АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7352/2023

Дело № А57-5583/2022

г. Казань

12 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Вильданова Р.А.,

судей Карповой В.А., Королёвой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Князевой А.В.,

при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи, в Двенадцатом арбитражном апелляционном суде представителей:

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО1, удостоверение № 312384,

от администрации муниципального образования «Город Саратов» ? ФИО2 по доверенности от 16.11.2022 № 01-08/173, ФИО3 по доверенности от 16.11.2022 № 01-08/163,

от индивидуального предпринимателя ФИО4 – ФИО5 по доверенности от 22.04.2022 (б/н),

от Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО6 по доверенности от 06.09.2021 № 18-05/18513,

от Комитета по  архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» ? ФИО7 по доверенности от 07.07.2023 № 01-33/1757,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования «Город Саратов», индивидуального предпринимателя ФИО4, Комитета по управлению имуществом города Саратова и Комитета по  архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов»

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2023 

по делу № А57-5583/2022

по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Саратовской области в интересах муниципального образования «Город Саратов» в лице администрации муниципального образования «Город Саратов» к администрации муниципального образования «Город Саратов», индивидуальному предпринимателю ФИО4, жилищно-строительному кооперативу «Строитель», с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитета по управлению имуществом города Саратова, Комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», ФИО8, ФИО9, ФИО10, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области, о признании недействительными (ничтожными) сделок, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Саратовской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с иском в  интересах муниципального образования «Город Саратов» в лице администрации муниципального образования «Город Саратов» к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее – ИП ФИО4, предприниматель) о признании недействительными (ничтожными) следующих сделок: 

? договора от 23.11.2020 № Ар-20-599/ф-6 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:43 площадью 178 кв. м, расположенного по  адресу: 

<

...> в Мирном переулке и на пл. им. Кирова С.М. во Фрунзенском районе; 

? соглашения от 01.12.2020 об изъятии земельного участка с  кадастровым номером 64:48:000000:43 площадью 178 кв. м и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении взамен изымаемых объектов недвижимости земельных участков; 

? договора от 01.12.2020 № Ар-20-626/ф-4 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:040238:27 площадью 1624 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т. им. 50 лет Октября, район Трофимовского моста в Ленинском районе;

? договора от 01.12.2020 № Ар-20-625/ф-4 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:040444:19 площадью 1766 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> в  Ленинском районе;

? соглашения от 07.12.2020 к договору аренды земельного участка от 23.11.2020 № Ар-20-599/ф-6;

? соглашения от 07.12.2020 об изъятии земельного участка с  кадастровым номером 64:48:000000:43 площадью 62 кв. м и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении взамен изымаемых объектов недвижимости земельных участков; 

? договора от 07.12.2020 № Ар-20-629/ф-6 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:020314:113 площадью 2394 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> в  Заводском районе;

? соглашения от 27.04.2021 к договору аренды земельного участка от 23.11.2020 № Ар-20-599/ф-6;

? соглашения от 29.04.2021 об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении взамен изымаемых объектов недвижимости иных земельных участков; 

? договора от 29.04.2021 № Ар-21-201/ф-2 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:020256:416 площадью 941 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, в Заводском районе; 

? договора от 29.04.2021 № Ар-21-202/ф-4 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:040415:208 площадью 5369 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, в квартале, ограниченном пр-т. Строителей, ул. им. ак. ФИО11 и ул. Производственной, в  Ленинском районе; 

? договора от 29.04.2021 № Ар-21-203/ф-5 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:050366:15 площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> в Октябрьском районе, 

и применении последствий недействительности ничтожных сделок, обязав предпринимателя возвратить муниципальному образованию «Город Саратов» земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:040238:27, 64:48:040444:19, 64:48:020314:113, 64:48:020256:416, 64:48:040415:208, 64:48:050366:15. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитет по управлению имуществом г. Саратова (далее ? Комитет по управлению имуществом), Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее ? Комитет по архитектуре), ФИО8, ФИО9, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в  Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.12.2022 по  делу № А57-5583/2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, администрация, ИП ФИО4, Комитет по управлению имуществом и Комитет по архитектуре обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционных жалоб, установив, что судом первой инстанции в  нарушение пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) спор рассмотрен без  привлечения ФИО10 и жилищно-строительного кооператива «Строитель» (прежнее наименование жилищно-строительный кооператив «Дом на Шарике», далее – ЖСК «Строитель»), в пользу которых на  основании договора замены стороны в обязательстве от 25.05.2021, в  последующем договора от 09.06.2021, предпринимателем переданы права и обязанности по договору от 29.04.2021 № Ар-21-202/ф-4 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:040415:208 площадью 5369 кв. м, руководствуясь частью 6.1 статьи 268 АПК РФ определением от 14.04.2023 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и привлек указанных лиц к  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Определением от 04.05.2023 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд привлек ЖСК «Строитель» в качестве соответчика.

В связи с указанными обстоятельствами прокурор уточнил исковые требования в части применения последствий недействительности ничтожных сделок, просил обязать ЖСК «Строитель» возвратить муниципальному образованию «Город Саратов» земельный участок с кадастровым номером 64:48:040415:208, в остальной части иска поддержал ранее заявленные требования.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2023 решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.12.2022 по  делу № А57-5583/2022 отменено по безусловным основаниям на основании пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, по делу принят новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым постановлением суда апелляционной инстанции, администрация, ИП ФИО4, Комитет по управлению имуществом и Комитет по архитектуре обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационным жалобами, в которых просят отменить постановление суда апелляционной инстанции и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование кассационных жалоб заявители, приводя аналогичные доводы, ссылаются на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, указывая, что положения статьи  39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в правовом единстве с положениями статей 39.6, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предполагают исключительное право правообладателя объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, на  заключение договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Руководствуясь указанными положениями земельного законодательства, администрация заключила с предпринимателем договоры аренды земельного участка от 23.11.2020 № Ар-20-599/ф-6, а  в  последующем на основании статей 56.6, 56.9, 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации соглашения об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении взамен изымаемых объектов недвижимости иных земельных участков, и на основании подпункта 16 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ? договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:040238:27, 64:48:040444:19, 64:48:020314:113, 64:48:020256:416, 64:48:040415:208, 64:48:050366:15 без проведения торгов. Как полагают заявители кассационных жалоб, нарушения действующего законодательства заключением сторонами указанных сделок не допущено.

Подробнее доводы заявителем приведены в кассационных жалобах.

Прокуратура Саратовской области в своем отзыве на кассационные жалобы указывает на несостоятельность приведенных в них доводов, ссылаясь, в числе прочего, на то, что оспариваемые сделки заключены в  нарушение явно выраженного запрета, установленного пунктом 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, после принятия органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, в связи с чем полагает постановление суда апелляционной инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи в порядке статьи 153.1 АПК РФ при  содействии Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, приняли участие представители Прокуратуры Саратовской области, администрации, ИП ФИО4, Комитета по управлению имуществом и Комитета по архитектуре, которые дали соответствующие пояснения по делу.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 274, 284, 286-288 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, отзыва на них, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на основании постановления мэра г. Саратова от 26.07.2000 № 455-377 обществу с ограниченной ответственностью компании «Меркурий-2000» из земель общего пользования в аренду сроком на пять лет предоставлен земельный участок площадью 0,0835 га для проектирования и строительства временных торговых рядов по ул. Вавилова, в Мирном переулке и на пл. Кирова во Фрунзенском районе.

Во исполнение названного постановления мэра г. Саратова от 26.07.2000 № 455-377 между администрацией г. Саратова (арендодатель) и обществом с  ограниченной ответственностью компании «Меркурий-2000» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 11.08.2000 № 2774.

На основании договора замены стороны в обязательстве от 12.10.2005 № 2-7, дополнительного соглашения от 14.11.2005 к договору замены стороны в обязательстве от 12.10.2005 № 2-7, договора замены стороны в обязательстве от 26.02.2006 права и обязанности по договору аренды земельного участка от 11.08.2000 № 2774 (за  кадастровым номером 64:48:000000:0043 площадью 835 кв. м) на  стороне арендатора перешли к ФИО8 и ФИО9

Срок действия договора аренды земельного участка от 11.08.2000 № 2774 неоднократно изменялся, в том числе соглашением от 26.05.2008 стороны установили срок аренды земельного участка ? 15 лет.

Уведомлениями от 13.02.2017 №№ 13-04/3045, 13-04/3051 в адрес ФИО8, ФИО9 администрация МО «Город Саратов» сообщила об отказе от договора аренды земельного участка от 11.08.2000 № 2774 на основании пункта 2 статьи 621, пункта 2 статьи  610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) 26.05.2017 внесена запись о прекращении права аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0043 ФИО8, ФИО9

На указанном земельном участке были расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ФИО8, ФИО9, которые переданы в собственность ИП ФИО4 на  основании договоров купли-продажи, о чем внесена запись в ЕГРН:

? 12.11.2020 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 09.11.2020 в отношении нежилого здания с кадастровым номером 64:48:060205:103 площадью 39,9 кв. м;

? 12.11.2020 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 09.11.2020 в отношении нежилого здания с кадастровым номером 64:48:060205:940 общей площадью 40,6 кв. м; 

? 20.11.2020 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 09.11.2020 в отношении нежилого здания с кадастровым номером 64:48:060205:99 общей площадью 130,2 кв. м; 

? 01.12.2020 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 23.11.2020 в отношении нежилого здания с кадастровым номером 64:48:000000:21265 общей площадью 12 кв. м; 

? 21.04.2021 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 19.04.2021 в отношении нежилого здания с кадастровым номером 64:48:000000:21268 площадью 53,1 кв. м. 

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 02.10.2020 № 1916 «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд» (с изменениями от 07.12.2020 № 2457) постановлено изъять для муниципальных нужд в числе прочих земельный участок площадью 108 кв. м из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

...> (в Мирном переулке), подлежащий образованию, и нежилые здания, находящиеся на  данном земельном участке, с кадастровыми номерами 64:48:000000:21265, 64:48:000000:21268 (пункт 1), а также земельный участок площадью 220 кв. м из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

...> подлежащий образованию, и нежилые здания, находящиеся на  данном земельном участке, с кадастровыми номерами 64:48:060205:103, 64:48:060205:99, 64:48:060205:940 (пункт 2). 

В последующем, 23.11.2020 между администрацией (арендодатель) и ИП ФИО4 (арендатор) заключен договор № Ар-20-599/ф-6 аренды земельного участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в  отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:43 площадью 835 кв. м с условием согласия сторон на вступление в договор иных правообладателей зданий, помещений на данном земельном участке, с  определением обязательств предпринимателя – 178 кв. м (с учетом соглашений от 07.12.2020, 27.04.2021 к договору от 23.11.2020 № Ар-20-599/ф-6 обязательства предпринимателя составили 88 кв. м).

После заключения договора от 23.11.2020 № Ар-20-599/ф-6 аренды земельного участка на основании ранее принятого постановления администрации МО «Город Саратов» от 02.10.2020 № 1916 «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд» между администрацией и предпринимателем заключено соглашение от 01.12.2020 об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении взамен изымаемых объектов недвижимости земельных участков, в соответствии с которым изъяты и переданы в муниципальную собственность: земельный участок с  кадастровым номером 64:48:000000:43 площадью 178 кв. м, нежилые здания с кадастровыми номерами 64:48:060205:103, 64:48:060205:99 (пункты 1, 1.1); предпринимателю взамен изымаемых объектов недвижимости путем заключения договоров аренды земельных участков в  аренду предоставляются земельные участки с кадастровым номером 64:48:040238:27 площадью 1624 кв. м, с кадастровым номером 64:48:040444:19 площадью 1766 кв. м (пункт 2).

На основании указанного соглашения от 01.12.2020 между администрацией (арендодатель) и ИП ФИО4 (арендатор) заключены договора аренды земельных участков от 01.12.2020 № Ар-20-626/ф-4 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040238:27 и № Ар-20-625/ф-4 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040444:19.

Также на основании ранее принятого постановления администрации МО «Город Саратов» от 02.10.2020 № 1916 «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд» между администрацией и предпринимателем заключено соглашение от 07.12.2020 об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении взамен изымаемых объектов недвижимости земельных участков, в соответствии с которым изъяты и переданы в муниципальную собственность: земельный участок с  кадастровым номером 64:48:000000:43 площадью 62 кв. м (доля занимаемая нежилыми зданиями и необходимая для их обслуживания), нежилые здания с кадастровыми номерами 64:48:060205:940, 64:48:000000:21265 (пункты 1, 1.1); предпринимателю взамен изымаемых объектов недвижимости путем заключения договоров аренды земельных участков в  аренду предоставляется земельный участок с кадастровым номером 64:48:020314:113 площадью 2394 кв. м (пункт 2).

На основании указанного соглашения от 07.12.2020 между администрацией (арендодатель) и ИП ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды от 07.12.2020 № Ар-20-629/ф земельного участка с кадастровым номером 64:48:020314:113.

Также на основании ранее принятого постановления администрации МО «Город Саратов» от 02.10.2020 № 1916 «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд» (с учетом изменений от 07.12.2020 № 2457) между администрацией и предпринимателем заключено соглашение от 29.04.2021 об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении взамен изымаемых объектов недвижимости земельных участков, в соответствии с которым изъяты и переданы в муниципальную собственность в том числе: земельный участок с  кадастровым номером 64:48:000000:43 площадью 88 кв. м (доля занимаемая нежилыми зданиями и необходимая для их обслуживания), нежилое здание с кадастровым номером 64:48:000000:21268, а также земельный участок с  кадастровым номером 64:48:060205:30 площадью 3007 кв. м, нежилые здания с кадастровыми номерами 64:48:000000:21269, 64:48:000000:21267, 64:48:060204:124 (пункты 1, 1.1); предпринимателю взамен изымаемых объектов недвижимости путем заключения договоров аренды земельных участков в  аренду предоставляются земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020256:416 площадью 941 кв. м, 64:48:040415:208 площадью 5369 кв. м, 64:48:050366:15 площадью 600 кв. м (пункт 2).

На основании указанного соглашения от 29.04.2021 между администрацией (арендодатель) и ИП ФИО4 (арендатор) заключены договоры аренды от 29.04.2021 № Ар-21-201/ф-2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020256:416, от 29.04.2021 № Ар-21-202/ф-4 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040415:208, от 29.04.2021 № Ар-21-203/ф-5 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:050366:15.

Полагая, что при заключении договора аренды земельного участка от 23.11.2020 № Ар-20-599/ф?6 администрацией допущены нарушения требований земельного законодательства, а именно пункта 23 статьи 39.16, пунктов 2, 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, и последующее заключение соглашений об изъятии от 01.12.2020, 07.12.2020, 29.04.2021 и договоров аренды земельных участков от 01.12.2020 № Ар-20-626/ф-4 и № Ар-20-625/ф-4, от 07.12.2020 № Ар-20-629/ф, от 29.04.2021 № Ар-21-201/ф-2, № Ар-21-202/ф-4 и № Ар-21-203/ф?5 незаконно, произведено при неравноценном предоставлении возмещения за изымаемые объекты недвижимости и с нарушениями антимонопольного законодательства, прокурор со ссылкой на положения статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации обратился в  арбитражный суд с  рассматриваемыми требованиями.

Повторно исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения сторон, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 39.6, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 166, 167, пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пришел к выводу об  обоснованности заявленных требований.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда апелляционной инстанции, основанными на полной и всесторонней оценке обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3).

В соответствии частью 1 статьи 52 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд с иском о  признании недействительной сделки, совершенной органом местного самоуправления, и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

Порядок предоставления указанным лицам таких земельных участков в аренду без торгов установлен статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающими, в числе прочего, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка и пр.

При этом в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации процедура рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка должна включать обязательную проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, по результатам которой должны быть совершены соответствующие действия, в частности, принято решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из  которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Положения пункта 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве самостоятельного основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривают случай, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят.

Системный анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о недопустимости предоставления земельного участка, в том числе собственникам зданий, сооружений, расположенных на таком земельном участке, если испрашиваемый земельный участок изъят для  государственных или муниципальных нужд и указанная цель предоставления не соответствует целям, для которых он был изъят.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регламентирован главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления ? в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения. 

Согласно подпунктам 3, 4 пункта 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии орган местного самоуправления, принявшие такое решение, в числе прочего направляет копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости, а также в орган регистрации прав.

Судом апелляционной инстанции на основании материалов дела установлено, и подтверждается сторонами по делу, что постановлением главы муниципального образования «Город Саратов» от 03.04.2020 № 16 утвержден проект планировки территории, ограниченной ул. им. Чапаева В.И., ул. им. Василия Люкшина, Мирным переулком, ул. им. Вавилова Н.И., ул. им. Рахова В.Г., южной границей земельного участка с кадастровым номером 64:48:060205:9, Мирным переулком и пл. им. Кирова С.М. во Фрунзенском районе города Саратова.

На основании утвержденного проекта планировки принято постановление администрации МО «Город Саратов» от 02.10.2020 № 1916 «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд» (с изменениями от 07.12.2020 № 2457), согласно которому постановлено изъять для муниципальных нужд в числе прочих земельный участок площадью 108 кв. м из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

...> (в Мирном переулке), подлежащий образованию, и нежилые здания, находящиеся на  данном земельном участке, с кадастровыми номерами 64:48:000000:21265, 64:48:000000:21268 (пункт 1), а также земельный участок площадью 220 кв. м из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

...> подлежащий образованию, и нежилые здания, находящиеся на  данном земельном участке, с кадастровыми номерами 64:48:060205:103, 64:48:060205:99, 64:48:060205:940 (пункт 2). 

Пунктами 6.1, 8 постановления администрации МО «Город Саратов» от 02.10.2020 № 1916 «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд» постановлено направить копию указанного постановления правообладателям изымаемой недвижимости, а также в орган регистрации прав, и опубликовать указанное постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации МО «Город Саратов» в течение 10 дней со дня издания.

Указанные в постановлении от 02.10.2020 № 1916 нежилые здания с  кадастровыми номерами 64:48:000000:21265, 64:48:000000:21268, 64:48:060205:103, 64:48:060205:99, 64:48:060205:940 по состоянию на дату принятия названного постановления находились в собственности ФИО8 и ФИО9, с которыми ранее был заключен договор аренды земельного участка от 11.08.2000 № 2774 (за  кадастровым номером 64:48:000000:0043 площадью 835 кв. м), который впоследствии расторгнут администрацией в одностороннем порядке на основании пункта 2 статьи 621, пункта 2 статьи  610 Гражданского кодекса Российской Федерации, что следует из уведомлений от 13.02.2017 №№ 13-04/3045, 13-04/3051.

Таким образом, договорные отношения по использованию спорного земельного участка с 2017 года отсутствовали.

После принятия указанного постановления от 02.10.2020 № 1916 на  основании договоров купли-продажи от 09.11.2020, 23.11.2020, 19.04.2021 нежилые здания с кадастровыми номерами 64:48:060205:103, 64:48:060205:940, 64:48:060205:99, 64:48:000000:21265, 64:48:000000:21268 переданы в собственность ИП ФИО4, право которого зарегистрировано в ЕГРН, соответственно, 12.11.2020, 12.11.2020, 20.11.2020, 01.12.2020, 21.04.2020.

Далее, 23.11.2020 между администрацией (арендодатель) и ИП ФИО4 (арендатор) заключен договор № Ар-20-599/ф-6 аренды земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:43 площадью 835 кв. м на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:43 и заключения договора аренды от 23.11.2020 № Ар-20-599/ф-6 постановлением от 02.10.2020 № 1916 уже было принято решение об изъятии этого земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для  муниципальных нужд для строительства автомобильной дороги.

Постановление администрации МО «Город Саратов» от 02.10.2020 № 1916 в установленном законом порядке не обжаловано и является действующим.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает правильными выводы суда апелляционной инстанции о том, что в рассматриваем случае с учетом конкретных обстоятельств дела предоставление земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:43, изъятого для муниципальных нужд, в аренду не соответствует требованиям действующего законодательства, и учитывая предусмотренные земельным законодательством ограничения, касающиеся правового режима земельного участка в связи с его изъятием для  муниципальных нужд, приходит к выводу о том, что у администрации отсутствовали правовые основания для принятия положительного решения по вопросу предоставления спорного земельного участка предпринимателю (пункт 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Характер и последовательность действий сторон при заключении оспариваемых сделок – договора аренды земельного участка 23.11.2020, соглашений об изъятии 01.12.2020, 07.12.2020, 29.04.2021 и на их основании договоров аренды земельных участков, предоставляемых взамен изымаемому земельному участку и расположенных на нем объектов недвижимости, позволяет прийти к выводу о том, что материально-правовой интерес заявителей нельзя признать направленным на  предоставление земельного участка и его приобретение в аренду как с целью последующего владения и пользования им, так и с целью эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, учитывая, что стороны не могли игнорировать факт существования постановления от 02.10.2020 № 1916 об изъятии спорного земельного участка и всех расположенных на нем объектов недвижимости по состоянию на дату совершения указанных сделок.

Предусмотренная действующим законодательством обязанность по  предоставлению компенсации при изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости их правообладателю не может являться основанием для заключения договора аренды такого земельного участка в отсутствие предусмотренных законом оснований.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о недействительности (ничтожности) договора аренды земельного участка от 23.11.2020 № Ар-20-599/ф-6 по основаниям пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как сделки, посягающей на публичные интересы, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, ? статьями 39.3, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и поскольку договор аренды земельного участка от 23.11.2020 № Ар-20-599/ф-6 является ничтожной сделкой, не повлекшей юридических последствий, к выводу о том, что у ответчиков не имелось законных оснований для заключения как соглашений от 07.12.2020, от 27.04.2021 к договору аренды земельного участка от 23.11.2020 № Ар-20-599/ф-6, так и соглашений об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд от 01.12.2020, от 07.12.2020, от 29.04.2021 и договоров аренды шести земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых объектов недвижимости и земельного участка, от 01.12.2020 № Ар-20-626/ф-4, от 01.12.2020 № Ар-20-625/ф-4, от 07.12.2020 № Ар-20-629/ф-6, от 29.04.2021 № Ар-21-201/ф-2, от 29.04.2021 № Ар-21-202/ф-4, от 29.04.2021 № Ар-21-203/ф-5. В качестве применения последствий недействительности ничтожных сделок суд апелляционной инстанции правомерно обязал ИП ФИО4 возвратить муниципальному образованию «Город Саратов» земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:040238:27, 64:48:040444:19, 64:48:020314:113, 64:48:020256:416, 64:48:050366:15, а  ЖСК «Строитель» ? земельный участок с кадастровым номером 64:48:040415:208.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции по приведенным в  кассационных жалобах доводам не  имеется.

По существу эти доводы основаны на неверном понимании заявителями действующего законодательства, сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела и оспариванию выводов апелляционного суда, сделанных на основании исследования имеющихся в деле доказательств, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. 

Иных доводов, которые не являлись бы предметом исследования нижестоящих судов и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, кассационные жалобы не содержат.

Изложенные в кассационных жалобах доводы о нарушениях судом апелляционной инстанции норм процессуального права не могут служить достаточными основаниями для отмены обжалуемого постановления.

Неправильного применения норм материального права судом не допущено, нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2023 по делу № А57-5583/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы ? без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           Р.А. Вильданов

 

Судьи                                                                                  В.А. Карпова

 

                                                                                   Н.Н. Королёва