АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-566/2024

22 апреля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи С.Н. Новиковой

судей С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой

при участии:

от комитета администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом: ФИО1, доверенность от 10.01.2024.

- индивидуального предпринимателя ФИО2 (лично).

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу комитета администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом

на решение от 04.09.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2023

по делу № А73-3755/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску комитета администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680003, 

<

...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третьи лица: администрация города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>), департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

об освобождении земельного участка    

УСТАНОВИЛ:

комитет администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2  (далее – ИП ФИО2)  о возложении на ответчика обязанности освободить земельный участок общей площадью 11,7 кв.м, расположенный в районе дома № 23 по ул. Рокоссовского в г. Хабаровске, согласно приложенной схеме (земельный участок, расположен примерно в 50 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>), от неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта (НТО),                                 в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решением от 04.09.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2023, в иске отказано.

В кассационной жалобе комитет администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. Заявитель настаивает на неправомерном использовании предпринимателем части спорного земельного участка. Ссылается на прекращение договора аренды земельного участка и отсутствие заявления со стороны предпринимателя на заключение договора на размещение НТО; на необоснованный вывод                      о злоупотреблении правом со стороны органов местного самоуправления.

В отзыве на кассационную жалобу ИП ФИО2 приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель администрации                                       и предприниматель поддержали позиции, приведенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав соответствующие пояснения. 

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 10.06.2015 между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (арендодатель) и ООО «Ломбард ИРБИС»,  индивидуальными предпринимателями ФИО2 и ФИО3 (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка № 232, по условиям которого арендаторам предоставляются земельные участки, находящиеся в границах земельного участка площадью 49 кв.м с кадастровым номером  27:23:0051105:1020, расположенного в Индустриальном районе г. Хабаровска в районе дома 23 по ул. Рокоссовского, в частности обществу предоставлен земельный участок 25,3 кв.м; предпринимателю ФИО3 - площадью 12,0 кв.м;  предпринимателю ФИО2 - площадью 11.7 кв.м; земельные участки предоставлены для использования под движимую вещь – торговый павильон, сроком с 10.06.2015 по 09.06 2016.

Передача земельных участков арендаторам оформлена актом от 10.06.2015.

Земельный участок площадью 49 кв.м с кадастровым номером 27:23:0051105:1020, в границах которого размещен спорный объект, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; выписка из ЕГРН, сформированная 27.12.2022 по земельному участку, содержит сведения об обременении в виде аренды,                   в том числе в пользу предпринимателя ФИО2, договор аренды              от 10.06.2015 № 232.

Письмом  от 03.11.2022 № 02-06/13643 департамент направил арендаторам, в частности предпринимателю ФИО2, уведомление об отказе от договора аренды № 232, ранее возобновленного                               на неопределенный срок, указав, что договор будет считаться прекращенным с 12.12.2022 на основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ.

Департаментом в порядке взаимодействия структурных подразделений администрации г. Хабаровска в адрес управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации города, комитета администрации города по управлению Индустриальным районом направлена информация по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных НТО на территории г. Хабаровска (письма от 29.12.2022 № 02-06/16524, от 07.11.2022 № 02-06/13734)

Управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска осуществлена проверка использования земельного участка, по результатам которой выявлен факт неправомерного размещения НТО площадью 11.7 кв.м в районе дома № 23 по ул. Рокоссовского в г. Хабаровске, правообладателем которого является предприниматель ФИО2, о чем составлен акт от 17.01.2023 № 401, а также в адрес предпринимателя направлено требование № 401 о демонтаже НТО, с указанием срока его исполнения до 16.02.2023.

Соответствующая информация о демонтаже НТО размещена в газете «Хабаровские вести» от 20.01.2023.

Не освобождение земельного участка от НТО послужило основанием для обращения комитета администрации по управлению Индустриальным районом в арбитражный суд с настоящим иском.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 17.06.2020 № 1926 утвержден Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации г. Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Городского округа «Город Хабаровск» (далее – Порядок № 1926), согласно которому администрация города в лице комитетов по управлению районами определена уполномоченным лицом по принудительному демонтажу неправомерно размещенных НТО на территории города. 

Поскольку спорный торговый павильон размещен в границах Индустриального района г. Хабаровска, ответственным лицом по вопросу его демонтажа является комитет администрации города по управлению Индустриальным районом, который, в свою очередь, является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица и обладающим компетенцией в сфере землепользования.

Таким образом, поскольку в рамках настоящего спора заявлены требования о демонтаже неправомерно размещенного торгового павильона, комитет является надлежащим истцом по делу. 

Пунктом 1.3 Порядка № 1926 определено понятие неправомерно размещенного НТО - НТО, размещенный с нарушением утвержденной постановлением администрации города Схемы размещения НТО на территории городского округа, а также в отсутствие договора на размещение НТО, договора пользования местом размещения НТО (правоустанавливающие документы на размещение НТО). 

Таким образом, для признания НТО неправомерно размещенным требуется установить совокупность условий: отсутствие НТО в Схеме размещения и отсутствие правоустанавливающих документов на размещение НТО.

Как указано выше, предприниматель ФИО2 использовала земельный участок под размещение торгового павильона на основании договора аренды от 10.06.2015 № 232, от которого арендодатель отказался в одностороннем порядке и, который прекратил свое действие с 12.12.2022. 

Следовательно, после расторжения договора аренды № 232 нахождение торгового павильона на земельном участке, не принадлежащем арендатору, не может регулироваться его условиями.

В данном случае установлено, что спорный торговый павильон представляет собой временное сооружение, не связанное с земельным участком, и по своим конструктивным характеристикам относится к нестационарным торговым объектам (НТО), владелец которого (предприниматель ФИО2) осуществляет торговую деятельность; торговый павильон расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051105:1020.

  В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ в случаях размещения НТО использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Положениями части 1, 3, 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1); схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3); схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (часть 5).

Из приведенных норм следует, что основанием для размещения НТО на земельных участках, находящихся в публичной собственности, является схема  размещения НТО, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления.

Согласно части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Приведенная правовая норма предоставляет владельцам существующих нестационарных торговых объектов право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под данные объекты.

Установлено, что Схема размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск»  (далее – Схема размещения) утверждена постановлением администрации от 22.10.2011 № 3517.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 26.12.2017 № 4359 сроком на три года утверждена Схема размещения, в которую впервые внесена возможность размещения торгового павильона на площади 11,7 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051105:1020.

Постановлением администрации города от 21.12.2020 № 4225 сохранено место размещения НТО в границах названного земельного участка, с указанием на неограниченный срок размещения; в Схеме размещения место размещения НТО закреплено под поз. № 238. Аналогично, соответствующее место размещения сохранено в Схеме размещения, утвержденной постановлением администрации города от 23.12.2022 № 4775 (поз. № 254).   

При разрешении спора суды, учитывая, что договор аренды № 232, предоставляющий предпринимателю право на использование указанной части земельного участка (11,7 кв.м) под размещение торгового павильона заключен 10.06.2015, то есть до внесения сведений в Схему размещения, сделали вывод, что нахождение торгового павильона на месте размещения, включенного в Схему размещения, и его использование предпринимателем до включения в Схему размещения, являются правомерными, поэтому отказали в удовлетворении иска.

Между тем выводы судебных инстанций сделаны без учета следующего.

Как указано выше, размещение НТО на публичных землях осуществляется на основании схемы размещения НТО, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенном в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (пункты 1, 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

При этом схема размещения НТО не содержит информации о конкретных НТО или субъектах хозяйственной деятельности и не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме. Схема определяет лишь потенциальную возможность размещения НТО в установленном месте, однако не предусматривает, что такой объект в этом месте должен быть размещен именно конкретным лицом.

Порядок размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» утвержден постановлением администрации города от 16.12.2015 № 4317 (далее – Порядок № 4317). 

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка № 4317 НТО за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка (размещение НТО для организации нестационарной торговли в весенне-летний, осенне-зимний периоды), размещаются на основании договора на размещение НТО, заключенного по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории городского округа «Город Хабаровск».

Исключения их этих правил предусмотрены в пункте 3.1 постановления № 4317, согласно которому лицо, имеющее договор аренды земельного участка под установку нестационарного торгового объекта, заключенный до вступления в силу названного постановления, срок действия которого не истек (владелец НТО), имеет право заключить договор на размещение НТО без проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта при одновременном соблюдении ряда условий: место размещения НТО предусмотрено Схемой размещения НТО на территории городского округа; отсутствие неисполненных обязательств по договору аренды земельного участка под установку НТО, в том числе отсутствие задолженности по арендной плате; обращение в ДМС администрации г. Хабаровска с заявлением о заключении договора на размещение НТО в срок, установленный пунктом 3.2 настоящего постановления.  Пунктом 2.1 Порядка № 4317 предусмотрено, что размещение НТО, за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка, производится в соответствии со Схемой размещения на основании результатов аукционов.

Из приведенных норм следует, что в любом случае использование места размещения НТО осуществляется на основании договора на размещение НТО, который заключается либо на аукционе, либо без проведения аукциона.

Кроме того, договор аренды земельного участка, предоставленного под размещение торгового павильона, также не исключает  возможность использования места размещения НТО, включенного в Схему размещения, вплоть до прекращения его действия.

Как установлено, в рассматриваемой ситуации договор аренды земельного участка от 10.06.2015 № 232 прекратил свое действие ввиду отказа арендодателя от него по правилам статьи 610 ГК РФ как от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, с 12.12.2022. При этом доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель, как в период действия договора № 232, так не позднее 30-ти календарных дней со дня получения уведомления о его расторжении (пункт 3.2 постановления                   № 4317), предпринимала меры по заключению договора на размещение НТО без проведения торгов, в деле не имеется.

Опровергающих тому доказательств не представлено.

Кроме того, суд округа не согласен с выводом судебных инстанций о злоупотреблении истцом правом, указав на отсутствие доказательств, подтверждающих необходимость освобождения земельного участка от НТО, в частности на утрату потребности населения в товарах, реализуемых в НТО, либо наличие на стороне ответчика грубых нарушений правил ведения данной деятельности, поскольку требование о демонтаже НТО связано с отсутствием у предпринимателя правоустанавливающих документов на его размещение. Постановлением № 4317 установлен порядок и полномочия органов администрации по вопросам размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск». Так, на ДМС администрации г. Хабаровска возложена обязанность по расторжению ранее действующих договоров аренды земельных участков под установку НТО, заключение договоров на размещение НТО (пункт 3.5 постановления № 4317); вопросы о принудительном демонтаже неправомерно размещенных НТО возложены на администрацию города в лице комитетов администрации города по управлению районами (пункт 3 постановления от 17.06.2020 № 1926).

В данном случае отказ ДМС администрации г. Хабаровска от договора арены, возобновленного на неопределенный срок соответствует положениям пункта 3.5 постановления № 4317 и не противоречит требованиям пункта 2 статьи 610 ГК РФ. Действующее законодательство, в том числе регулирующее вопросы размещения НТО каких-либо исключений при отказе от договора, возобновленного на неопределенный срок, не содержит.

Следует отметить, что предоставленное частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ право на сохранение существующих мест размещения НТО при утверждении схемы размещения НТО не может расцениваться как предоставляющее возможность хозяйствующим субъектам, разместившим НТО до утверждения схемы бессрочно эксплуатировать торговый объект в одном месте. 

Поскольку на момент рассмотрения спора у предпринимателя не имеется правоустанавливающих документов на размещение НТО,  а, отсутствие таких документов свидетельствует о его неправомерном размещении и использовании спорной части земельного участка, занятого торговым павильоном, суд округа считает выводы судебных инстанций об обратном не соответствующими приведенными нормам права и обстоятельствам дела. 

Учитывая, что по рассматриваемому спору установленные фактические обстоятельства не требуют дополнительного исследования и оценки доказательств, однако к этим обстоятельствам неправильно применены нормы материального права, суд округа в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ полагает возможным отменить решение от 04.09.2023, постановление от 30.11.2023 и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска комитета, обязав предпринимателя ФИО2 освободить спорную часть земельного участка площадью 11,7 кв.м от НТО.

Комитет администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом в силу пункта 2 статьи 33.17 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому при подаче иска, апелляционной и кассационной жалоб ее не оплачивал. Поскольку по итогам кассационного производства судебный акт принят в пользу истца, то судебные расходы по правилам части 3 статьи 110 АПК РФ с учетом разъяснений, данных в пунктах 12, 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.09.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2023 по делу № А73-3755/2023 Арбитражного суда Хабаровского края отменить. 

Иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить земельный участок общей площадью 11,7 кв.м, расположенный в районе дома № 23 по ул. Рокоссовского в г. Хабаровске, согласно приложенной схеме (земельный участок, расположен примерно             в 50 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>) от нестационарного торгового объекта в течение 15 дней с момента принятия настоящего постановления.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 12 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           С.Н. Новикова                   

Судьи                                                                                    С.И. Гребенщиков         

 

В.А. Гребенщикова