АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск

«08» июня  2017 г.                                                                  Дело №А45-26260/2016

Резолютивная часть 31.05.2017

Полный текст 08.06.2017

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости Дачное общество "Большая семья" 

к 1) Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, 

2) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)

третьи лица: Администрация Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

об оспаривании отказа от 22.11.2016 № НК-9242/05

в присутствии представителей:

от заявителя: председатель ФИО2 паспорт; 

от заинтересованных лиц: 1) ФИО3 по доверенности № ОГ-4 от 11.01.2017, удостоверение; 

2) не явился, уведомлен.

от третьего лица: не явился, уведомлен  

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости Дачное общество "Большая семья" (по тексту- заявитель, Товарищество, ТСН ДО «Большая семья») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным по правилу статьи 49 АПК РФ (изменение предмета спора принято судом), с требованием:

- признать отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом (по тексту-Росимущество) прилагаемый к письму Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 22.11.2016 года № 2 НК -9242/05 незаконным.

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (по тексту- Территориальное управление, а  вместе именуемые заинтересованные лица) утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории площадью 226406 кв.м., расположенного в Новосибирской области, Новолуговской сельсовет, подлежащего образованию из состава земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:368, 

-  обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области  принять решение о предоставлении земельного участка образованного в соответствии со схемой путем проведения аукциона на заключение договора аренды земельного участка.

По мнению заявителя, у Федерального агентства отсутствовали основания для отказа в рассмотрении и удовлетворении обращения Товарищества, поскольку агентство  при этом ссылается на то, что должны иметь место решение органа местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающихся граждан, со ссылками на Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и обеспечение граждан земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления. В тоже время Росимущество, осуществляя полномочия собственника, в отношении земельного участка обладает полномочиями на предоставление земельного участка в силу правил Закона № 136-ФЗ, Земельного кодекса и Закона № 171-ФЗ, в редакциях, вступивших в действие с 01.03.2015 года. 

Кроме того, из многочисленной переписки усматривается, что Территориальное управление предлагало провести Товариществу межевые работы, устранить кадастровые ошибки в отношении земельного участка, из которого предполагается образовать земельный участок для предоставления, но при этом не принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, представленной в Территориальное управление. 

Граждане, являющиеся членами Товарищества, не имеют иной возможности получить земельные участки, при этом ряд из них вставали в установленном порядке на учет в качестве нуждающихся в получении земельного участка, Администрацией муниципального образования в предоставлении земельных участков отказывалось. В отношении спорного участка Администрация полномочий на распоряжение не имеет, поскольку земельный участок находится в федеральной собственности. При этом отмечено, что ранее Росимущества указывало, что предоставление возможно после устранения кадастровой ошибки и предоставления пакета документов в соответствии с приказом Минэкономразвития от 12.01.2015 № 1. Все документы были предоставлены, но положительного решения до настоящего момента не имеется. 

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области и Росимущества  против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве, при этом полагает, что граждане должны сначала реализовать свои права, обратившись в орган местного самоуправления для предоставления земельного участка как нуждающимся в их получении. 

Администрация Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области отзыв не представила, явку представителя не обеспечила, извещена надлежащим образом. 

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ. 

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

16 марта 2015 года было создано Товарищество собственников недвижимости Дачное общество «Большая семья» с целью ведения деятельности некоммерческого объединения по организации дачного хозяйства и получения земельного участка для дачного хозяйства. 

Участниками данного общества в количестве 136  являются  многодетные семьи, военнослужащие (участники боевых действий, которые имеют право на льготы), воспитанники детских домов, большинство членов данного Товарищества поставлены на учет в качестве нуждающихся в получении земельных участков, еще в 1998, 1999, 2000, 2003, 2004, 2005 годах и до настоящего момента органами местного самоуправления не было принято решений о предоставлении земельных участков данным гражданам. В связи с чем, ими было принято решение объединиться в Товарищество и принять меры к получению земельного участка для организации дачного общества. 

17.04.2015 года ТСН ДО «Большая семья» обратилась в Администрацию Новолуговского сельсовета с просьбой предоставить в аренду земельный участок для дачного строительства, расположенный в Новосибирской области, Новосибирском районе, с. Новолуговое. При этом были приложены список участников, копии льготных удостоверений, генеральный план и прочие документы. 

15.05.2015 г. Администрация Новолуговского сельсовета предоставила ответ, в котором просила уточнить месторасположение земельного участка, а так же подготовить данный участок к проведению торгов. После детального рассмотрения местоположения испрошенного земельного участка, было установлено, что  земельный участок стоит на кадастровом учете и оформлен в собственность. Тогда Администрация Новолуговского сельсовета предложила Товариществу  другой участок, который находится в государственной собственности, но требовались мероприятия по передаче земельного участка, согласно прилагаемой схеме, из государственной собственности в муниципальную собственность, письмом №409 от 10.07.2015 г. Товарищество просило Администрацию принять меры к передаче земельного участка. 

Администрация Новолуговского сельсовета обратилась письмом от 17.09.2015  № 505  к руководителю Федерального агентства по управлению государственным имуществом и письмом от 17.09.2015 № 504 к руководителю Территориального управления Росимущества в Новосибирской области с заявлениями о принятии решения о безвозмездной передаче земельного участка площадью 222386 кв.м., который предстоит образовать в соответствии со схемой, подготовленной заявителем, из земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 54:19:000000:368 в кадастровом квартале 54:19:141704) и принятии решения об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка и решения о безвозмездной передаче земельного участка в муниципальную собственность Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.   

Территориальным управлением был дан ответ № Иг-9610/05 от 06.10.2015, в котором указано, что границы земельного участка 54:19:000000:368 не установлены и заказаны кадастровые работы, до окончания кадастровых работ рассмотрение заявки приостановлено. 

15.03.2016 г. Товарищество обратилось в Территориальное управление Росимущества по Новосибирской области с просьбой предоставить в аренду земельный участок, расположенный в Новосибирской области, Новосибирском районе, Новолуговском сельсовете под дачное хозяйство, к ходатайству приложены схема расположения земельного участка, схема территориального зонирования Новолуговского сельсовета и другие документы. 

15.04.2016г. Территориальное управление  предоставило ответ №НК-2801/05 от 15.04.2016. Согласно ответу решение вопроса о предоставлении ТСН ДО «Большая семья» в аренду земельного участка возможно после:

-внесения изменений в местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:368, путем исправления кадастровой ошибки, (следует отметить, что данные кадастровые ошибки допустила кадастровая организация, которая выполняла работы по заказу Теруправления, но претензии в рамках исполнения контракта направлены не были).

- приведения землеустроительной документации в соответствие с требованиями действующего законодательства

- принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:368 

- регистрации права собственности Российской Федерации на образованные земельные участки путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:00000:368 (площадью 356380 кв.м.и исходный в измененных границах)

-предоставление в адрес Территориального управления пакета документов, сформированного в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 г. №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

ТСН ДО «Большая семья» выполнила все требования, которые предъявило Территориальное управление для решения вопроса о предоставлении земельного участка, о чем 01.09.2016 г. (письмо вх. 11004) было сообщено Территориальному управлению, а именно:

• были внесены изменения в местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:368 и исправлены кадастровые ошибки.

• подготовлена схема расположения земельного участка согласно требованиям действующего законодательства на кадастровом плане территории в форме электронного и бумажного документа.

• предоставлены сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (по тексту- ИСОГД) Новосибирского района Новосибирской области о схеме зонирования данной территории. В соответствии с данным документом данный земельный участок относится к территориальной зоне «Зона садового и дачного хозяйства» (СХ-1)

• предоставлено согласование месторасположения земельного участка с Федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федеральное дорожное агентство» (ФКУ «Сибуправтодор»)

• предоставлены сведения, что в ИСОГД не содержится сведений о проекте планировки и проекте межевания на территории образуемого земельного участка, по результатам полевого обследования, проведенного 16.09.2016 года, установлено, что на территории образуемого земельного участка, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:368, объекты капитального строительства, в частности - многоквартирные жилые дома отсутствуют.

• предоставлена схема планировочной организации земельного участка

• список всех участников ТСН ДО «Большая семья».

Данные обстоятельства не отрицались заинтересованными лицами. 

22.11.2016 письмом № НК-9242/05 Территориальное управление довело до сведения Товарищества ответ Росимущества, в соответствии с которым Федеральное агентство по управлению государственным имуществом рассмотрело обращение Территориального управления Росимущества в Новосибирской области от 29.09.2016 № НК-7713/05 по вопросу образования земельного участка в целях предоставления вновь образованного земельного участка под дачное хозяйство ТСН ДО «Большая Семья» из земельного участка с кадастровым № 54:19:000000:368, площадью 13047415 кв.м, местоположение: обл. Новосибирская, р-н Новосибирский, МО Новолуговской сельсовет, МО Плотниковский сельсовет, АОЗТ агрофирма "Иня", и сообщает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. На основании изложенного, вышеуказанный вопрос находится вне компетенции Росимущества.

Суд, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, находит ответ Росимущества не основанным на нормах действующего законодательства и нарушающим права и интересы Товарищества. 

Так, правоотношения, связанные с деятельностью садоводческого, дачного, огороднического некоммерческого товарищества, регламентированы Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» №66-ФЗ от 15.04.1998 г. (далее Закон №66-ФЗ).

Названным федеральным законом определено, что садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретённый им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нём и хозяйственных строений и сооружений); огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретённый им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешённого использования земельного участка, определённого при зонировании территории); дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретённый им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нём или жилого дома с правом регистрации проживания в нём и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля); садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнёрство) - некоммерческая организация, учреждённая гражданами на добровольных началах для содействия её членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, названный федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

По правилу пункта 1 статьи 4 названного федерального закона граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнёрства.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

В соответствии с положениями статьи 7 названного федерального закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение вправе:

осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и уставом такого объединения;

от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права;

выступать истцом и ответчиком в суде;

обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Согласно пункту 1 статьи 14 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй.

Пунктом 3 статьи 46 названного федерального закона определено, что защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов в соответствии с уголовным, административным, гражданским и земельным законодательством осуществляется посредством, в том числе, признания недействительным акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:398 площадью 13047415 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» разрешённое использование «для сельскохозяйственного производства» является собственностью Российской Федерации. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается. 

Земельный участок, испрашиваемый заявителем,  должен быть образован из земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:398.

По правилу пункта 1 статьи 14 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу правил статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации (подпункт 7 пункта  2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В данном случае указанная норма не применима, поскольку земельный участок, который просит предоставить товарищество, не образуется из участка, ранее предоставленного Товариществу, заявителю не предоставлено до настоящего момента еще ни одного земельного участка 

При этом ограничений в части предоставления земельного участка на торгах по субъектному составу или по наличию ранее прав на земельный участок не установлено, действуют общие правила. 

В силу пункта 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

В течение этого срока должны быть оформлены права на земельные участки непосредственно членов дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества с учётом положений статьи 14 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в результате чего процедуру предоставления земельного участка для ведения садоводства можно будет признать завершённой, а права граждан на получение земельных участков в целях ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества реализованными.

Правила статьи 13, 14 Закона №66-ФЗ не исключают возможности реализации прав граждан путем организации Товарищества и получения земельного участка Товариществом на праве аренды через процедуру торгов (то есть на общих основаниях), тогда как указанные нормы  Закона № 66-ФЗ предусматривают льготную процедуру получения земельного участка, в том числе и на праве безвозмездного пользования. 

В данном случае Товарищество приняло решение о реализации права не путем безвозмездного пользования, а путем заключения договора аренды на торгах, что является его самостоятельным выбором способа реализации предусмотренных законом прав. 

Полномочия по распоряжению спорным земельным участком принадлежат Территориальному управлению Росимущества, поскольку участок находится в собственности Российской Федерации. 

При этом процедура проведения аукциона установлена в статье 39.11 Земельного кодекса  РФ и заключается в том, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка 

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Как усматривается из материалов дела, Товарищество и Администрация Новолуговского сельсовета уже обращались с просьбой об утверждении схемы расположения земельного участка и об образовании земельного участка, необходимые работы проведены, однако, завершение работ для подготовки к аукциону возможно только после совершения необходимых действия и принятия решений со стороны уполномоченного органа, каковым в данном случае является Территориальное управление. 

Следует отметить, что Товарищество не просит предоставить земельных участок на льготных основаниях и в безвозмездное пользование, а просит провести аукцион на право аренды земельным участком на общих основаниях, в связи с чем, правила статьи 13 Закона № 66-ФЗ в данном случае не применимы. 

При этом доводы Территориального управления, что оно не компетентно принимать решение, требуется решение Росимущества, суд считает необоснованными, поскольку согласно Положению о Территориальном управлении  (утверждено Приказом Росимущества от 05.03.2009№63) полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, отнесены на Территориальное управление, то что для предоставления земельных участков площадью более 10 гектар требуется поручение Росимущества не снимает с Территориального управления обязанности по принятию соответствующего решения. 

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В порядке статьи 201 АПК РФ суд, признавая решение (действия, бездействия) государственных органов, должностных лиц обязан указать на необходимость устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В данном случае с учетом действующего законодательства, а также неоднократного не рассмотрения вопроса об  утверждении границ, предоставлении испрошенного земельного участка, и при этом предложений заявителю устранить кадастровые ошибки и провести межевые работы в отношении земельного участка, суд полагает, что устранение допущенных нарушений прав и  интересов будет являться обязание Территориального управления утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории площадью 226406 кв.м., расположенного в Новосибирской области, Новолуговской сельсовет, подлежащего образованию из состава земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:368,  и совершить действия для подготовки документов для проведения аукциона на право  заключения договора аренды образованного земельного участка. 

Уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит отнесению на заинтересованных лиц по правилу ст. 110, 112 АПК РФ как по нематериальному требованию в полном объеме в равных долях по 1500 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 112, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) прилагаемый к письму Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 22.11.2016 года № 2 НК -9242/05 незаконным.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 226406 кв.м., расположенного в Новосибирской области, Новолуговской сельсовет, подлежащего образованию из состава земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:368,  и путем совершения действий для подготовки документов для проведения аукциона на право  заключения договора аренды образованного земельного участка.

Взыскать в пользу Товарищества собственников недвижимости Дачное общество "Большая семья" судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску с Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество)  в размере 1500 рублей и  с  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в размере 1500 рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ                                                                                             Т.А. Наумова