Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-8124/2020

г. Благовещенск

23 декабря 2020 года

изготовление решения в полном объеме

«

21

»

декабря

2020 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ДСК-Строй» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

Министерству природных ресурсов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным постановления

третье лицо: ООО «ДСК Плюс»

протокол вел: секретарь судебного заседания А.Н. Максимова

при участии в заседании: 

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 16.11.2020, паспорт,

от ответчика - ФИО2 по доверенности № 12 от 28.09.2020, паспорт, 

от третьего лица - не явились, извещены, 

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «ДСК-Строй» (заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным постановления Министерства природных ресурсов Амурской области (ответчик, министерство) от 12.10.2020 № 10-23/123. 

В обоснование требований заявителем указано, что договор на услуги по погрузке и перевозке грунта для нужд администрации Благовещенского района с земельного участка с кадастровым номером 28:10:013013:1613 на подсыпку и ремонт дорог Благовещенского района от 27.07.2020 № 15 был заключен между ИП ФИО3 и ООО «ДСК Плюс», представителем которой является ФИО4 по нотариально действующей доверенности 28 АА 1024758 от 26.02.2019. Именно ФИО4 от имени ООО «ДСК Плюс» подписан договор на погрузку грунта с земельного участка, на котором административным органом и была проведена проверка. 

Правовым основанием для заключения ООО «ДСК Плюс» с ИП ФИО3 договора на оказание транспортных услуг № 15 является договор №1/20-28 от 27.05.2020, заключенный между ООО «ДСК Плюс» и МБУ «Информационный центр Благовещенского района», предметом которого являются услуги ООО «ДСК Плюс» по предоставлению специализированной техники для погрузки и перевозке грунта для нужд администрации Благовещенского района с земельного участка с кадастровым номером 28:10:013013:1613.

Таким образом, организацией, поручившей ИП ФИО3 выполнение работ на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013013:1613 является ООО «ДСК Плюс», а не ООО «ДСК-Строй», как ошибочно установил административный орган.

При этом обязательства по муниципальному контракту на выполнение работ от 29.07.2020 № 1-ЧС-2020, заключенному между администрацией Благовещенского района и ООО «ДСК-Строй», ООО «ДСК-Строй» исполняет за счет поставок ПГС, песка по договору поставки № 17 от 12.08.2020, заключенному между ООО «ДСК-Строй» (покупатель) и ООО «СтройБизнес» (поставщик). 

Ответчик указал на законность оспариваемого постановления, наличие муниципального контракта на выполнение работ от 29.07.2020 № 1-ЧС-2020, заключенного между администрацией Благовещенского района и ООО «ДСК-Строй», согласно которому ООО «ДСК-Строй» обязуется по заданию администрации Благовещенского района выполнить работы по ремонту дорожного полотна согласно протоколу № 6 заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечения пожарной безопасности администрации Благовещенского района от 09.06.2020, разрушенного в связи с выпадением обильных осадков в селах Чигири и Верхнеблаговещенское Чигиринского сельсовета, в селах Новотроицкое и Контон-Коммуна Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области, в соответствии со сметной документацией (Приложение № 1) и сдать их результат администрации Благовещенского района; выполнение работ осуществляется в соответствии со сметной документацией (Приложение №1), являющейся неотъемлемой частью данного муниципального контракта; указанные работы выполняются материалами, силами и средствами ООО «ДСК-Строй».

ООО «ДСК Плюс» в письменном отзыве указало, что на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013013:1613 вело деятельность ООО «ДСК Плюс» с привлечением ИП ФИО3 

ООО «ДСК Плюс» полагало, что у заказчика как исполнителя муниципального заказа имеются правовые основания использовать вверенный ему в управление земельный участок для получения песка. ООО «ДСК Плюс» собственными силами, а также с привлечением техники ИП ФИО3 на основании заключенного договора, на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013013:1613 извлекало песок и отсыпало по заданию заказчика оговоренные участки дорог. С ИП ФИО3 был заключен договор на оказание транспортных услуг №15 от 27.07.2020, согласно которого ИП ФИО3 обязуется предоставить автотранспорт с водителем в целях погрузки грунта для нужд администрации Благовещенского района с земельного участка с кадастровым номером 28:10:013013:1613 на подсыпку дорог Благовещенского района. Наличие данного договора обуславливает нахождение техники и водителей ИП ФИО3 на земельном участке 28:10:013013:1613 в ходе рейдового осмотра Министерством природных ресурсов.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного разбирательства извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).  

Представители сторон поддержали изложенные ранее доводы.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица. 

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

ООО «ДСК Плюс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 675520, 

<

...> дом л31, ликвидатор: ФИО5, единственный учредитель: ФИО5). 

ООО «ДСК-Строй» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 675520, 

<

...> дом л31, генеральный директор: ФИО5, единственный учредитель: ФИО5).

Приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 07.08.2020 №114 утверждено задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования на предмет: выявление и пресечение нарушений требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования.

Старшим государственным инспектором Амурской области в области охраны  окружающей среды проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территорий г. Благовещенск и Благовещенского района.

В ходе планового (рейдового) осмотра, обследования территорий г. Благовещенска, Благовещенского района 09.08.2020 на земельном участке с географическими координатами 50°23'16.84"N 127°30'40.69"Е (кадастровый номер: 28:10:013013:1613) выявлен факт незаконной (безлицензионной) добычи песчано-гравийной смеси (далее - ПГС). В момент обнаружения, на территории карьера фронтальный погрузчик серо-желтого цвета марки XCMG ZL50G (заводской номер машины 15G0082043), с транзитным знаком 

<

***> осуществлял работы по добыче и погрузке ПГС в борт грузового самосвала марки SHAANXI SX3255DR384, с государственным регистрационным знаком 

<

***>.

Документов, разрешающих осуществление добычи ПГС в карьере ни водитель, ни машинист не представили.

В ходе проверки с машиниста фронтального погрузчика ФИО6, водителя грузового самосвала ФИО7, водителя грузового самосвала ФИО8 получены объяснения по выявленному факту незаконной (безлицензионной) добычи ПГС, согласно которым они работают на ИП ФИО3 Добыча и погрузка ПГС осуществляется на основании договора оказания услуг по перевозке грузов б/н от 27.07.2020, заключенного между ООО «ДСК-Строй» и ИП ФИО3 

Водитель грузового самосвала ФИО7 также указал, что место, где нужно добывать ПГС и осуществлять его погрузку лично показал ФИО9 (представитель ООО «ДСК-Строй»), который сообщил, что по просьбе администрации Благовещенского района нужно подсыпать размытые дороги.

По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт от 13.08.2020 №114. К акту приложены фототаблицы, схема земельного участка.

Административным органом также установлены следующие обстоятельства.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 22.05.2020 № 28/ИСХ/20-127437, предоставленной МБУ «Информационный центр Благовещенского района» в ответ на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 09.08.2020, следует, что земельный участок с кадастровым номером: 28:10:013013:1613 находится в аренде у муниципального унитарного предприятия «Дорремстрой» Благовещенского района».

Согласно информации представленной УМВД России по Амурской области (входящий регистрационный номер 4441 от 19.08.2020) собственником грузового самосвала марки SHAANXI SX3255DR384, с государственным регистрационным знаком 

<

***> является ФИО10

29.07.2020 между администрацией Благовещенского района и ООО «ДСК-Строй» заключен муниципальный контракт на выполнение работ № 1-ЧС-2020. 

Согласно условиям раздела 1 указанного муниципального контракта ООО «ДСК-Строй» обязуется по заданию администрации Благовещенского района выполнить работы по ремонту дорожного полотна согласно протокола № 6 заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечения пожарной безопасности администрации Благовещенского района от 09.06.2020, разрушенного в связи с выпадением обильных осадков в селах Чигири и Верхнеблаговещенское Чигиринского сельсовета, в селах Новотроицкое и Контон-Коммуна Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области, в соответствии со сметной документацией (Приложение № 1) и сдать их результат администрации Благовещенского района.

Выполнение работ осуществляется в соответствии со сметной документацией (Приложение №1), являющейся неотъемлемой частью данного муниципального контракта.

Указанные работы выполняются материалами, силами и средствами ООО «ДСК-Строй».

27.05.2020 между ООО «ДСК Плюс» (исполнитель) и МБУ «Информационный центр Благовещенского района» (заказчик) заключен договор возмездного оказания услуг №1/20-28, согласно которому исполнитель оказывает по заявке Заказчику услуги по предоставлению автотранспорта и специализированной техники, а Заказчик обязуется оплатить услуги Исполнителя в соответствии с условиями настоящего Договора в целях погрузки и перевозки грунта для нужд администрации Благовещенского района с земельного участка с кадастровым номером 28:10:013013:1613 (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) на подсыпку и ремонт дорог Благовещенского района.

27.07.2020 между ООО «ДСК Плюс» (заказчик), в лице представителя ФИО9, и ИП ФИО3 (исполнитель) заключен договор на оказание транспортных услуг.

Пунктом 1 договора от 27.07.2020 установлено, что исполнитель обязуется   предоставить   для заказчика   автотранспорт с водителем, в целя: погрузки и перевозки грунта для нужд администрации Благовещенского района с земельной участка с кадастровым номером 28:10:013013:1613 (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) на подсыпку и ремонт дорог Благовещенского района, а Заказчик обязуется оплатить  услуги исполнителя.

Кроме того, 27.07.2020 между ИП ФИО3 (перевозчик) и ООО «ДСК-Строй» (покупатель) заключен договор оказания услуг по перевозке грузов.

Перевозчик обязуется перевозить грунт, камень, щебень, песок далее по договору (груз) покупателя в течение срока, предусмотренного договором, с использованием автомобиля и водителя с 11 километра Новотроицкого шоссе на дороги с. Чигири, а покупатель обязуется предъявлять к перевозке грузы и оплачивать услуги Перевозчика.

12.08.2020 ООО «СтройБизнес» (поставщик) и ООО «ДСК-Строй» (покупатель) заключили договор поставки №17, согласно которому поставщик обязуется поставить покупателю песчано-гравийную смесь, песок (далее именуемый «товар»), а покупатель принять и оплатить товар.

Исследовав представленные доказательства, министерство пришло к выводу о наличии в действиях ООО «ДСК-Строй» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Дата составления протокола об административном правонарушении в соответствии с уведомлением от 10.09.2020 назначена на 24.09.2020 в 10 час. 00 мин. Указанное извещение направлено по электронной почте.

Факт правонарушений отображен в протоколе об административном правонарушении от 24.09.2020 №10-23/116. В протоколе имеется информация о дате рассмотрения материалов по фактам нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования. 

По результатам рассмотрения материалов административного дела министерством вынесено постановление от 12.10.2020 № 10-23/123 о привлечении заявителя к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 800 000 руб.

Копия постановления получена заявителем 12.10.2020, о чем имеется соответствующая запись.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Рассмотрев требования по существу, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 требования заявителя по оспариванию постановления рассматриваются судом в порядке главы 25 АПК РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Согласно материалам дела, оспариваемые постановление получено заявителем 12.10.2020. Согласно входящему штампу заявление общества поступило в Арбитражный суд Амурской области - 23.10.2020, т.е. в пределах установленного срока.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективная сторона правонарушения заключается в пользовании недрами без соответствующего разрешения (лицензии).

Субъектом правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее пользование недрами без лицензии, либо лицо, в чьих интересах осуществляется пользование недрами.

Отношения, возникающие в области использования недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Согласно ст. 1.2 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В статье 9 Закона о недрах указано, что в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Как следует из материалов дела, в ходе рейдового осмотра, проведенного 09.08.2020 на земельном участке с географическими координатами 50°23'16.84"N 127°30'40.69"Е (кадастровый номер: 28:10:013013:1613) выявлен факт незаконной (безлицензионной) добычи песчано-гравийной смеси (далее - ПГС). В момент обнаружения, на территории карьера фронтальный погрузчик серо-желтого цвета марки XCMG ZL50G (заводской номер машины 15G0082043), с транзитным знаком 

<

***> осуществлял работы по добыче и погрузке ПГС в борт грузового самосвала марки SHAANXI SX3255DR384, с государственным регистрационным знаком 

<

***>.

С водителя грузового самосвала ФИО7 получены письменные объяснения, с предупреждением о даче заведомо ложных показаний, предусмотренных ст. 17.9 КоАП РФ, по выявленному факту незаконной (безлицензионной) добычи ПГС, согласно которым они работают на ИП ФИО3 ФИО7, было указано что добыча и погрузка ПГС осуществляется на основании договора оказания услуг по перевозке грузов б/н от 27.07.2020, заключенного между ООО «ДСК-Строй» и ИП ФИО3 Данный договор был представлен на месте незаконной (безлицензионной) добычи должностным лицам министерства, осуществляющим плановый (рейдовый) осмотр территории. Согласно договору, ИП ФИО3 обязуется перевозить грунт, камень, щебень, песок ООО «ДСК-Строй» с 11 км. Новотроицкого шоссе на дороги с. Чигири, ООО «ДСК-Строй» обязуется предъявлять к перевозке грузы.

Водитель грузового самосвала ФИО7 также указал, что место, где нужно добывать ПГС и осуществлять его погрузку лично показал ФИО9 (представитель ООО «ДСК-Строй»), который сообщил, что по просьбе администрации Благовещенского района нужно подсыпать размытые дороги.

10.08.2020 в целях обоснования работ на участке с кадастровым номером 28:10:013013:1613 ФИО9 (представитель ООО «ДСК-Строй»), в адрес министерства был представлен муниципальный контракт на выполнение работ от 29.07.2020 № 1-ЧС-2020, заключенный между администрацией Благовещенского района и ООО «ДСК-Строй». Также ФИО9 неоднократно было оговорено, что именно в рамках данного муниципального контракта велись работы на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013013:1613. Согласно муниципальному контракту:

1) ООО «ДСК-Строй» обязуется по заданию администрации Благовещенского района выполнить работы по ремонту дорожного полотна согласно протокола № 6 заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечения пожарной безопасности администрации Благовещенского района от 09.06.2020, разрушенного в связи с выпадением обильных осадков в селах Чигири и Верхнеблаговещенское Чигиринского сельсовета, в селах Новотроицкое и Контон- Коммуна Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области, в соответствии со сметной документацией (Приложение № 1) и сдать их результат администрации Благовещенского района;

2) Выполнение работ осуществляется в соответствии со сметной документацией (Приложение №1), являющейся неотъемлемой частью данного муниципального контракта;

3) Указанные работы выполняются материалами, силами и средствами ООО «ДСК-Строй».

О том, что заказчиком работ на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013013:1613 является ООО «ДСК Плюс» ни ФИО7, ни ФИО9 в рамках административного дела не указывалось.

Также административным органом установлено и не опровергнуто заявителем, что земельный участок с кадастровым номером: 28:10:013013:1613 находится в аренде у муниципального унитарного предприятия «Дорремстрой» Благовещенского района».

Таким образом, договор от 27.05.2020 № 1/20-28, на который ссылается в своих доводах общества, заключенный между ООО «ДСК Плюс» и МБУ «Информационный центр Благовещенского района», не мог быть исполнен в связи с отсутствием у подписавших сторон правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером: 28:10:013013:1613.

Кроме того, в материалах дела имеется письмо МБУ «Информационный центр Благовещенского района» от 24.08.2020, согласно которому акты приемки выполненных работ, акты приема передачи техники в рамках данного договора не составлялись, счета-фактуры не оформлялись. 

Довод общества о том, что спорный ПГС приобретен у ООО «Стройбизнес» на основании договора от 12.08.2020 судом отклоняется на основании следующего.

Как видно из материалов дела, муниципальный контракт на выполнение работ № 1-ЧС-2020, заключен между администрацией Благовещенского района и ООО «ДСК-Строй», ООО «ДСК-Строй» от 29.07.2020. Факт незаконной (безлицензионной) добычи ПГС должностными лицами министерства был выявлен 09.08.2020.

При этом договор между ООО «ДСК-Строй» и ООО «Стройбизнес» заключен после наступления перечисленных событий, а именно - 12.08.2020.

Доказательств наличия договорных отношений между ООО «ДСК-Строй» и ООО «Стройбизнес» в период с 29.07.2020 по 09.08.2020 материалы дела не содержат.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ, заявителем также не представлено надлежащих доказательств исполнения договора от 12.08.2020.

Представленное заявителем платежное поручение № 39 от 14.10.2020 таким доказательством не является, поскольку в назначении платежа сведений о договоре от 12.08.2020 не имеется.  

Судом на основании публичной кадастровой карты также установлено, что участок недр расположенный на территории Благовещенского района Амурской области в 2,2 км юго-западнее поселка Контон-Коммуна предоставленный ООО «Стройбизнес» согласно лицензии БЛГ 80469 ТЭ не совпадает с территорией земельного участка с кадастровым номером: 28:10:013013:1613, где непосредственно в интересах ООО «ДСК-Срой» осуществлялось пользование недрами.

Указанные обстоятельства, с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) общества состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и виновности этого лица в совершении административного правонарушения. 

Порядок, сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Полномочия должностных лиц судом проверены.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Заявитель при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении возложенной на общество публично-правовой обязанности без уважительных причин. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или не возникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается. 

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Добыча полезных ископаемых в отсутствие оформленной в соответствии с законодательством лицензии на право пользования недрами порождает угрозу причинения вреда окружающей среде, поэтому положения статьи 4.1.1 КоАП РФ применению не подлежат.  

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ – 800 000 руб. У суда отсутствуют основания не согласиться с выбранным административным органом размером штрафных санкций.

При вынесении решения судом также учтено, что в заявителем в суд первой инстанции не представлено доказательств наличия смягчающих ответственность обстоятельств, либо наличия исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяП.А. Чумаков