АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5742/2020

12 апреля 2021 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пластининой Н.Н. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании права собственности Республики Бурятия на самовольную постройку,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Бурятия «Бурятский республиканский техникум автомобильного транспорта» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 14.08.2020 №04-08-35-и4843/20;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица ГАПОУ РБ «Бурятский республиканский техникум автомобильного транспорта»: не явился, извещен;

от третьего лица Управления Росреестра по Республике Бурятия: не явился, извещен;

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия (далее – ответчик, Администрация) о признании права собственности Республики Бурятия на самовольную постройку – сооружение – автодром с эстакадой 105,5 кв.м. с асфальтобетонным покрытием общей площадью 2981,7 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 03:08:080201:115, находящийся по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, квартал Студенческий.

Определением от 07.12.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Бурятия «Бурятский республиканский техникум автомобильного транспорта» (ГАПОУ РБ «БРТАТ», техникум).

В обоснование исковых требований истец указал на отсутствие правоустанавливающих документов, необходимых для регистрации объекта недвижимого имущества (автодрома), открытое и добросовестное пользование сооружением третьим лицом ГАПОУ РБ «БРТАТ».

Ответчик заявил о рассмотрении дела в его отсутствие, указал на отсутствие возражений по существу иска (л.д. 37).

Третье лицо Управление Росреестра по Республике Бурятия представило отзыв на иск (л.д. 38-39), заявило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д. 49).

Представитель истца в судебном заседании поддержала иск.

Третье лицо ГАПОУ РБ «БРТАТ» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом о начавшемся процессе (почтовое уведомление - л.д. 29). Представитель ГАПОУ РБ «БРТАТ» участвовал в предварительном заседании 21.01.2021, в котором поддержал иск.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и третьих лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На территории с. Иволгинск Иволгинского района Республики Бурятия по адресу: кв. Студенческий находится земельный участок площадью 4 671 кв.м. с кадастровым номером 03:08:080201:115, категория земель – земли населенных пунктов (далее – земельный участок).

Собственником земельного участка является Республика Бурятия, полномочия которого осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.

Землепользователем земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования является ГАПОУ РБ «БРТАТ».

В подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела представлены свидетельство о государственной регистрации права и выписка из ЕГРН (представлены при подаче иска через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр»).

На основании Постановления Правительства Республики Бурятия от 28.08.2015 №342 произведена реорганизация ГАПОУ РБ «БРТАТ» путем присоединения к нему государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Бурятский республиканский агротехнический техникум» (ГБОУ СПО «БРАТТ»).

При этом в 2011 году ГБОУ СПО «БРАТТ» осуществило строительство и благоустройство сооружения – автодрома с эстакадой 105,5 кв.м. – на земельном участке путем асфальтобетонного покрытия общей площадью 2 981,7 кв.м., нанесения разметки и устройства автомобильной эстакады.

Как указал истец, после реорганизации образовательного учреждения правопреемнику ГАПОУ РБ «БРТАТ» был предоставлен земельный участок с уже имеющимся на нем сооружением (автодром), на который отсутствуют правоустанавливающие документы, необходимые для регистрации объекта недвижимого имущества.

Техникум составил технический паспорт автодрома (приложен к иску) и обратился в муниципальное образование сельское поселение «Иволгинское» за разрешением на ввод в эксплуатацию сооружения.

Письмом от 31.07.2020 №603 Администрация МО СП «Иволгинское» отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию сооружения, указав на самовольность постройки.

Ссылаясь на открытое и добросовестное пользование сооружением по его прямому назначению в целях образовательной деятельности, отсутствие нарушений прав и интересов других лиц, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, истец обратился в суд с настоящим иском о признании права собственности на самовольную постройку.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

По смыслу приведенной правовой нормы самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости.

На основании пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Применительно к рассматриваемому случаю спорное имущество для отнесения его к недвижимому имуществу должно отвечать в совокупности следующим признакам: тесная и неразрывная связь с землей; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению; наличие у объекта полезных свойств, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится.

Согласно правовым позициям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 16.12.2008 № 9626/08, от 02.03.2010 № 14971/09, от 20.10.2010 № 6200/10, критерием отнесения к объектам недвижимости тех объектов, которые представляют собой покрытие земельного участка, является возможность их самостоятельного хозяйственного использования либо при отсутствии такового - вхождение в состав комплекса имущества, для обслуживания которого данные площадки предназначены. При этом возможность самостоятельного использования части земельного участка, содержащего искусственное покрытие, должна обеспечиваться именно за счет создания такого покрытия.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 07.04.2016 по делу № А35-8277/2014 указал следующее. Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ). При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам. Асфальтовое покрытие земельного участка является частью земельного участка, признакам сооружения не отвечает и самостоятельной недвижимой вещью не является.

В определении от 30.09.2015 по делу № А51-12453/2014 Верховный Суд Российской Федерации указал следующее. При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам. При этом замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из названного, покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов, используемое для стоянки автомобилей или их учебного движения (автодром), обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность земельного участка, на котором находится, но не обладает самостоятельными полезными свойствами.

Такие сооружения рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, поэтому являются его неотъемлемой частью и потому следуют его юридической судьбе.

Как указал истец, автодром используется в целях реализации образовательных программ по подготовке водителей транспортных средств категорий «В», «С» (заключение Управления ГИБДД МВД по Республике Бурятия, акт обследования – л.д. 12-18).

Согласно пункту 21.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, обучение первоначальным навыкам управления транспортным средством должно проводиться на закрытых площадках или автодромах. 

Участки закрытой площадки или автодрома (в том числе автоматизированного) для первоначального обучения вождению транспортных средств, используемые для выполнения учебных (контрольных) заданий, предусмотренных Примерной программой, должны иметь ровное и однородное асфальто- или цементобетонное покрытие, обеспечивающее круглогодичное функционирование. Закрытая площадка или автодром должны иметь установленное по периметру ограждение, препятствующее движению по их территории транспортных средств и пешеходов, за исключением учебных транспортных средств, используемых в процессе обучения (Приказ Минобрнауки России от 26.12.2013 №1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий»).

Как указал истец и подтверждено материалами дела (при подаче иска представлены фотоснимки и технический паспорт), на земельном участке площадью 4 671 кв.м. с кадастровым номером 03:08:080201:115 расположен автодром, который  представляет собой асфальтобетонное покрытие общей площадью 2 981,7 кв.м. с нанесенной разметкой и устройством автомобильной эстакады.

Таким образом, спорный объект представляет собой асфальтовое покрытие с эстакадой и  является улучшением поверхности земельного участка и его составной частью.

Составление технического паспорта спорного сооружения не может свидетельствовать о наличии у данного объекта признаков недвижимого имущества, поскольку указанный документ не определяет юридические свойства объекта.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 1160/13, термин «объект капитального строительства» является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому им нельзя подменять правовую категорию «Объект недвижимого имущества», имеющую иные отраслевую принадлежность, объем и содержание.

Истцом не представлены в материалы дела доказательства возведения спорного объекта в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельный участок под строительство объекта недвижимого имущества истцу не выделялся.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что спорный объект, на который истец просит признать право собственности, является плоскостным объектом, признаками здания, строения или сооружения не обладает.

Указанное является самостоятельным основанием, исключающим возможность удовлетворения исковых требований о признании права на самовольную постройку, заявленных в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По этой причине приведенные истцом доводы об обращении за выдачей разрешения на ввод сооружения в эксплуатацию, наличие прав на занятый постройкой земельный участок, открытое и добросовестное пользование автодромом не подлежат оценке, как не имеющие правового значения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Кроме того суд обращает внимание истца на то, что права истца фактически не нарушены, поскольку земельный участок, на котором расположен автодром, находится в собственности Республики Бурятия и оперативном управлении техникума.

Суд отказывает в удовлетворении иска.

Государственная пошлина по настоящему делу на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья                                                                              Н.Н. Пластинина