ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-17060/2024

09 августа 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  03 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Петровой Т.Ю., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 20.06.2025

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 14.11.2024 

от третьего лица: предст. ФИО4 – доверенность от 09.04.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11255/2025) Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.03.2025 по делу № А21-17060/2024 (судья Ершова Ю.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СОЮЗ-22»

к Министерству экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области

третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области 

об оспаривании

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СОЮЗ-22» (далее – заявитель, Общество, ООО «СОЮЗ-22») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области (далее – Министерство) об оспаривании акта от 19.09.2024 № 24-60 проверки соответствия деятельности резидента Особой экономической зоны в Калининградской области условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации, в части отказа учесть при определении объема капитальных вложений (инвестиций) затраты, направленные на покупку двух полуприцепов марки GRUNWALD, в общей сумме 5613333,34 руб., об обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СОЮЗ-22», а именно, внести соответствующие изменения в акт проверки от 19.09.2024  № 24-60 и учесть при определении объема капитальных вложений (инвестиций) затраты ООО «СОЮЗ-22» в общей сумме 5613333,34 рублей, направленные на покупку двух полуприцепов танков-контейнеровозов марки GRUNWALD, модели 9453-0000010-30, VIN 

<

***>, VIN 

<

***> (универсальные передаточные документы от 23.01.2024 № 57, от 28.03.2024 № 710), приобретенных по договору поставки транспортных средств от 18.10.2023 № 948-2023 с ООО «Грюнвальд».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области.

Решением суда от 18.03.2025 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 18.03.2025 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы полагает, что судом первой инстанции было допущено ошибочное ограничение действия пункта 6 части 10 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в результате чего из сферы его деятельности исключена купля-продажа. 

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, представители Общества и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «СОЮЗ-22» является резидентом Особой экономической зоны Калининградской области (свидетельство от 04.05.2022 № 22057).

Министерство выполняет функции Администрации Особой экономической зоны в Калининградской области (далее - Администрация ОЭЗ) в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 27.02.2019 № 136.

На основании решения от 22.08.2024 № 24-55 Министерством в период с 04.09.2024 по 17.09.2024 проведена проверка деятельности ООО «СОЮЗ-22» в целях выявления соответствия деятельности организации условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации от 27.04.2024 № 057/4 за период осуществления инвестиционного проекта с 04.05.2023 по 03.05.2024.

По итогам проверки был составлен акт от 19.09.2024 № 24-60 проверки соответствия деятельности резидента Особой экономической зоны в Калининградской области условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации (далее – Акт проверки от 19.09.2024 № 24-60), из которого следует, что Министерством при определении объёма капитальных вложений (инвестиций) не были учтены затраты в общей сумме 5613333,34 руб., направленные на покупку двух полуприцепов танков-контейнеровозов марки GRUNWALD, модели 9453-0000010-30, VIN:

<

***>, VIN:ZOG945330R0000370 (универсальные передаточные документы от 23.01.2024 № 57, от 28.03.2024. № 710), приобретенных по договору поставки транспортных средств от 18.12.2023 № 948-2023 с ООО «Грюнвальд» (дата регистрации согласно сведениям ЕГРЮЛ 27.03.2006).

Не согласившись с Актом от 19.09.2024 № 24-60 в указанной части, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные Обществом требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Министерства и отмены решения суда первой инстанции от 18.03.2025 в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 11.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах» особая экономическая зона представляет собой определяемую Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Федеральный закон от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 16-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области с учетом геополитического положения Калининградской области в целях ускорения ее социально-экономического развития.

Как определено в статье 2 Закона № 16-ФЗ Особая экономическая зона в Калининградской области (далее - Особая экономическая зона, ОЭЗ) - территория Калининградской области и примыкающие к территории Калининградской области внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, в пределах границ которых действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона № 16-ФЗ резидент Особой экономической зоны (далее - резидент) - юридическое лицо, соответствующее требованиям настоящего Федерального закона и включенное в единый реестр резидентов Особой экономической зоны.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ юридическое лицо подлежит включению в реестр в случае соответствия следующим требованиям:

1) юридическое лицо создано в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

2) государственная регистрация юридического лица осуществлена в Калининградской области; 

3) производство товаров осуществляется юридическим лицом исключительно на территории Калининградской области; 

4) инвестиции осуществляются юридическим лицом на территории Калининградской области; 

5) инвестиционный проект, представленный юридическим лицом, отвечает установленным настоящим Федеральным законом требованиям. 

Как следует из материалов дела, ООО «СОЮЗ-22» является резидентом Особой экономической зоны Калининградской области (свидетельство от 04.05.2022 № 22057). 

Из Акта проверки от 19.09.2024 № 24-60 следует, что в соответствии с инвестиционной декларацией от 27.04.2024 № 057/4 целью инвестиционного проекта является производство товаров в соответствии с кодами ТН ВЭД ЕАЭС 1507, 1511, 1512, 1513, 1514, 1516, 1517, 1806, 1804, 0901, 0902, 2106, 2102, 2104, 2306, 2309, а также оказание услуг  в соответствии с кодами ОКВЭД 10.41, 10.42, 10.82, 10.83, 10.86, 10.89, 10.91, 10.92, 35.22, 35.33, 36.00, 38.21, 45.20, 49.41, 50.20. 50.40, 52.10, 52.21, 52.22, 52.24, 52.29, 68.10, 68.20 (для осуществления и обеспечения производства продукции обрабатывающих производств), 70.21, 70.22, 71.12, 71.20, 72.19, 74.90, 77.12 (для осуществления и обеспечения производства продукции обрабатывающих производств), 77.40, 85.30; объем капитальных вложений планируемых в рамках инвестиционного проекта составляет 150.1 млн.рублей; указанные инвестиции в форме капитальных вложений заявлены на модернизацию (15,0 млн.рублей) и на приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря (135,1 мл.рублей).

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Закона № 16-ФЗ ежегодно со дня включения юридического лица в реестр и до дня принятия решения о выдаче свидетельства о выполнении условий инвестиционной декларации администрация совместно с уполномоченным органом обязана проводить проверки деятельности резидентов в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон, в целях выявления соответствия такой деятельности условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации. В случае несоответствия деятельности резидента требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, а также в случае установления нарушения резидентом условий инвестиционной декларации в части объема и сроков инвестирования администрация обязана потребовать исключения такого резидента из реестра в судебном порядке. 

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 02.07.2008 № 175 утвержден Порядок проведения проверки соответствия деятельности резидента Особой экономической зоны в Калининградской области условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации, осуществляемой администрацией Особой экономической зоны в Калининградской области совместно с Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами (далее – Порядок). 

Согласно пункту 2 Порядка проверка проводится по совместному решению администрации с Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами их представителями (далее - проверяющие) ежегодно со дня включения юридического лица в единый реестр резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области и до дня принятия решения о выдаче свидетельства о выполнении условий инвестиционной декларации согласно графику проведения совместных проверок. По решению Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами к проверке могут привлекаться сотрудники Территориального управления Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по Калининградской области. 

По результатам проверки не позднее пяти рабочих дней после ее окончания составляется акт. По результатам анализа документов проверяющими суммируется общий показатель инвестиций в форме капитальных вложений за проверяемый период, который рассматривается как итоговый объем капитальных вложений резидента в проверяемый период (пункт 14 Порядка). 

В случае, если в результате проверки выявлен факт несоответствия деятельности резидента условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации, администрация обязана потребовать исключения резидента из единого реестра резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области в судебном порядке (пункт 18 Порядка). 

Таким образом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, содержание Акта проверки от 19.09.2024 № 24-60 в части определения Администрацией ОЭЗ общего показателя инвестиций в форме капитальных вложений за проверяемый период (с 04.05.2023 по 03.05.2024), который рассматривается как итоговый объем капитальных вложений резидента в проверяемый период, влечет определенные последствия для Общества как резидента ОЭЗ и непосредственно касается его экономической деятельности, так как установленный Актом проверки от 19.09.2024 № 24-60 показатель инвестиций является впоследствии основанием для признания деятельности резидента ОЭЗ соответствующей/не соответствующей условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации. 

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно заключил, что акт проверки от 19.09.2024 № 24-60 может быть оспорен в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ. 

Как следует из Акта проверки от 19.09.2024 № 24-60, Министерством со ссылкой на положения пункта 6 части 10 статьи 4 Закона № 16-ФЗ при определении объёма капитальных вложений (инвестиций) не были учтены затраты в общей сумме 5613333,34 руб., направленные на покупку двух полуприцепов танков-контейнеровозов марки GRUNWALD, модели 9453-0000010-30, VIN:

<

***>, VIN:ZOG945330R0000370 (универсальные передаточные документы от 23.01.2024 № 57, от 28.03.2024. № 710), приобретенных по договору поставки транспортных средств от 18.12.2023 № 948-2023 с ООО «Грюнвальд» (дата регистрации согласно сведениям ЕГРЮЛ 27.03.2006).

Согласно пункту 6 части 10 статьи 4 Закона № 16-ФЗ к инвестиционным проектам, реализуемым резидентами, предъявляются следующие требования:

 - при определении объема капитальных вложений, указанного в настоящей статье, не учитываются безвозмездная передача и возмездная передача, включая передачу через третьих лиц, машин, оборудования и транспортных средств лицами, государственная регистрация которых на день вступления в силу настоящего Федерального закона осуществлена в Калининградской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также возмездная передача имущества, в том числе по договору лизинга, с оплатой (предоставлением рассрочки платежа) в срок, превышающий три года со дня включения резидента в реестр.

По мнению Министерства, исходя из положений статей 454 и 506 ГК РФ во взаимосвязи с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона №16-ФЗ (которым определено, что является капитальными вложениями, учитываемыми при определении стоимости инвестиционного проекта) под термином «передача» имущества в пункте 6 части 10 статьи 4 Закона № 16-ФЗ понимается в том числе возмездное отчуждение имущества, включая поставку. Следовательно, по мнению Министерства, в силу пункта 6 части 10 статьи 4 Закона № 16-ФЗ при определении объема капитальных вложений не учитываются, в том числе, затраты на приобретение машин, оборудования и транспортных средств у лиц, зарегистрированных на территории Калининградской области на день вступления в силу указанного Закона № 16-ФЗ (01.04.2006).

Суд первой инстанции, отклоняя указанные доводы Министерства, правомерно исходил из следующего:

Как следует из буквального толкования пункта 6 части 10 статьи 4 Закона № 16-ФЗ, указанный пункт распространяется лишь на случай передачи (возмездной или безвозмездной) основных средств. Между тем, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, передача основного средства, в отличие от заключения договора купли-продажи, перехода права собственности на него не порождает, то есть спорной нормой случаи купли-продажи оборудования не охватываются.

Согласно пункту 3 части 10 статьи 4 Закона № 16-ФЗ капитальными вложениями, учитываемыми при определении стоимости инвестиционного проекта, являются инвестиции в основной капитал (основные средства), а именно затраты на осуществление проектно-изыскательских работ, новое строительство, техническое перевооружение, модернизацию основных фондов, реконструкцию зданий, приобретение транспортных средств, машин, оборудования, инструментов, инвентаря.

Согласно подпунктами 4 и 4.1 пункта 1 статьи 25.8 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) под объемом капитальных вложений понимается стоимость регионального инвестиционного проекта, в результате реализации которого происходит производство товаров. 

Затраты, учитываемые в рамках регионального инвестиционного проекта при определении объема капитальных вложений, поименованы в пункте 3 статьи 25.8 НК РФ, согласно которому при определении объема капитальных вложений учитываются затраты на создание (приобретение) амортизируемого имущества, на доведение его до состояния, пригодного для использования, затраты на осуществление проектно-изыскательских работ, новое строительство, техническое перевооружение, модернизацию основных средств, реконструкцию зданий, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря (за исключением затрат на приобретение легковых автомобилей, мотоциклов, спортивных, туристских и прогулочных судов, а также затрат на строительство и реконструкцию жилых помещений). 

Также в пункте 3 статьи 25.8 НК РФ поименованы затраты, которые не учитываются при определении объема капитальных вложений. Так, не учитываются: полученные участником регионального инвестиционного проекта машины, оборудование, транспортные средства и иное амортизируемое имущество, затраты на которые ранее включались в объем капитальных вложений участниками других региональных инвестиционных проектов. 

Таким образом, системный анализ положений пунктов 3 и 6 части 10 статьи 4 Закона № 16-ФЗ, свидетельствует о том, что при определении объема капитальных вложений, указанного в настоящей статье, не учитывается именно передача (возмездная или безвозмездная) оборудования и транспортных средств лицами, государственная регистрация на день вступления в силу настоящего Федерального закона осуществлена в Калининградской области, то есть на случаи приобретения оборудования и транспортных средств по договорам купли-продажи (поставки) положения пункта 6 части 10 статьи 4 Закона № 16-ФЗ не распространяются, что  также соответствует и вышеприведенным положениям статьи 25.8 НК РФ.

Произведенное судом первой инстанции толкование положений пункта 6 части 10 статьи 4 Закона № 16-ФЗ также соответствует разъяснениям Министерства финансов Российской Федерации, изложенным в письме от 15.08.2006 № 03-11-02/179, в котором указано, что не учитывается при определении объема капитальных вложений при реализации инвестиционного проекта только имущество, принятое резидентом на условиях безвозмездного (по договору ссуды) или возмездного пользования (в аренду, лизинг) у организаций, зарегистрированных на территории Калининградской области и не являющихся резидентами ОЭЗ.

При таких обстоятельствах Министерством неправомерно не учтены затраты Общества в общей сумме 5613333,34 руб., направленные на покупку двух полуприцепов танков-контейнеровозов марки GRUNWALD, модели 9453-0000010-30, VIN:

<

***>, VIN:ZOG945330R0000370 у ООО «Грюнвальд» по договору поставки транспортных средств от 18.12.2023 № 948-2023, что подтверждается универсальными передаточными документами от 23.01.2024 № 57, от 28.03.2024 № 710. Как указывает Общество и не оспаривается Министерством, в ходе проверки ООО «СОЮЗ-22» были представлены все необходимые документы подтверждающие, что вышеуказанные полуприцепы являются новыми и произведены ООО «Грюнвальд» на территории Калининградской области в 2023 и 2024 годах по заказу ООО «СОЮЗ-22» (акты экспертизы Калининградской ТПП от 21.12.2023 № 3302411, от 19.03.2024 № 4300530, заказы-спецификации от 18.12.2023 № 1 и от 19.02.2024 № 2, информационное письмо ООО «Грюнвальд» от 03.05.2024). При этом дата регистрации ООО «Грюнвальд» (27.03.2006) в рассматриваемом случае правового значения не имеет.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные Обществом требования в полном объеме.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства, нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда от 18.03.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы Министерства не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области от 18 марта 2025 года по делу № А21-17060/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Т.Ю. Петрова

 О.В. Фуркало