015 № 99/Н-7, № 99/Н-8, №  

99/Н-9, № 99/Н-10, № 99/Н-11, № 99/Н-12, которыми обществу было  предписано в срок до 01.02.2017 привести объем размещаемых попутных  добываемых вод на Киенгопском, Лиственском, Лудошурском, Южно- Киенгопском участках в соответствии с утвержденными проектными  документами.  

В ходе проверки Управлением Росприроднадзора установлено в 2016  году и январе 2017 года превышение фактического объема размещенных  попутных вод по каждому участку от предусмотренного проектного объема  закачки промстоков. При этом, за разрешенный объем Управлением  Росприроднадзора приняты показатели, установленные в Дополнениях к  проекту размещения (захоронения) нефтепромысловых стоков по каждому из  участков, выполненных ЗАО «Ижевский нефтяной научный цент» в 2008 году.  

Разрешенный проектный объем на Киенгопском участке 2500 м3 /сут., в  2016 году - 912,500 тыс. м3 /год, 77,500 тыс. м3 в январе 2017 года.  

Разрешенный проектный объем на Лиственском участке 2864 м3 /сут.,  1045,36 тыс. м3/ год в 2016 году, 88,784 тыс. м3 в январе 2017года.  

Разрешенный проектный объем на Лудошурском участке 381 м3 /сут.,  139,065 тыс. м3/год в 2016 году и 11,811 тыс. м3 в январе 2017 года.  

Разрешенный проектный объем на Южно-Киенгопском участке 951  м3/сут., 347,115 тыс. м3/год в 2016 году и 29,481 тыс. м3 в январе 2017 года.  

Управлением Росприроднадзора по итогам проверки сделан вывод, что  согласно ч. 3 ст. 19.1 Закона РФ «О недрах» право на размещение в пластах  горных пород попутных вод на каждом из участков в объемах, указанных в  проектных документах возникло у общества после направления и регистрации  уведомлений (с 13.03.2017), следовательно, предписания от 26.10.2015  обществом в установленный срок (до 01.02.2017) не исполнены.  

По результатам проверки составлен акт проверки от 15.03.2017 № 12,  ОАО «Удмуртнефть» выданы оспариваемые предписания об устранении  нарушения законодательства в области охраны собственности от 15.03.2017 №  12/Н-5 (Южно-Киенгопский участок), № 12/Н-4 (Лудошурский участок), №  12/Н-2 (Киенгопский участок), № 12/Н-3 (Лиственский участок).  

Данными предписаниями обществу со ссылкой на п. 2, 10 ч. 2 ст. 22  Закона РФ «О недрах», п. 1.5, п. 4.1 Условий пользования недрами  соответствующей лицензии (по каждому участку) предписано в срок до  01.02.2018 привести объем размещаемых попутных добываемых вод на каждом  из участков в соответствие с утвержденными в установленном порядке  проектными документами.  

ОАО «Удмуртнефть», полагая, что законных оснований для выдачи  предписаний не имеется, обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании предписаний незаконными.  

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу об  отсутствии оснований для выдачи предписания и удовлетворил заявленные  обществом требования.  

Повторно исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства,  

обсудив изложенные в апелляционной жалобе и отзыве доводы, суд  апелляционной инстанции оснований для отмены или изменения решения суда  первой инстанции не установил.  

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания  недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего  публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому  акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.  

В соответствии с абз. 3 ст. 19.1 Закона Российской Федерации от  21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" пользователи недр, осуществляющие разведку  и добычу углеводородного сырья или по совмещенной лицензии геологическое  изучение, разведку и добычу углеводородного сырья, в границах  предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и  (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного  технического проекта размещать в пластах горных пород попутные воды и  воды, использованные для собственных производственных и технологических  нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья в порядке, установленном  федеральным органом управления государственным фондом недр. Часть  третья статьи 19.1 введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 261-ФЗ.  

Согласно п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан  обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем  развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь,  разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнять  условия, установленные лицензией.  

Пунктом 3 Положения о порядке размещения в пластах горных пород  попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных  производственных и технологических нужд при разведке и добыче  углеводородного сырья, утвержденного приказом Минприроды от 02.12.2015   № 522 (далее – Положение) установлено, что размещение в пластах горных  пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для  собственных производственных и технологических нужд, при разведке и  добыче углеводородного сырья осуществляется в соответствии с утвержденной  проектной документацией на разработку месторождения углеводородного  сырья, предусматривающей размещение в пластах горных пород попутных вод  и вод, использованных для собственных производственных и технологических  нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, или самостоятельной  проектной документацией на размещение в пластах горных пород попутных  вод и вод, использованных для собственных производственных и  технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья, которые  подготавливаются, согласовываются и утверждаются в порядке,  предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от  03.03.2010 № 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и  

утверждении технических проектов разработки месторождений полезных  ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с  пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам  пользования недрами".  

Согласно п. 4 Положения пользователь недр направляет уведомление о  размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных  пользователями недр для собственных производственных и технологических  нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья (далее - уведомление) в  территориальный фонд геологической информации по месту нахождения  участка недр.  

Территориальный фонд геологической информации по месту нахождения  участка недр в течение 5 дней со дня поступления уведомления осуществляет  регистрацию уведомления и в письменной форме извещает пользователя недр о  регистрации уведомления. Размещение в пластах горных пород попутных вод и  вод, использованных пользователями недр для собственных производственных  и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья  осуществляется пользователем недр после регистрации в территориальном  фонде геологической информации по месту нахождения участка недр  уведомления, копия которого хранится в лицензионном деле (п. 5 Положения).  

Согласно п. 4.1 Лицензионных соглашений об условиях пользования  недрами, являющихся приложением к лицензиям по каждому месторождению,  владелец лицензии осуществляет размещение промышленных и хозяйственно- бытовых стоков в соответствии с ранее утвержденными и вновь  разрабатываемыми проектами на размещение стоков, прошедшими  государственные экологическую, санитарно-эпидемиологическую и  технологическую экспертизы. Производительность нагнетательных скважин,  давление нагнетания и другие параметры закачки не должны превышать  предусмотренных проектами ограничений.  

 Арбитражным судом на основании представленных в материалы дела  документов установлено, что в 2016 году ОАО «Удмуртнефть» были  разработаны новые проектные документы - Проекты размещения в пластах  горных пород попутных вод и вод, использованных пользователем недр для  собственных производственных и технологических нужд при разведке и  добыче углеводородного сырья, по каждому участку с указанием показателей  максимального режима закачки попутных вод. Решением Комиссии  Удмуртнедра обществу отказано в согласовании проектной документации  (протоколы заседания от 19.01.2017).  

Согласно письму общества от 16.02.2017 о выполнении предписаний от  

Данные показатели не превышают проектный уровень, установленный  проектными документами (Протоколы ЦКР Роснедр по УВС № 6112 от  17.04.2014, № 1079 от 18.12.2014, № 1065 от 11.12.2014, № 1030 от 27.11.2017),  экспертными заключениями Нижневолжского филиала ФГУП Геолэкспертиза».  Данные документы были направлены в Управление Росприроднадзора с  письмом от 16.02.2017.  

ОАО «Удмуртнефть» 10.03.2017 направило уведомления о размещении в  пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователем  недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке  и добыче углеводородного сырья по каждому из участков в Удмуртский филиал  ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» в соответствии с п. 4   Положения о порядке размещения в пластах горных пород попутных вод и вод,  использованных пользователями недр для собственных производственных и  технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья,  утвержденного Приказом Минприроды России от 02.12.2015 № 522.  

Уведомления зарегистрированы 10.03.2017 и приняты на постоянное  хранение в Удмуртский филиал ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному  округу».  

 Постановлением по делу об административном правонарушении № 5- 371/17 от 28.04.2017, вынесенным мировым судьей судебного участка № 6  Октябрьского района года Ижевска, оставленным без изменения решением  Октябрьского районного суда г. Ижевска от 02.08.2017, в удовлетворении  заявления о привлечении ОАО «Удмуртнефть» к административной  ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписаний от  26.10.2015 № 99/Н-12, № 99/Н-11, № 99/Н-9, № 99/Н-10 отказано. При  рассмотрении данного дела судом установлено, что в спорный период  размещение попутно-добываемых вод на месторождениях ОАО  «Удмуртнефть» осуществлялось в соответствии с действующей проектной  документацией на разработку месторождений на основании законодательных  актов, действовавших в период их разработки и согласования.  

 В проектно-технологической документации, согласованной в  установленном порядке, имеются разделы «Обоснование геологических  объектов и конструкции поглощающих скважин для утилизации попутно- добываемых пластовых вод», в которых указаны максимально допустимые  объемы размещаемых в пластах горных пород попутно-добываемых вод, о чем  Управлению Росприроднадзора было сообщено письмом от 28.02.2017 №  17.ЮП-24/0306 (т. 1 л.д. 119-120).  

 В силу п. 24, 25 Положения о подготовке, согласовании и утверждении  технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной  проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием  участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами,  утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118,  проектная документация, прошедшая согласование с комиссией  (уполномоченным органом) в соответствии с настоящим Положением,  

утверждается пользователем недр. Подготовка, согласование и утверждение  изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию,  осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и  утверждения проектной документации.  

Управление Росприроднадзора в суде первой инстанции не оспаривало и  на стадии апелляционного обжалования не опровергает, что у общества на  момент проверки имелась и проверяющим была представлена согласованная в  установленном порядке проектная документация на размещение попутно- добываемых вод на вышеуказанных участках месторождений, что следует из  акта проверки № 12 от 15.03.2017.  

Выдавая оспариваемые предписания, Управление Росприроднадзора  исходило из того, что право на размещение в пластах горных пород попутных  вод в объемах, указанных в проектных документах на разработку  месторождений, возникло у заявителя после срока, установленного для  выполнения предписаний, то есть с 13.03.2017 - даты извещения ОАО  «Удмуртнефть» Удмуртским филиалом ФБУ «ТФГИ по ПФО» о регистрации  уведомлений.  

Апелляционный суд, принимая во внимание, что на момент проверки и  вынесения предписаний у общества имелась согласованная проектная  документация, с учетом которой фактический объем размещенных попутных  вод в 2016 году и январе 2017 года не превышал разрешенный проектный  объем закачки промстоков; обязанность заявителя по направлению  уведомлений о размещении в пластах горных пород попутных вод и вод,  использованных пользователем недр для собственных производственных и  технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья по  каждому из участков была исполнена, полагает, что исполнение предписаний с  формулировкой «в срок до 01.02.2018 привести объем размещаемых попутных  добываемых вод на соответствующем участке в соответствие с утвержденными  в установленном порядке проектными документами» представляется  невозможным.  

 В данном случае апелляционный суд руководствуется правовой  позицией, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 года N 2423/13 о том, что  исполнимость предписания является важным требованием к этому виду  ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от  государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит  обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за  нарушение которого наступает административная ответственность.  Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной  возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный  срок выявленное нарушение.  

На основании изложенного выводы суда первой инстанции о том, что  формулировка оспариваемых предписаний не соответствует принципам  конкретности и исполнимости коллегия апелляционного суда считает  

обоснованным.  

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность представленных в  материалы дела доказательств, апелляционный суд полагает, что требования о  признании незаконными оспариваемых предписания удовлетворены судом  первой инстанции обоснованно.  

Доводы апелляционной жалобы общества не опровергают по существу  выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о нарушении судом норм  материального и процессуального права, направлены на переоценку выводов  суда, однако оснований для переоценки апелляционный суд не усматривает.  

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для  отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.  

На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции  подлежит оставлению без изменения. В удовлетворении апелляционной  жалобы следует отказать.  

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 августа 2017  года по делу № А71-9154/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по  Удмуртской Республике – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской  Республики.  

Председательствующий Л.Х. Риб 

Судьи Н.В. Варакса 

Е.М. Трефилова