АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1128/2023

г. Курган

14 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А., 

при ведении протокола секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

заинтересованное лицо: арбитражный управляющий ФИО2,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: ФИО3, по доверенности №75 от 14.09.2022, 

от заинтересованного лица в режиме онлайн-заседания: ФИО2, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО2, (далее – заинтересованное лицо) в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

В предварительном судебном заседании арбитражный управляющий ФИО2 ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва и дополнительных доказательств. Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Арбитражный управляющий ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании участники процесса поддержали правовую позицию, ранее изложенную в предварительном судебном заседании.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 23.03.2020(резолютивная часть) по делу №А34-9449/2018 ФИО4 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедурареализации имущества гражданина.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 23.09.2020 (резолютивная часть) финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО2.

28.11.2022 в Управление поступило обращение ФИО5, содержащее сведения, указывающие на нарушение арбитражным управляющим ФИО2 обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон №127-ФЗ). 

В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения в деятельности арбитражного управляющего, Управление, в целях выяснения всех обстоятельств по делу и проведения ряда действий, требующих значительных временных затрат, вынесло определение №01774522 от 02.12.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования у арбитражного управляющего ФИО2 определением от 02.12.2022 были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. 08.12.2022 (входящий №9023э/п), 09.12.2022 (входящие №9088э/п и №9089э/п) и 12.12.2022 (входящие №9572э/п, №9573э/п и №9574э/п) в Управление от арбитражного управляющего ФИО2 поступили истребуемые документы.

28.12.2022 Управлением вынесено определение о продлении срока административного расследования до 26.01.2023.

16.01.2023 Управлением в Арбитражном суде Курганской области произведено ознакомление с материалами дела №А34-9449/2018 о несостоятельности (банкротстве) ФИО4

По результатам проведенного административного расследования Управление установило наличие нарушений арбитражным управляющим ФИО2 требований Закона №127-ФЗ.

1.В силу пункта 1 статьи 213.7 Закона №127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона №127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве устанавливается регулирующим органом (пункт 3 статьи 213.7 Закона №127-ФЗ).

Во исполнение требований Закона №127-ФЗ принят Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 №178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее – Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка установлено, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В ходе процедуры реализации имущества ФИО4 арбитражным управляющим ФИО2 подготовлено и 07.07.2020 представлено в суд заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Следовательно, сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства должны были быть включены арбитражным управляющим ФИО2 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее 10.07.2020.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм арбитражным управляющим ФИО2 сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве только 12.09.2022 (сообщение №9618446), т.е. с нарушением установленного пунктом 3.1 Порядка срока.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копией заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, распечаткой страницы с официального сайта Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Нарушение совершено 11.07.2020. 

2.Абзацем 5 пункта 8 статьи 213.9 Закона №127-ФЗ на финансового управляющего возложена обязанность вести реестр требований кредиторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 №345 утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов (далее - Общие правила).

На основании пункта 2 указанного постановления приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 №233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов, приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 №234 утверждены Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 1.7 Методических рекомендаций место нахождения кредитора - юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором.

2.1.Арбитражный управляющий ФИО2 в графе «Адрес для почтовых уведомлений, контактные телефоны» таблицы №11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» и таблицы №17 «Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей» реестра требований кредиторов ФИО4 по состоянию на 11.01.2023 не указал контактные телефоны следующих кредиторов: УФНС России по Курганской области, ПАО Банк ВТБ, АО «Банк Русский стандарт».

Данные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела реестром требований кредиторов ФИО4 по состоянию на 11.01.2023.

Нарушение совершено 11.01.2023.

2.2.Арбитражный управляющий ФИО2 в графе «Адрес для почтовых уведомлений, контактные телефоны» таблицы №7 «Сведения о кредиторах по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника» реестра требований кредиторов ФИО4 по состоянию на 11.01.2023 не указал контактные телефоны следующих кредиторов: ПАО Банк ВТБ, ООО «АйМаниБанк», ООО «Нэйва».

Данные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела реестром требований кредиторов ФИО4 по состоянию на 11.01.2023.

Нарушение совершено 11.01.2023.

3.В соответствии с пунктом 5 статьи 213.12 Закона №127-ФЗ не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 настоящего Федерального закона, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов

Согласно пункту 2 статьи 213.8 Закона №127-ФЗ для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 настоящего Федерального закона.

Поскольку сообщение о признании ФИО4 банкротом, введении процедуры реструктуризации имущества опубликовано в газете «Коммерсантъ» №28(6749) от 15.02.2020, то днем истечения срока для предъявления требований кредиторов является 15.04.2020. В связи с чем, первое собрание кредиторов ФИО4 арбитражный управляющий ФИО2 обязан был провести не позднее 14.06.2020.

Вместе с тем, в нарушении пункта 5 статьи 213.12 Закона №127-ФЗ первое собрание кредиторов ФИО4 проведено арбитражным управляющим ФИО2 только 02.07.2020.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела протоколом собрания кредиторов ФИО4 от 03.07.2020, распечаткой страниц с официального сайта газеты «Коммерсантъ».

Нарушение совершено 15.06.2020.

4.В соответствии с пунктом 7 статьи 213.12 Закона №127-ФЗ не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статья 12 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 3 пункта 7 статьи 12 Закона №127-ФЗ к протоколу собрания кредиторов должна быть приложена, в том числе, копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Определением от 04.02.2022 Арбитражный суд Курганской области назначил судебное заседание по рассмотрению дела о банкротстве ФИО4 на 14.07.2020. Следовательно, арбитражный управляющий ФИО2 обязан был предоставить в суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов с приложением необходимых документов не позднее 09.07.2020.

В нарушение вышеизложенных норм, к представленному в суд 07.07.2020 протоколу собрания кредиторов от 03.07.2020 реестр требований кредиторов ФИО4 не приложен.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела ходатайством об открытии процедуры реализации имущества от 07.07.2020, распечаткой страниц информационной системы «Картотека арбитражных дел».

Нарушение совершено 10.07.2020.

Уведомлением от 02.12.2022, полученным арбитражным управляющим ФИО2 05.12.2022, а также уведомлением от 28.12.2022, полученным арбитражным управляющим ФИО2 04.01.2022, Управление уведомило арбитражного управляющего ФИО2 о составлении 25.01.2023 в 10 час. 30 мин. протокола об административном правонарушении с указанием адреса Управления. 

25.01.2023 должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего ФИО2 в его отсутствие составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 данного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При разрешении вопроса о наличии вины арбитражного управляющего ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения суд принимает во внимание, что при условии проявления должной осмотрительности арбитражный управляющий ФИО2 имел реальную возможность для соблюдения вышеперечисленных норм закона, какие требовались от него в целях надлежащего исполнения обязанностей в ходе осуществления процедур банкротства, однако арбитражный управляющий ФИО2 пренебрег имеющейся у него возможностью предпринять надлежащие меры для обеспечения соблюдения Закона №127-ФЗ.

При этом, суд учитывает, что арбитражный управляющий ФИО2 имеет специальную подготовку для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимый опыт, которые позволяют исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве.

Доказательств того, что арбитражным управляющим ФИО2 принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, и доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях арбитражного управляющего ФИО2 имеется вина в форме неосторожности и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса. 

Управлением при проведении административного расследования и составлении протокола об административном правонарушении не было допущено нарушений норм процессуального законодательства, арбитражный управляющий ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом. Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют. Срок давности привлечения арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности на момент принятия решения не истек. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса и объявления арбитражному управляющему ФИО2 устного замечания.

Согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае нарушения арбитражного управляющего ФИО2 не привели к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекли наступление неблагоприятных последствий для должника и кредиторов.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное арбитражным управляющим ФИО2 административное правонарушение привело к наступлению негативных последствий, а также причинило ущерб государственным интересам, должнику, кредиторам Управлением не представлены и в материалах дела отсутствуют. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае существенной угрозы охраняемым отношениям и о возможности квалификации правонарушения в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 Кодекса. 

В связи с этим суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничивается устным замечанием.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности по аналогии с заявлениями об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Освободить арбитражного управляющего ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев