ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-105773/2024

13 июня 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   03 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1 

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.09.2024

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5457/2025) акционерного общества «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.02.2025 по делу № А56-105773/2024, принятое 

по заявлению акционерного общества «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 04.10.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2560/2024

установил:

Акционерное общество «ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее – Общество, АО «ЛОЭСК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, Ленинградское УФАС) от 04.10.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2560/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000000 руб.

Решением суда первой инстанции от 10.02.2025 постановление Ленинградского УФАС от 04.10.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2560/2024 изменено в части назначенного Обществу наказания, размер штрафа снижен до 650000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, АО «ЛОЭСК» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 10.02.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на отсутствие вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку сетевой организацией выполнялись мероприятия по технологическому присоединению. Также податель жалобы полагает, что вопреки выводам суда первой инстанции, в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая, что формальное нарушение сроков осуществления технологического присоединения не может свидетельствовать о нанесении существенного вреда потерпевшим и охраняемым общественным правоотношениям. 

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Ленинградское УФАС поступили заявления 

ФИО3 (вх. № 10583-ЭП/24 от 28.08.2024), ФИО4 (вх. № 10453-ЭП/24 от 26.08.2024, № 9893- ЭП/24 от 12.08.2024), ФИО5 (вх. № 9899-ИП/24 от 12.08.2024), ИП ФИО6 (вх. № 9730/24 от 07.08.2024), ФИО7 (вх. № 10056/24 от 14.08.2024) на действия (бездействие) АО «ЛОЭСК», содержащие сведения о нарушении Обществом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), в связи с чем определением Ленинградского УФАС от 06.09.2024 возбуждено дело № 047/04/9.21-2560/2024 по признакам совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что между АО «ЛОЭСК» и ФИО3 (заявитель 1) заключен договор от 11.07.2023 № 05-285/005-ПСФ-23 (далее - Договор № 1) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта заявителя «земельный участок для ведения гражданами садоводства и огородничества», расположенного по адресу: 188990, Ленинградская обл., Выборгский м. р-н, Светогорское г.п., 

<

...>, кад. № 47:02:0102001:74, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15 кВт по III категории надежности при напряжении 0,4 кВ. 

Согласно пункту 5 Договора № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора. 

Таким образом, Общество  должно было осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя (ФИО3)  в срок до 13.11.2023.

Перечень мероприятий, которые должна осуществить сетевая организация (АО «ЛОЭСК») определен в пункте 10 Технических условий, являющихся неотъемлемой частью Договора №1.

Также 21.12.2023 между ФИО4 (заявитель 2) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 17-289/005-ПСФ-23 (далее - Договор № 2) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта заявителя «земельный участок под садоводческие и дачные объединения», расположенного по адресу: 188658, Ленинградская обл., Всеволожский м. р-н, Куйвозовское с.п., пос. Заводской, кад. № 47:07:0120003:1634,  максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15 кВт по III категории надежности при напряжении 0,4 кВ. 

Согласно пункту 5 Договора № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора. 

Таким образом, Общество  должно было осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя (ФИО4)  в срок до 22.04.2024.

Перечень мероприятий, которые должна осуществить сетевая организация (АО «ЛОЭСК») определен в пункте 10 Технических условий, являющихся неотъемлемой частью Договора №2.

24.04.2024 между ФИО5 (заявитель 3) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 10-220/005-ПСФ-24 (далее - Договор № 3) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта заявителя «индивидуальное жилое строительство», расположенного по адресу: 187342, Ленинградская обл., Тосненский р-н, пгт. Красный Бор, пр-кт Энгельса, д. 49, кад. номер: 47:26:0206001:1468,  максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15 кВт по III категории надежности при напряжении 0,4 кВ. 

Согласно пункту 5 Договора № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней с даты заключения Договора. 

Таким образом, Общество  должно было осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя (ФИО5)  в срок до 11.06.2024.

Перечень мероприятий, которые должна осуществить сетевая организация (АО «ЛОЭСК») определен в пункте 10 Технических условий, являющихся неотъемлемой частью Договора №3.

05.03.2024 между ИП ФИО6 (заявитель 4) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 05-063/005-ПСФ-24 (далее - Договор № 4) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта заявителя «нежилое помещение», расположенного по адресу: 188800, Ленинградская обл., Выборгский рн, 

<

...>, кад. № 47:0107001:2919, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 55 кВт по III категории надежности при напряжении 0,4 кВ. 

Согласно пункту 5 Договора № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней с даты заключения Договора. 

Таким образом, Общество  должно было осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя (ИП ФИО6)  в срок до 17.04.2024.

Перечень мероприятий, которые должна осуществить сетевая организация (АО «ЛОЭСК») определен в пункте 10 Технических условий, являющихся неотъемлемой частью Договора №4.

30.11.2023 между ФИО7 (заявитель 5) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 06-527/005-ПСФ-23 (далее - Договор № 5) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта заявителя «земельного участка для индивидуального жилого строительства», расположенного по адресу: 188300, Ленинградская обл., Гатчинский м. р-н, Новостветское с.п., п. Торфяное, уч. 518, кад. № 47:23:0439002:1791, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 5 кВт по III категории надежности при напряжении 0,4 кВ. 

Согласно пункту 5 Договора № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора. 

Таким образом, Общество  должно было осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя (ФИО7)  в срок до 01.04.2024.

Перечень мероприятий, которые должна осуществить сетевая организация (АО «ЛОЭСК») определен в пункте 10 Технических условий, являющихся неотъемлемой частью Договора №5.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Общество представило в Управление письменные пояснения от 19.09.2024 №00/02/2377, в которых указало, что в рамках исполнения Договора №1 в связи с неисполнением подрядной организацией (ООО «НИС») мероприятий в установленный срок, АО «ЛОЭСК» выполняет мероприятия собственными силами; сетевой организацией выполнен следующий комплекс мероприятий: проведены первоначальные изыскательские работы, выполнена топографическая съемка. По факту поставки материалов и необходимого оборудования АО «ЛОЭСК» приступит к выполнению строительно-монтажных работ.

В целях осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рамках Договора №2 Обществом определен способ выполнения работ собственными силами филиала АО «ЛОЭСК» «Пригородные электрические сети», которым выполнены следующие мероприятия: проведены первоначальные изыскательские работы, включая разработку плана трассы линейного объекта; выполнена топографическая съемка; подготовлена схема границ, предполагаемых к использованию под размещение Объекта строительства земель и земельных участков на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ земель и земельного участка. Также АО «ЛОЭСК» получено постановление Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 28.07.2023 № 2848 (Приложение № 1) на размещение ТП-10/0,4 кВ и ВЛЗ-10 кВ, а также подписано соглашение с собственником земельного участка на размещение ВЛИ-0,4 кВ (Приложение № 2), ведется строительство электросетевых объектов.

По Договору №3 обязательства АО «ЛОЭСК» перед ФИО5 исполнены в полном объеме, о чем свидетельствует уведомление № 10БП-000666 об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 22.08.2024.

В рамках исполнения мероприятий по Договору №5 подрядной организацией в полном объеме выполнены проектно-изыскательские работы по объектам строительства, в том числе получено разрешение администрации Новосветского сельского поселения на размещение объектов электросетевого хозяйства в соответствии с требованиями Постановления Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301 «Об утверждении Порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления 5 земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области». Таким образом, АО «ЛОЭСК» прилагаются все усилия, направленные на скорейшее завершение мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО7 с учетом объемов строительства и финансовых возможностей АО «ЛОЭСК».

Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что в полном объеме работы выполнены сетевой организацией только по Договору №3 - 22.08.2024 (дата размещения уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № 10БП-000666) при установленном сроке до 11.06.2024. По Договорам № 1, № 2, № 4,№ 5 технологическое присоединение не выполнено.

По результатам административного расследования Управлением установлено, что в нарушение пункта 16 Правил № 861 Обществом не осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей в сроки, установленные Договорами. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 20.09.2024 № 047/04/9.21-2560/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 04.10.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2560/2024 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Вместе с тем, суд первой инстанции посчитал возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 650000 руб.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 10.02.2025 в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий урегулированы Правилами № 861.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор должен содержать следующие существенные условия:

- перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

- срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать:

- 4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

При этом, согласно подпункту "б" пункта 16 Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 5 Договоров №1 (ФИО3), №2 (ФИО4), №5 (ФИО7) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора. 

Согласно пункту 5 Договоров № 3 (ФИО5) и №4 (ИП ФИО6) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 дней с даты заключения Договора. 

Таким образом, как установлено административным органом и судом первой инстанции, датой окончания исполнения обязательств по Договору №1 со стороны Общества является 13.11.2023, по Договору №2 – 22.04.2024, по Договору №3 – 11.06.2024, по Договору №4 – 17.04.2024, по Договору №5 – 01.04.2024, однако в установленный срок технологическое присоединение объектов заявителей не выполнено, что свидетельствует о нарушении Обществом пункта 16 Правил № 861.

Как установлено Управлением и следует из представленных в материалы дела документов, в полном объеме работы выполнены сетевой организацией только по Договору №3 - 22.08.2024 (дата размещения уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № 10БП-000666) при установленном сроке до 11.06.2024, то есть уже за пределами установленного пунктом 5 указанного Договора сроков; по остальным Договорам Обществом технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей не осуществлено.

Указанные обстоятельства свидетельствует о нарушении Обществом Правил № 861 и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Ссылки подателя жалобы на отсутствие в действиях Общества вины во вмененном правонарушении отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных Правилами № 861 требований по технологическому присоединению объектов заявителей, и своевременно выполнить необходимые мероприятия по Договорам.

При этом, доказательства выполнения сетевой организацией работ по строительству объектов электросетевого хозяйства Обществом в материалы дела не представлены. 

Доказательства исполнения сетевой организацией всех мероприятий по технологическому присоединению по Договорам (за исключением Договора №3) Обществом не представлены ни в Управление, ни в суд.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Обществом не были предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей по Договорам в установленный срок, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении Обществом требований Правил № 861 и правомерно посчитал доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного Обществом правонарушения малозначительным, отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая значительное нарушение Обществом установленных пунктом 16 Правил № 861 сроков по технологическому присоединению объектов заявителей, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным. 

Вместе с тем, оценив приведенные Обществом в заявлении доводы и обстоятельства дела, суд первой инстанции посчитал возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначенного Обществу наказания. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При этом, в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваем случае, оценив конкретные обстоятельства дела и доводы Общества, приведенные в заявлении, учитывая характер совершенного Обществом правонарушения, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд первой инстанции пришел к выводу, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 600000 руб.) является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

В связи с изложенным, суд первой инстанции посчитал возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление Управления от 04.10.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2560/2024 в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа до 650000 руб., полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения. 

Возражений относительно снижения размера штрафа административным органом не заявлено.

По мнению суда апелляционной инстанции, избранное судом первой инстанции наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда от 10.02.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 февраля 2025 года по делу № А56-105773/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас