АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 октября 2023 года

Дело №

А66-11210/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А.,  судей Михайловской Е.А., Пастуховой М.В.,

при участии от муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Единая специализированная служба» ФИО1 (доверенность от 19.06.2023), 

рассмотрев 05.10.2023 в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации Вышневолоцкого городского округа и муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Единая специализированная служба» на решение Арбитражного суда Тверской области от 06.02.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2023 по делу № А66-11210/2022,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «АтомЭнергоСбыт», адрес: 115432, Москва, 4062-й Проектируемый проезд, дом 6, строение 25, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого района «Единая специализированная служба», адрес: 171108, Тверская область, город Вышний Волочек, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Предприятие), о возложении на Предприятие обязанности выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также в течение одного рабочего дня после установки автономных источников питания направить в адрес Общества уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Вышневолоцкого городского округа (далее - Администрация), публичное акционерное общество «Россети Центр» (далее – Россети), Вышневолоцкая межрайонная прокуратура.

Решением от 06.02.2023 иск удовлетворен.

Постановлением апелляционного суда от 13.06.2023 решение от 06.02.2023 оставлено без изменения. 

В кассационных жалобах Предприятие и Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просят отменить решение от 06.02.2023 и постановление от 13.06.2023, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

По мнению Администрации, объекты водоснабжения, принадлежащие Предприятию, не относятся ни к первой, ни ко второй, ни к особой категориям надежности и техническая возможность подключения к ним автономных источников питания документально не подтверждена; согласно актам разграничения границ балансовой принадлежности объекты Предприятия относятся к третьей категории надежности и присоединены к сетям гарантирующего поставщика; документы, подтверждающие, что объекты потребителя относятся к первой или второй категории надежности, а также, что в обязанности потребителя по договору входила установка автономных источников питания, в материалах дела отсутствуют, равно как и подтверждение включения Предприятия в перечень потребителей Тверской области, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям; мероприятия по установке автономных источников питания являются не обязательными, а альтернативными; Обществом избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав; осуществление Предприятием истребуемых действий повлечет не только дополнительные расходы, но и увеличение жилищно-коммунальных тарифов для граждан и прочих потребителей, поскольку данные расходы не были заложены в тарифах на питьевую воду; резолютивная часть решения не содержит конкретизации автономных источников питания, необходимых к установке, и судебный акт является неисполнимым.

В кассационной жалобе Предприятие также указывает на то, что при наличии договорных отношений оно не принимало на себя обязательства по установке за свой счет автономных источников питания, а также что объекты, относящиеся к первой, второй, либо особой категориям надежности, у Предприятия отсутствуют, а техническая возможность подключения к принадлежащим Предприятию объектам автономных источников питания документально не подтверждена; Общество уже использует механизм защиты нарушенного права посредством взыскания задолженности в судебном порядке; в рассматриваемом случае Общество избрало ненадлежащий способ защиты. По мнению Предприятия, обязание его выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, стоимость которых в несколько раз превышает размер задолженности, в условиях сложного финансового положения не приведет к восстановлению нарушенного права Общества, а повлечет для Предприятия дополнительные финансовые санкции.

В отзыве на кассационные жалобы Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы, приведенные в жалобе.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалоб.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела, приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.03.2014 № 116 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика» Обществу присвоен статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности гарантирующего поставщика Россетей с 01.04.2014 в административных границах Тверской области, за исключением второй зоны деятельности Россетей и акционерного общества «Оборонэнергосбыт». 

Общество (гарантирующий поставщик) и Предприятие (потребитель) заключили договор энергоснабжения от 06.09.2019 № 6930101746 (далее – Договор), по условиям которого гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязался оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных Договором.

Порядок определения объема и учета электрической энергии (мощности) согласован сторонами в разделе 4 Договора, а стоимость и порядок расчетов - в разделе 5. 

В пункте 2.2.1 Договора предусмотрено право гарантирующего поставщика при наступлении любого из обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, инициировать в отношении потребителя частичное и полное ограничение режима потребления электрической энергии. 

В приложении 1 к Договору сторонами согласованы точки поставки, перечень средств измерений и места их установки. 

Гарантирующий поставщик свои обязательства по Договору исполнил в полном объеме, однако потребитель своевременно не оплатил поставленный ресурс и оказанные услуги.  

Задолженность Предприятия по оплате электрической энергии за период с 01.08.2019 по 30.06.2022 по состоянию на 03.08.2022 составила 15 574 354 руб. 57 коп.

В связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате электрической энергии Общество направило в адрес Предприятия уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии от 17.11.2021 № 0, которым предписывалось погасить задолженность в срок до 28.11.2021, а в случае ее неуплаты - самостоятельно ввести частичное ограничение режима потребления не позднее 12 ч 00 мин 30.11.2021 до уровня технологической брони, а далее самостоятельно ввести полное ограничение режима потребления электрической энергии по всем точкам поставки. В уведомлении также сообщалось, что при невыполнении вышеуказанных требований после 12 ч 00 мин 30.11.2021 исполнителем (субисполнителем) будет принудительно введено полное ограничение режима потребления путем отключения электроустановок. 

Обязательства по уплате задолженности Предприятием не исполнены. Полное ограничение режима потребления электрической энергии не произведено.

Ссылаясь на то, что в случае невыполнения Предприятием мероприятий по установке автономных источников питания и направлению уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления гарантирующий поставщик лишается возможности организовать процедуру ограничения режима потребления электрической энергии в отношении объектов, включенных в Договор в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в том числе в связи с нарушением потребителем обязательств по оплате электрической энергии, что, в свою очередь, влечет существенное нарушение прав гарантирующего поставщика, Общество обратилось в арбитражный суд с иском.

Суды, руководствуясь статьями 8, 12, 539, 543 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), нормами Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442), Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения), пришли к выводу о наличии установленных законом оснований для обязания Предприятия выполнить мероприятия по установке автономных источников питания и удовлетворили иск.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалоб, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Порядок и основания ограничения режима потребления электрической энергии путем сокращения объемов или временного прекращения подачи энергии установлены пунктами 2 и 3 статьи 546 ГК РФ. 

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в силу пункта 2 статьи 546 ГК РФ допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных в абзаце первом названного пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Пунктом 48 Основных положений также предусмотрено право гарантирующего поставщика в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах № 442, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Отношения сторон в рамках процедуры введения ограничения регулируются Правилами № 442.

Ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за два расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре (подпункт «б» пункта 2 Правил № 442).

Общество уведомлением от 17.11.2021 № 0 указало Предприятию на необходимость введения ограничения потребления электрической энергии в связи с неисполнением потребителем обязанности по оплате энергии и наличием задолженности.

С учетом изложенных обстоятельств суды пришли к выводу о том, что процедура введения ограничения режима потребления со стороны гарантирующего поставщика соблюдена. 

Правила № 442 не предусматривают право гарантирующего поставщика на осуществление действий по введению ограничения режима потребления, однако предоставляют ему право инициировать введение ограничения режима электропотребления. Невыполнение потребителем обязанности самостоятельно произвести частичное ограничение режима потребления электроэнергии в том случае, когда оно вводится в связи с образованием задолженности перед гарантирующим поставщиком, влечет нарушение прав последнего. 

Ограничение режима потребления электроэнергии направлено не только на понуждение потребителя уплатить долг за поставленную электроэнергию, но и является гарантией для поставщика электроэнергии, позволяющей на будущее не поставлять (ограничить поставку) электроэнергию потребителю, не способному за нее рассчитаться. Именно факт недостаточности у потребителя денежных средств, который обычно служит причиной неоплаты электроэнергии, является основанием для инициирования процедуры введения режима ограничения потребления электроэнергии, одним из этапов которой, учитывая категорию ответчика, является в случае неустранения оснований для введения ограничения режима потребления осуществление мероприятий по установке за счет потребителя автономных источников питания. 

Согласно пункту 10(1) Правил № 442 введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается.

В силу пункта 2 приложения к Правилам № 442 организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения, в отношении этих объектов отнесены к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Предприятие с 01.08.2019 осуществляет на территории Вышневолоцкого городского округа деятельность по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения населению, проживающему на территории сельских населенных пунктов Вышневолоцкого городского округа, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в данных сельских населенных пунктах. В целях оказания услуг по холодному водоснабжению и водоотведению в эксплуатации Предприятия находятся объекты коммунальной инфраструктуры, закрепленные за ним на праве хозяйственного ведения собственником имущества – муниципальным образованием «Вышневолоцкий район» в лице Администрации на основании распоряжения от 31.07.2019 № 548-р.

Судами установлено, что Предприятие осуществляет деятельность по эксплуатации объектов централизованного водоснабжения и водоотведения. Указанные в Договоре (приложение 1 к нему) точки поставки электроэнергии ответчика являются такими объектами, как артскважины воды, канализационные и очистные сооружения.

Таким образом, Предприятие относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Согласно пункту 16 Правил № 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Не устранившие основания для введения ограничения режима потребления потребители, относящиеся к указанной категории, в силу пункта 16(1) упомянутых Правил обязаны после дня введения в отношении их энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение двух месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный названным пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 данных Правил. После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Таким образом, обязанность потребителя в случае неустранения оснований для введения ограничения режима потребления осуществить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, установлена нормами действующего законодательства.

Невыполнение потребителем обязанности самостоятельно произвести частичное ограничение режима потребления электроэнергии в том случае, когда оно вводится в связи с образованием задолженности перед гарантирующим поставщиком, влечет нарушение прав последнего.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12), которые направлены среди прочего на поддержание стабильности гражданско-правовых отношений (определения от 07.07.2016 № 1421-О, от 19.12.2017 № 2942-О); при этом выбор способа защиты, реализуемый субъектом права, предопределяется теми правовыми нормами, которые регулируют конкретные правоотношения (определения от 21.09.2017 № 1791-О и 1792-О).

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 67, 68, 71 АПК РФ, установили, что у Предприятия имеется задолженность перед Обществом за электрическую энергию, в связи с чем последнее направило потребителю уведомление о необходимости погашения задолженности либо введения режима самоограничения потребления электроэнергии, однако доказательства направления потребителем гарантирующему поставщику в установленные сроки плана мероприятий по введению режима полного самоограничения либо уведомления о готовности введения режима полного ограничения потребления электроэнергии Предприятие не представило. 

С учетом установленных обстоятельств дела суды пришли к обоснованному выводу, что Общество как гарантирующий поставщик на основании статьи 12 ГК РФ имеет право на обращение в суд с иском к потребителю о присуждении к исполнению обязанности в натуре, и правомерно удовлетворили иск.

При таких обстоятельствах суды обоснованно отклонили ссылку Предприятия на избрание истцом ненадлежащего способа защиты своего права.

При рассмотрении настоящего дела суды установили, что непринятие Предприятием мер по выполнению мероприятий по установке за его счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, создает угрозу нарушения прав, интересов и жизнеобеспечения жителей на территории муниципального округа и может привести к нарушению предоставления коммунальной услуги надлежащего качества и в заданном объеме, к возникновению чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которая может быть вызвана отсутствием водоснабжения, водоотведения, канализации.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для иной оценки выводов судов применительно к установленным ими обстоятельствам дела.

Довод жалоб о том, что судом первой инстанции не указан конкретный перечень энергопринимающих устройств, в отношении которых удовлетворено требование Общества, был предметом оценки апелляционного суда и обоснованно отклонен им.

Доводы ответчика о невозможности выполнить мероприятия по установке автономных источников питания ввиду трудного финансового положения, осуществления социально значимой деятельности обоснованно не приняты судами в качестве оснований для отказа в иске, поскольку такие обстоятельства не указаны в законе и нормативном акте как освобождающие потребителя электроэнергии от исполнения обязательств по погашению задолженности и выполнения мероприятий, предусмотренных пунктами 16, 16 (1) Правил № 442. 

Отклоняя ссылку Предприятия на невозможность установки автономных источников питания ввиду больших финансовых затрат, суды также обоснованно указали, что данные обстоятельства являются рисками предпринимательской деятельности, которые сами по себе не должны нести негативные последствия для иных участников гражданских правоотношений, в данном случае, для истца. 

Возражения подателей жалоб сводятся к оспариванию произведенной судами первой и апелляционной инстанций оценки доказательств, однако не свидетельствуют о допущенных ими нарушениях норм материального права.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам. Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела судами не допущено. В связи с этим основания для отмены судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 06.02.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2023 по делу № А66-11210/2022 оставить без изменения, а кассационные жалобы администрации Вышневолоцкого городского округа и муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Единая специализированная служба» - без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Единая специализированная служба», адрес: 171108, Тверская область, город Вышний Волочек, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Председательствующий

А.А. Кустов

Судьи

Е.А. Михайловская

 М.В. Пастухова