Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.brya№sk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации 

Решение

Дело №А09-2330/2024

город Брянск

21 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ривоненко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области о признании незаконными и отмене постановления от 29.02.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 032/04/9.21-128/2024 и представления от 27.02.2024,

третьи лица: 1) ФИО1, 2) СНТ «Прогресс»;

при участии: 

от заявителя: ФИО2 (дов. от 01.01.2024 № 2, диплом);

от антимонопольного органа: ФИО3 (дов. от 29.12.2023 № 04, диплом);от третьего лица: 1) ФИО4 (дов. от 15.04.2024 № 32 АБ 2202373, диплом); 2) не явились, извещены; 

установил:

акционерное общество «Оборонэнерго» (далее - АО «Оборонэнерго», общество, заявитель, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее – антимонопольный орган, УФАС, Управление) от 29.02.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 032/04/9.21-128/2024, а также представления от 27.02.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 (далее – ФИО1), садоводческое некоммерческое товарищество «Прогресс» (далее – СНТ «Прогресс»).

АО «Оборонэнерго» полагает, что антимонопольным органом при вынесении оспариваемого постановления и выдаче предписания не были приняты к учету фактические обстоятельства правоотношений, возникших между АО «Оборонэнерго» как сетевой организацией и лицом, обратившимся в антимонопольный орган с жалобой.

Антимонопольный орган представил отзыв на заявление и дополнения к нему, согласно которым просит отказать в удовлетворении заявления общества. Считает, что материалами проверки подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих, что АО «Оборонэнерго» принимало все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, проявив должную степень заботливости и осмотрительности во избежание совершения вменяемых нарушений, в материалах дела не имеется. 

Третьи лица в возражениях указывают, что приведенные заявителем в обоснование требований доводы не имеют правового значения для рассмотрения данного дела. Считает оспариваемые акты законными и обоснованными.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

В адрес УФАС поступило обращение ФИО1 перенаправленное ФАС России от 21.09.2023 вх.№6290-ЭП/23 с жалобой на действия АО «Оборонэнерго» при рассмотрении заявки на переоформление (восстановление) документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск, тер. СНТ «Прогресс», участок № 24, кадастровый номер 32:28:0040701:235 (далее - объект).

Управление произвело проверку указанной информации и установило следующее.

ФИО1 в адрес АО «Оборонэнерго» направлена заявка на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении в отношении объекта, которая была зарегистрирована сетевой организацией 25.07.2023.

Объект ФИО1 имеет опосредованное технологическое присоединение к электрическим сетям АО «Оборонэнерго» через сети СНТ «Прогресс», что подтверждено решением Фокинского районного суда г. Брянска от 02.06.2022 по делу № 2-773/2022 (подтверждено наличие технологического присоединения через сети СНТ «Прогресс»).

14.08.2023 сетевая организация в адрес ФИО1 направила отказ в восстановлении/переоформлении актов об осуществлении технологического присоединения.

Таким образом, рассмотрение заявки ФИО1 на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществлено сетевой организацией в срок 20 дней.

Антимонопольный орган, посчитав, что указанные обстоятельства являются нарушением пункта 69 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), усмотрел в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении от 15.02.2024 № 032/04/9.21-128/2024, вынесения постановления о наложении штрафа по делу № 032/04/9.21-128/2024 об административном правонарушении, а также выдачи представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. 

Согласно постановлению о наложении штрафа по делу № 032/04/9.21-128/2024 об административном правонарушении общество привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Представлением от 27.02.2024 антимонопольный орган предложил обществу в месячный срок со дня получения представления осуществить действия по пересмотру заявки ФИО1 на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении в отношении объекта расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск, тер. СНТ «Прогресс», участок № 24, кадастровый номер 32:28:0040701:235.

Не согласившись с вынесенным постановлением и выданным представлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы административного дела в отношении общества, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. 

Субъектами административной ответственности могут быть хозяйствующие субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность посредством инфраструктурных сетей и подключающие потребителей оказываемых услуг для того, чтобы иметь возможность оказывать им услуги, а также их должностные лица. 

В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального Закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. 

АО «Оборонэнерго» состоит в Реестре субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (Раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии»), является сетевой организацией, на которую в соответствии с положениями действующего законодательства возложена обязанность по соблюдению Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

Услугой по передаче электрической энергии согласно статье 3 Федерального закона № 35-Ф3 признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 обратилась в сетевую организацию с заявкой на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении в отношении объекта, которая была зарегистрирована сетевой организацией 25.07.2023.

Рассмотрев заявку, сетевая организация письмом от 14.08.2023 уведомила ФИО1 об отказе в переоформлении актов об осуществлении технологического присоединения и выдачи технических условий.

Порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении установлен разделом VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила № 861).

В силу пункта 57 Правил № 861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением, (пункт 59 Правил).

В соответствии с пунктом 61 Правил № 861 лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

Пунктом 62 Правил № 861 определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о переоформлении документов.

Копии документов, предусмотренных пунктом 62 Правил № 861, представляются в сетевую организацию лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо. При отсутствии документов у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, предусмотренных подпунктами «в» - «е» пункта 62 настоящих Правил, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии документа (документов) (пункта 63 Правил № 861).

При получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил, (пункт 69 Правил № 861).

Как указывалось ранее, ФИО1 в адрес АО «Оборонэнерго» направлена заявка на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении в отношении объекта, которая была зарегистрирована сетевой организацией 25.07.2023.

Объект ФИО1 имеет опосредованное технологическое присоединение к электрическим сетям АО «Оборонэнерго» через сети СНТ «Прогресс», что подтверждено решением Фокинского районного суда г. Брянска от 02.06.2022 по делу № 2-773/2022 (подтверждено наличие технологического присоединения через сети СНТ «Прогресс»).

Таким образом, ФИО1 вправе согласно разделу VIII Правил № 861, обратиться в АО «Оборонэнерго», а сетевая организация обязана переоформить документы о технологическом присоединении.

Из материалов дела следует, что сетевой организаций рассмотрение заявки ФИО1 осуществлено в 20-дневный срок, при этом по результатам рассмотрения заявки в переоформлении актов об осуществлении технологического присоединения и выдачи технических условий отказано.

Довод заявителя о том, что АО «Оборонэнерго» не имело возможности и законных оснований самостоятельно оформить документы, а именно технические условия, акт о техническом присоедини и выдать их ФИО1 отклоняется в силу следующего. 

Подпунктом «а» пункта 72 Правил № 861 установлено, что при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами «в», «г» и «е» пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий), проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

Пунктом 77 Правил № 861 установлено, что в случае отсутствия у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, документов о технологическом присоединении, а также в случае, если в таких документах не указана величина максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств (в том числе расчетным способом) и иное не установлено соглашением сторон, величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в рамках границ балансовой принадлежности с указанием величины максимальной мощности для каждой точки присоединения в отношении энергопринимающего устройства, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании потребителю, а если у потребителя несколько энергопринимающих устройств, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, то величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в отношении такой совокупности энергопринимающих устройств. В отношении таких лиц сетевая организация определяет величину максимальной мощности по выбору лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов:

а) исходя из максимальной величины мощности (нагрузки), определенной по результатам проведения контрольных замеров (летний и зимний контрольный замерный день) за последние 5 лет либо за срок, когда контрольные замеры проводились, если этот срок составляет меньше 5 лет. По согласованию сторон допускается использование таких замеров в дни, отличные от летнего и зимнего контрольного замерного дня;

б) исходя из расчетной величины максимальной мощности, определяемой как максимальное значение из почасовых объемов потребления электрической энергии, полученных за последние 3 года, либо, в случае если с момента технологического присоединения (начала оказания услуг по передаче электрической энергии) прошло менее 3 лет, - с момента осуществления технологического присоединения (начала оказания услуг по передаче электрической энергии), в следующем порядке:

при наличии показаний интервальных расчетных приборов учета электрической энергии за соответствующий период (часть периода) - исходя из их показаний в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;

при наличии показаний интегральных расчетных приборов учета электрической энергии за соответствующий период (часть периода) - в соответствии с порядком определения почасовых объемов потребления электрической энергии, предусмотренным разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, для 3-го и последующих расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета, для случая наличия показаний интегральных контрольных приборов учета без ограничения на величину максимальной мощности соответствующих почасовых значений;

при отсутствии показаний интервальных и интегральных расчетных приборов учета электрической энергии - в соответствии с порядком определения почасовых объемов потребления электрической энергии, предусмотренным п. 166 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, для 3-го и последующих расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета.

Понятие «опосредованное присоединение» раскрывается в пункте 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Так, под опосредованным присоединением понимается ситуация при которой энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций.

Из положений раздела VIII Правил следует, что сетевая организация, к сетям которой осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя, безотносительно даты осуществления технологического присоединения и способа такого присоединения, в том числе опосредованного обязана совершить действия, направленные на переоформление (восстановление) документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств обратившегося к ней лица.

Таким образом, правила не содержат оговорок об отсутствии у сетевой организации возможности исполнять обязанность по оформлению (переоформлению) документов о технологическом присоединении к электрическим сетям в случае опосредованного технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя. 

Заявитель не может быть лишен права на получение указанных документов, иное означало бы, что потребители, энергопринимающие устройства которых напрямую присоединены к электрическим сетям сетевой организации, и заявители, имеющие опосредованное технологическое присоединение, находятся не в равных условиях, что недопустимо, в особенности в сфере деятельности субъектов естественных монополий, и при наличии установленного разделом VIII Правил порядка восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

Таким образом, то обстоятельство, что энергопринимающие устройства ФИО1 не имеют технологического присоединения непосредственно к электрическим сетям сетевой организации, а подключены опосредованно через сети садоводства, не освобождает АО «Оборонэнерго» от обязанности оформления документов, подтверждающих технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила недискриминационного доступа) документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) - документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства (пункт 2 Правил недискриминационного доступа).

В соответствии с Правилами составление документов о технологическом присоединении является частью технологического присоединения. В силу пункта 2 Правил недискриминационного доступа именно акт о технологическом присоединении, составленный по окончании процедуры технологического присоединения, подтверждает технологическое присоединение в установленном порядке.

Отказ в выдаче документов, подтверждающих технологическое присоединение, свидетельствует о нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа и установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Следовательно, направленная ФИО1 заявка на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении, неправомерно не рассмотрена сетевой организацией в установленный п. 69 Правил 861 семидневный срок.

Бездействие АО «Оборонэнерго» препятствует в получении документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающего устройства ФИО1

Таким образом, антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о том, что в действиях общества, выразившихся в нарушении требований п. 69 Правил технологического присоединения № 861, содержатся признаки нарушения ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло своевременные и исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

Таким образом, суд считает, что общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Правил № 861.

Поскольку факт несоблюдения обществом требований Правил № 861 по технологическому присоединению подтверждается представленными материалами дела, суд приходит к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. 

Процедура привлечения к административной ответственности судом проверена, существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Брянским УФАС России назначено заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, имеет формальный состав. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируются самим фактом совершения противоправных действий или бездействия. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Суд приходит к выводу о возможности замены наказания в виде штрафа на предупреждение исходя из следующего.

Согласно ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вменяемое обществу правонарушение не указано в перечне правонарушений, к которым ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применяется.

Следовательно, при наличии установленных законом обстоятельств санкция в виде штрафа может быть заменена на санкцию в виде предупреждения.

Как следует из ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, замена штрафа на предупреждение допускается за впервые совершенное административное правонарушение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств повторности совершения правонарушения материалы дела не содержат.

Административным органом не опровергнуто то, что правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, обществом совершено впервые; отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, а иные обстоятельства, поименованные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не усматриваются.

Доказательств наличия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также доказательств причинения имущественного ущерба административным органом не представлено.

На основании изложенного, учитывая отсутствие отягчающих вину общества обстоятельств, отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также принимая во внимание то, что вынесением постановления о назначении административного наказания достигнуты предупредительные цели, предусмотренные статьей 3.1 КоАП РФ, суд применяет положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит изменению в части замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение. 

В удовлетворении остальной части заявления следует отказать. В частности, представление от 27.02.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено в порядке статьи 29.13 КоАП РФ, при наличии на то оснований и причин.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области о наложении штрафа по делу № 032/04/9.21-128/2024 об административном правонарушении от 28.02.2024 в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, заменив административный штраф на предупреждение. 

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяО.В. Частикова