ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А15-1624/2022

20.09.2023 

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13.09.2023.

Полный текст постановления изготовлен 20.09.2023.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Луговой Ю.Б., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании от истца -  гаражного потребительского кооператива «Энергетик» (ИНН 

<

***>) – ФИО2 (по доверенности от 12.09.2023), в отсутствие ответчика - Администрации МО «город Кизилюрт» (ИНН 

<

***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Республике Дагестан, Управление Росреестра по РД, ФИО3, ФИО3 и ФИО4, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражного потребительского кооператива «Энергетик» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.06.2023 по делу № А15-1624/2022,

УСТАНОВИЛ:

Гаражный потребительский кооператив «Энергетик» (далее - истец, кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Администрации МО «город Кизилюрт» (далее - ответчик, администрация) о признании права постоянного (бессрочного) пользования гаражного потребительского кооператива «Энергетик» на земельный участок с КН 05:45:000041:235, расположенный по адресу: 

<

...>, общей площадью 15000 кв.м., согласно координат схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о признании незаконным постановления главы городского округа «город Кизилюрт» от 20.02.2023 №148-П.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.06.2023 в удовлетворении заявления отказано. Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции установил, что государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, либо договор или удостоверение на право пользования землей, подтверждающие надлежащее оформление прав на спорный земельный участок, в соответствии с действующим на тот момент земельным законодательством, истцом не представлены. Распорядительные акты исполкома не являются доказательством принадлежности истцу спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования. Правовая позиция заявителя по поводу отношений правопреемства признана судом несостоятельной.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела.

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не представлен. 

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. 

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 14.06.1978 протоколом заседания Исполкома Кизилюртовского горсовета народных депутатов №6 разрешено строительство индивидуальных гаражей гражданам.

Решением Исполкома Кизилюртовского горсовета народных депутатов от 24.12.1980 №194 зарегистрирован устав кооператива "Энергетик" по эксплуатации гаражей для индивидуальных автомобилей.

Согласно п.5 устава кооператива "Энергетик", кооператив учреждается с целью эксплуатации и управления гаражами, улучшения хранения легковых автомобилей индивидуальных владельцев.

Согласно п.14 устава кооператива "Энергетик",  каждому члену кооператива представляется в постоянное пользование место для принадлежащего ему автомобиля в соответствии с нормой площади, установленной для данной марки транспорта. По получении разрешения на строительство, каждый член кооператива обязан начать строительство гаража и закончить в установленный срок.

Решением  Исполкома городского совета народных депутатов от 26.04.1991 №98 выделен земельный участок площадью 1,5га под установку железных гаражей по ул.Г.Цадасы и строительства гаражей для окольцовки железных гаражей капитально.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 05:45:000041:235 площадью 15000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, поставлен на кадастровый учет 26.04.1991.

Постановлением администрации г.Кизилюрт от 16.01.2012 №21-П "О внесении изменений и дополнений в решение Исполкома городского совета н/д от 26.04.1991 №98" изменено название кооператива "Энергетик" в соответствии с зарегистрированным уставом МРИ ФНС России №8 по РД от 10.07.2009 на Гаражно-потребительский кооператив "Энергетик". Пункт 1 решения исполкома городского совета н/д от 26.04.1991 №98 изложен в следующей редакции: "Выделить ГПК "Энергетик" земельный участок площадью 1,5га из категории земель населенных пунктов на праве постоянного бессрочного пользования под установку железных гаражей по ул.Малогусейнова, 14 (ранее ул.Г.Цадаса) и  строительства гаражей для окольцовки железных гаражей", далее по тексту.

Постановлением администрации г.Кизилюрт от 30.04.2015 №270-П внесены изменения в п.2 постановления администрации г.Кизилюрт от 16.05.2014 №228-П, вместо ошибочно указанного адреса земельного участка "ул.Малагусейнова,14" указано "ул.Малагусейнова,14а".

Из сообщения Управления Росреестра по РД об отказе в государственной регистрации от 21.02.2018 №05/345/001/2017-5141 следует, что ГПК "Энергетик" отказано в регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с КН 05:45:000041:235, поскольку кооператив создан 10.06.2009, а на момент издания решения Исполкома городского совета народных депутатов от 26.04.1991 №98 ГПК "Энергетик" не существовал, соответственно постановление администрации г.Кизилюрт от 16.01.2012 №21-П не имеет отношение к ГПК "Энергетик".

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27.03.2022 Гаражный потребительский кооператив «Энергетик» зарегистрирован в качестве юридического лица 10.06.2009 с присвоением ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Межрайонная ИФНС России №8 по РД по запросу суда представила в материалы дела копию регистрационного (учетного) дела ГПК "Энергетик" ИНН 

<

***>. Из представленных налоговой инспекций документов следует, что общим собранием потребительского кооператива "Энергетик", оформленным протоколом №1 от 20.04.2009, создан потребительский кооператив ПК "Энергетик" и утвержден его устав.

Из устава ГПК "Энергетик", утвержденного общим собранием членов кооператива протоколом №1 от 20.04.2009, следует, что  ГПК "Энергетик" создан решением общего собрания граждан, добровольно объединившихся для удовлетворения потребностей членов кооператива.

Постановлением администрации г.Кизилюрт от 20.02.2023 №148-П отменены постановления администрации г.Кизилюрт от 16.01.2012 №21-П "О внесении изменений и дополнений в решение Исполкома городского совета н/д от 26.04.1991 №98", от 16.05.2014 №228-П "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и образовании земельного участка по ул.Малогусейнова, 14", от 16.05.2014 №229-П "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и образовании земельного участка по ул.Малогусейнова, 14", от 16.05.2014 №230-П "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и образовании земельного участка по ул.Малогусейнова, 14", от 30.04.2015 №270-П "О присвоении адресов земельным участкам и объектам недвижимости".

Полагая, что на основании решения Исполкома городского совета народных депутатов от 26.04.1991 №98  и постановления администрации г.Кизилюрт от 16.01.2012 №21-П у гаражного кооператива возникло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с КН 05:45:000041:235 площадью 15000 кв.м, гаражный кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как следует из положений статьи 216 ГК РФ, право постоянного бессрочного пользования земельным участком является ограниченным вещным правом, которое подлежит защите способами, предусмотренными гражданским законодательством, в том числе путем признания права.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 59 постановления Пленума N 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании прав подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В силу пункта 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьями 12, 14 ЗК РСФСР 1970 года установлено, что предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Согласно статьи 10 "Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле", статьи 18 ЗК РСФСР 1970 года право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, единая форма которого утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199.

В силу статей 17, 18 ЗК РСФСР 1970 года установлена необходимость определения границ предоставленного земельного участка в натуре (на местности), а также выдача документа, удостоверяющего право пользования землей; в городах земельные участки предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Таким образом, обязательными этапами оформления прав на землю являлся отвод земельного участка в натуре посредством установления его границ на месте и отражение их в графической форме, а также получение документов, удостоверяющих право пользования землей.

С 1955 года, в силу постановления Совмина СССР от 31.12.1954 N 2529 "О едином государственном учете земельного фонда СССР", вводился обязательный государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Учету подлежали все земли, находящиеся в пользовании колхозов, совхозов, городов и поселков, государственных, кооперативных и общественных учреждений, организаций и предприятий, единоличных крестьянских хозяйств и отдельных граждан, а также земли государственного земельного фонда (запаса) и государственного лесного фонда. Учет земель каждого землепользователя был сосредоточен в государственной книге регистрации землепользования.

Начиная с 1977 года постановлением Совмина СССР от 10.06.1977 N 501 "О порядке ведения государственного земельного кадастра" установлено осуществление необходимых мероприятий по обеспечению ведения государственного земельного кадастра, а также формы кадастровой документации: земельно-кадастровая книга предприятия, организации и учреждения, которым земля предоставлена в постоянное или долгосрочное пользование; государственная земельно-кадастровая книга района (города); государственный земельный кадастр области, края, автономной и союзной республики; государственный земельный кадастр СССР.

В соответствии со статьями 118, 119 ЗК РСФСР 1970 года предусматривалось ведение государственного земельного кадастра, содержащего совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель; государственный земельный кадастр включал данные регистрации землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

В период с 1991-2001 года порядок предоставления земельных участков регулировался Земельным кодексом РСФСР 1991 года (далее - ЗК РСФСР 1991 года).

Из статьи 12 ЗК РСФСР 1991 года следует, что в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются также предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

В силу пункта 2 статьи 19, частей 1, 2 статьи 31 ЗК РСФСР 1991 года полномочиями по регистрации права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных участков наделялись городские Советы народных депутатов, а право удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов; форма государственного акта утверждалась Советом Министров РСФСР.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 ГК РФ).

Абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (далее - ЕГРП) и сделок, в частности, государственные акты на право пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

При таких обстоятельствах, исходя из изложенного государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРП, является единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.

Вместе с тем, как установил суд, государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, либо договор или удостоверение на право пользования землей, подтверждающие надлежащее оформление прав на спорный земельный участок, в соответствии с действующим на тот момент земельным законодательством, истцом не представлены.

Распорядительные акты исполкома не являются доказательством принадлежности истцу спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 N 8251/11, в соответствии с которой, решение исполнительного комитета городского совета депутатов трудящихся об отводе земли для строительства гаражей к числу правоустанавливающих документов отнесено быть не может, поскольку согласно положениям статьи 10 Закона СССР от 13.12.1968 N 3401-VII указанное решение является начальным этапом процедуры предоставления земельного участка. То обстоятельство, что кооператив в установленный срок не оформил отвод и не получил соответствующий государственный акт о закреплении за ним участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, не свидетельствует о возникновении у кооператива названного права.

Правомерно отклонен судами довод заявителя о наличии правопреемства между кооперативом "Энергетик" и ГПК «Энергетик» (ИНН 

<

***>), в силу следующего.

Собственностью кооператива является имущество создаваемых им предприятий и организаций, а также имущество межхозяйственных предприятий и организаций в соответствии с его долевым участием. Имущество союзов (объединений), в состав которых входят только кооперативы, принадлежит на праве общей собственности этим кооперативам либо может быть собственностью союза (объединения) (статья 7 Закона СССР от 26.05.1988 N 8998-XI).

В силу п. 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Реорганизация потребительского кооператива производится с соблюдением общих требований ст. ст. 57 - 60.2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.  

Межрайонная ИФНС России №8 по РД по запросу суда представила в материалы дела копию регистрационного (учетного) дела ГПК "Энергетик" ИНН 

<

***>. Из представленных налоговой инспекций документов следует, что общим собранием потребительского кооператива "Энергетик", оформленным протоколом №1 от 20.04.2009, создан потребительский кооператив ПК "Энергетик" и утвержден его устав.

Из устава ГПК "Энергетик", утвержденного общим собранием членов кооператива протоколом №1 от 20.04.2009, следует, что  ГПК "Энергетик" создан решением общего собрания граждан, добровольно объединившихся для удовлетворения потребностей членов кооператива.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27.03.2022 Гаражный потребительский кооператив «Энергетик» зарегистрирован в качестве юридического лица 10.06.2009 с присвоением ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Судом установлено, что в уставе ГПК "Энергетик" и в ЕГРЮЛ не указано, что ГПК «Энергетик» является правопреемником кооператива "Энергетик".

Таким образом, правовая позиция заявителя по поводу отношений правопреемства со ссылкой на абз.3 п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствие передаточного акта (п. 1 ст. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации) признается судом несостоятельной.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации какие-либо документы, подтверждающие возникновение у истца права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью в период времени до 2001 года, в материалы дела не представлены.

Довод гаражного кооператива о том, что его право на земельный участок подтверждается также обстоятельствами, свидетельствующими о длительном и беспрерывном владении земельным участком, судом не принимается во внимание, поскольку само по себе фактическое пользование спорным земельным участком не является достаточным доказательством для подтверждения права гаражного кооператива на земельный участок.

С учетом установленного суд признал, что кооперативом не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии у него ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении иска.

С учетом изложенного, основания для отмены обжалованного судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.06.2023 по делу                             № А15-1624/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий 

 

Судьи                  

              М.У. Семенов

 

              Ю.Б. Луговая

 

              Н.В. Макарова