ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-55039/20

31 мая 2021 года

город Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2021 года.

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Ананьиной Е.А., Гречишкина А.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 24.05.2021;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев 25 мая 2021 года в судебном заседании кассационную жалобу

заявителя - ООО «РРК»

на решение от 27 ноября 2020 года

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 08 февраля 2021 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-55039/20

по заявлению ООО «РРК»

об оспаривании постановления

к Управлению Россельхознадзора по Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

ООО «РРК» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Тверской области (далее - Управление) о признании постановления о назначении административного наказания от 04.08.2020 № 02-22/681 незаконным, отмене указанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 ноября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 февраля 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО «РРК» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований и прекращении производства по делу в отношении общества.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, в рамках выполнения государственного задания на 2019 год 16.12.2019 в 14 час. 40 мин. старшим государственным инспектором Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 в присутствии специалиста по отбору проб АНО «Российская система качества» ФИО3 в ООО «Деликатеска РУ», расположенном по адресу: 

<

...>, 13, отобрана проба продукции - икра зернистая осетровых рыб аквакультуры (осетр 100 г), производства общества (Тверская область, г. Ржев, п. Восточный), дата изготовления 25.11.2019, срок годности 6 месяцев, и направлена в ФГБУ «ЦНМВЛ» для проведения исследований.

По результатам лабораторных исследований (протокол испытаний от 17.01.2020 № 9007 МВ, выданный ФГУ «ЦНМВЛ», аттестат аккредитации от 03.07.2017 № RA.RU/21MK09) в пробе вышеуказанной продукции выявлено несоответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), по показателю количества мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) (выявлено 3 x 105 КОЕ/г, при нормативе не более 1 x 10 КОЕ/г).

КМАФАнМ является санитарно-показательной микрофлорой, по количеству которой косвенно можно судить о безопасности продуктов и о санитарном состоянии предприятия. Большое количество КМАФАнМ чаще всего свидетельствует о нарушениях санитарных правил и технологического режима приготовления. Высокое содержание КМАФАнМ в продуктах питания может вызвать пищевое отравление с признаками диареи и гастроэнтерита.

Таким образом, обществом произведена и выпущена в обращение пищевая продукция (икра зернистая осетровых рыб аквакультуры), не соответствующая требованиям безопасности, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

27.05.2020 по факту установления в действиях общества достаточных признаков административного правонарушения уполномоченным должностным лицом Управления в присутствии представителя общества - генерального директора ФИО4 в отношении общества составлен протокол № 02-22/08 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

04.08.2020 по результатам рассмотрения административных материалов уполномоченным должностным лицом в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в отношении общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 878, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, как правомерно заключили суды, Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении общества в рамках возложенных на него полномочий.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Суды указали, что данные действия (бездействия) общества квалифицируются как административное правонарушение и предусматривают административную ответственность на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно частям 1 и 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к ТР ТС 021/2011.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно статье 13 ТР ТС 021/2011, продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

В силу статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ), в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 29-ФЗ, качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:

- применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе осуществления государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

- проведения научных исследований в области питания населения, профилактики наиболее распространенных неинфекционных заболеваний и разработки технологий производства пищевых продуктов, материалов и изделий, направленных на повышение их качества;

- определения физико-химических, органолептических, микробиологических и иных показателей, характеризующих свойства пищевых продуктов, а также установления критериев их идентификации;

- проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их производства (изготовления), упаковки, реализации, хранения, перевозок, включающего лабораторные исследования (испытания) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- применения систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе с применением системы критических контрольных точек при анализе опасных факторов;

- маркировки отдельных видов пищевых продуктов средствами идентификации;

- развития мер в сфере стандартизации в целях повышения качества пищевых продуктов, материалов и изделий, процессов и технологий их производства;

- стимулирования производителей к изготовлению пищевых продуктов, отвечающих критериям качества и принципам здорового питания;

- нормирования обеспечения питанием в зависимости от возрастной категории лиц, их физиологических потребностей, состояния здоровья, показателей качества пищевых продуктов;

- установления санитарно-эпидемиологических требований к организации питания и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов;

- организации информационно-просветительской работы по формированию культуры здорового питания;

- поддержки производства пищевых продуктов для здорового питания.

Статьей 15 Федерального закона № 29-ФЗ установлено, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Объектом правонарушения, установленного статьей 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011, технический регламент устанавливает, в том числе, объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

В соответствии с частью 3 статьи 1 ТР ТС 021/2011, при применении ТР ТС 021/2011 должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего Технического регламента.

Частью 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что объектами технического регулирования ТР ТС 021/2011 являются пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Статьей 4 ТР ТС 021/2011 установлено, что под безопасностью пищевой продукции понимается состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения; под изготовителем пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы, осуществляющая от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущая ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

Согласно частям 1, 2 и 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Из подпункта 1 пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ следует, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктами 1 и 2 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 29-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Пунктом 2 статьи 22 Федерального закона № 29-ФЗ установлено, что производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

На основании статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном Санитарными правилами и государственными стандартами.

Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота.

Суды указали, что обществом судам не представлено доказательств принятия надлежащих мер для соблюдения требований к производству продукции.

Таким образом, суды обоснованно заключили, что правонарушение совершено обществом виновно, поскольку им ненадлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, не обеспечен надлежащий контроль над соблюдением требований законодательства к производству пищевой продукции.

Суды указали, что объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

КМАФАнМ является санитарно-показательной микрофлорой, по количеству которой косвенно можно судить о безопасности продуктов и о санитарном состоянии предприятия. Большое количество КМАФАнМ чаще всего свидетельствует о нарушениях санитарных правил и технологического режима приготовления. Высокое содержание КМАФАнМ в продуктах питания может вызвать пищевое отравление с признаками диареи и гастроэнтерита.

Таким образом, суды установили, что обществом произведена и выпущена в обращение пищевая продукция (икра зернистая осетровых рыб аквакультуры), не соответствующая требованиям безопасности, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Также суды отметили, что общество является производителем спорной продукции и на него возлагается установленная законом обязанность по проверке качества производимой продукции, а также соблюдения условий производства пищевой продукции.

Общество, как профессиональный участник рынка, обязано принимать исчерпывающие меры для того, чтобы производимая им продукция соответствовала требованиям технических регламентов и ГОСТов, не ограничиваясь при этом проверкой представленных поставщиком продукции документов.

С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о доказанной вине общества, выразившейся в осуществлении деятельности с нарушением требований подлежащих применению технических регламентов, и обоснованно отметили, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей общество могло выявить нарушения и принять своевременные меры по их устранению, но им не проведены мероприятия по контролю над качеством производимых товаров, что свидетельствует о непринятии обществом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суды указали, что состав данного правонарушения для квалификации по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает достаточным установить факт наличия угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, то есть наступления самих негативных последствий в данном случае не требуется.

Суды обоснованно приняли во внимание угрозу причинения вреда жизни или здоровью неограниченному кругу лиц присутствием в пищевых продуктах, производимых и реализуемых обществом, высокого содержания КМАФАнМ (которые являются возбудителями инфекционных заболеваний, могут вызвать пищевое отравление с признаками диареи и гастроэнтерита), и пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена указанной нормой.

Факт выявленных нарушений установлен судами и подтверждается материалами дела, в том числе протоколами испытаний и протоколом об административном правонарушении.

Доводы общества обоснованно отклонены судами в связи со следующим.

Суды указали, что в заявлении общество ссылалось на нарушение должностными лицами Управления процессуальных норм при отборе проб производимой обществом продукции для проведения лабораторных исследований.

Как следует из материалов дела и установлено судами, отбор проб проведен в рамках исполнения государственного задания на 2019 год в соответствии с приказом Россельхознадзора от 28.12.2018 № 1520 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2019 год» (далее - Приказ № 1520).

Приказом № 1520 утвержден план государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями в 2019 году. Обязанность по отбору проб подконтрольной продукции указанным приказом возложена на инспекторов территориальных управлений Россельхознадзора.

Отбор проб осуществлялся до возбуждения производства по делу об административном правонарушении, положения КоАП РФ при проведении данной процедуры не подлежат применению.

При этом аргументы, заявленные обществом о нарушении его прав тем, что отбор проб осуществлялся в отсутствие его представителей, судами обоснованно отклонены.

Суды констатировали, что присутствие изготовителя продукции при отборе проб, уведомление об отборе проб изготовителя продукции законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Кроме того, в части 2 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) установлено, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Проведение лабораторных исследований продукции в рамках выполнения государственного задания с предварительным уведомлением хозяйствующих субъектов Федеральный закон № 294-ФЗ не предусматривает.

Таким образом, суды обоснованно заключили, что нарушений порядка и условий отбора проб Управлением не допущено. При этом суды указали, что актом отбора проб от 10.06.2020 № 1766943 и протоколом испытаний от 23.06.2020 № 749/1-69-ГР2Д подтверждено несоответствие продукции общества техническим регламентам. При этом на отобранные образцы продукции составлены акт отбора проб. Пробы пронумерованы и опечатаны в сейф-пакеты, помещены в термоконтейнер и доставлены автотранспортом в ФГБУ «ЦНМВЛ» для исследования на показатели качества и безопасности. ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» является аккредитованной лабораторией (аттестат аккредитации № RA.RU.21MK09).

В соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ, в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27, 20.6.1 КоАП РФ, проводится административное расследование.

Судами установлено, что в рассматриваемом случае после выявления административного правонарушения экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, Управлением не назначались, соответственно, административное расследование не проводилось.

Согласно статье 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

В целях оперативного реагирования, сбора, передачи и анализа информации по принимаемым мерам фактов выявления некачественных и опасных в ветеринарно-санитарном отношении товаров и недопущения их дальнейшего распространения на территории Российской Федерации Россельхознадзором создана информационная система «Веста».

В целях систематизации деятельности территориальных управлений Россельхознадзора и подведомственных Россельхознадзору федеральных государственных бюджетных учреждений по отбору проб подконтрольных товаров, произведенных на территории стран - участниц ЕврАзЭс, и проведению лабораторных исследований по государственным работам «Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов», «Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов», а также в режиме усиленного лабораторного контроля обязываю осуществлять указанную деятельность в соответствии со Схемой, установленной письмом Россельхознадзора от 31.12.2014 № ФС-ЕН-2/26348 «О Схеме отбора проб подконтрольных товаров».

Проведение лабораторных исследований по государственным работам «Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов» (далее - мониторинг), «Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» в соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 (далее - Положение № 94), и Положением о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 № 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения» (далее - Положение № 883).

Суды установили, что 15.01.2020 Управлением посредством информационной системы «Веста» получена информация от ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» - срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 20.12.2019 № 1004.

Согласно протоколу испытаний от 17.01.2020 № 9007МВ, исследование спорной продукции осуществлялось по требованиям ГОСТа 31339-2006. Межгосударственный стандарт. Рыба, нерыбные объекты и продукция из них. Правила приемки и методы отбора проб, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 № 501-ст.

Суды указали, что при рассмотрении настоящего дела обществом заявлено ходатайство об исключении из материалов дела доказательств, в котором общество просило признать акт отбора проб от 16.12.2019 № 1565678 и протокол испытаний от 17.01.2020 № 9007МВ недопустимыми и неотносимыми доказательствами и исключить их из числа доказательств по рассматриваемому делу.

Суды пришли к обоснованному выводу о том, что доказательства нарушения требований относимости и допустимости доказательств, равно как и нарушения требований к письменным доказательствам, обществом не представлено. При таких обстоятельствах ходатайство общества об исключении из материалов дела доказательств обоснованно оставлено без удовлетворения.

Судами установлено, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены Управлением. Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суды не установили.

Судами также установлено, что на момент вынесения Управлением оспариваемого постановления срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Как обоснованно отметили суды, назначение обществу наказания в виде административного штрафа в размере 300.000 руб. - минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости и соразмерности.

Суд апелляционной инстанции признал ошибочным довод общества о том, что суд первой инстанции при принятии решения незаконно ссылался на нормы Федерального закона № 294-ФЗ, в то время как проверка в отношении общества не проводилась.

Так, в соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Россельхознадзор, в том числе его территориальные органы, осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции.

Государственный надзор включает в себя не только деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений посредством организации и проведения проверок, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований (статья 2 Федерального закона № 294-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее - Постановление № 640).

С целью обеспечения исполнения Постановления № 640 и постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», а также в целях формирования и утверждения государственных заданий подведомственным Россельхознадзору федеральным государственным бюджетным учреждениям на очередной финансовый год и на плановый период приказом Россельхознадзора от 01.10.2019 № 1025 утвержден Порядок формирования и утверждения государственных заданий, выполняемых подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями, на очередной финансовый год и на плановый период и контроля за их выполнением Россельхознадзором.

Отбор проб спорной продукции осуществлялся на основании Приказа № 1520 в рамках пищевого мониторинга.

Приказом № 1520 утвержден план государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями в 2019 году. Приказом № 1520 обязанность по отбору проб подконтрольной продукции возложена на инспекторов территориальных управлений Россельхознадзора.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 29-ФЗ, органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения. Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с Положением № 883.

В целях систематизации деятельности территориальных управлений Россельхознадзора и подведомственных Россельхознадзору федеральных государственных бюджетных учреждений по отбору проб подконтрольных товаров, произведенных на территории стран - участниц ЕврАзЭс, и проведению лабораторных исследований по государственным работам «Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов», «Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов», а также в режиме усиленного лабораторного контроля разработана схема отбора проб подконтрольных товаров (письмо Россельхознадзора от 31.12.2014 № ФС-ЕН-2/26348 «О Схеме отбора проб подконтрольных товаров»).

Проведение лабораторных исследований по государственным работам «Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов», «Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» осуществляется в соответствии с Положением № 94 и Положением № 883.

Таким образом, судами правомерно применены нормы законодательства и сделан обоснованный вывод о том, что нарушений порядка и условий отбора проб Управлением не допущено.

Апелляционным судом обоснованно отклонен довод общества о том, что судом первой инстанции нарушены процессуальные нормы, поскольку не рассмотрено ходатайство общества об исключении из материалов дела доказательств.

Указанное ходатайство судом апелляционной инстанции рассмотрено и признано неподлежащим удовлетворению, поскольку суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что доказательства нарушения требований относимости и допустимости доказательств, равно как и нарушения требований к письменным доказательствам, обществом не представлено.

На основании изложенных обстоятельств суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 27 ноября 2020 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 февраля 2021 года по делу № А41-55039/20 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «РРК» - без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                                          В.В. Кузнецов

 

Судьи                                                                                            Е.А. Ананьина

 

А.А. Гречишкин