ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-12433/2023

г. Вологда

02 апреля 2024 года

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Алимовой Е.А., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 января 2024 года по делу № А05-12433/2023,

у с т а н о в и л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>; далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Рыбалка спорт» (ОГРН 

<

***>,         ИНН 

<

***>; адрес: 163002, 

<

...>; далее – общество) о взыскании 4 000 руб. финансовых санкций, в том числе3 500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за август-декабрь 2021 года, июль, декабрь 2022 года, 500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за                 2022 года.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление фонда рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25 декабря               2023 года, вынесенным в порядке упрощенного производства по делу                          № А05-12433/2023, исковые требования удовлетворены частично. С общества в пользу отделения взыскано 1 000 руб. финансовых санкций по решениям фонда от 02.11.2022 № 039S19220006426 за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2022 года, от 22.06.2023                    № 039S19230002866 за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год. В удовлетворении остальной части требований отказано. С общества в доход федерального бюджета взыскано                   1 000 руб. государственной пошлины.

По ходатайству отделения судом 11.01.2024 изготовлено мотивированное решение.

Отделение с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в части взыскания 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года. В обоснование жалобы ссылается на то, что частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996                    № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в редакции, действующей до 01.01.2023, установлена ответственность в виде финансовых санкций, с 01.01.2023 данная норма изложена в новой редакции. Указывает, что обе редакции имеют отсылочные нормы, которыми установлена и не отменена обязанность по представлению сведений индивидуального персонифицированного учета, с 01.01.2023 изменилась только форма предоставления таких сведений. Считает, что улучшение положения субъекта правонарушения не произошло, мера ответственности не отменена и не смягчена.

От общества отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения суда и при этом стороны не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5                     статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Ответчик представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исх» (исходная форма) за август 2021 года 15.09.2021, за сентябрь 2021 года – 14.10.2021, за октябрь 2021 года – 15.11.2021, за                   ноябрь 2021 года – 15.12.2021, за декабрь 2021 года – 17.01.2022, то есть в установленные сроки. В дальнейшем, выявив ошибки в ранее представленных сведениях, страхователь 28.02.2022 дополнительно представил сведения по форме СЗВ-М за август-декабрь 2021 года на одно застрахованное лицо.

В связи с нарушением страхователем сроков представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август-декабрь 2021 года фонд провел проверку, по результатам которой составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.03.2022 № 039S18220000870, 039S18220000871, 039S18220000872, 039S18220000873, 039S18220000877.

Решениями фонда от 27.04.2022 № 039S19220001537, 039S19220001538, 039S19220001539, 039S19220001540, 039S19220001541 общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2                                            статьи 11 Закона № 27-ФЗ, август-декабрь 2021 года в сумме 2 500 руб.                               

На основании указанного решения фонд направил в адрес общества требования от 02.06.2022 № 039S01220002427, 039S01220002428, 039S01220002429, 039S01220002430, 039S01220002431, которыми предложил уплатить финансовые санкции. 

Кроме того, ответчик 15.09.2022 представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица за июль 2022 года, а 17.01.2023 – за декабрь 2022 года.

В связи с нарушением страхователем сроков представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, декабрь 2022 года фонд провел проверку, по результатам которой составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2022 № 039S18220005763, от 21.02.2023                  № 039S18230000618 (соответственно).

Решениями фонда от 02.11.2022 № 039S19220006426, от 05.04.2023                          № 039S19230001422 общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за июль, декабрь 2022 года в общей сумме 1 000 руб. 

На основании указанных решений фонд направил в адрес общества требования от 13.12.2022 № 039S01220007490, от 18.05.2023                                       № 039S01230002009, которыми предложил уплатить финансовые санкции. 

Кроме того, фонд вынес решение от 22.06.2023 № 039S19230002866, которым общество привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме                      500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2022 год. На основании названного решения заявитель направил ответчику требование от 07.08.2023 № 039S01230003668 об уплате финансовой санкции.

Поскольку ответчик в добровольном порядке требования об уплате финансовых санкций не исполнил, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил требования в части взыскания                     1 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2022 года, СЗВ-СТАЖ за 2022 год, в удовлетворении заявления в остальной части отказал, поскольку установил, что общество до момента обнаружения ошибки фондом представило дополнительные сведения за август-декабрь 2021 года, учел, что с 01.01.2023                частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусмотрена ответственность страхователя за непредставление сведений, установленных пунктом 2.2                статьи 11 данного Закона.

Фонд в апелляционной жалобе оспаривает решение в части отказа во взыскании 500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в обжалуемой части ввиду следующего.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

В силу статьи 1 указанного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –                              Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.

Таким образом, сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года подлежали представлению обществом в фонд не позднее 16.01.2023.

Как следует из материалов дела, ответчиком сведения по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица за декабрь 2022 года представлены 17.01.2023, т. е. с нарушением установленного срока. 

Решение фонда о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, вынесено 05.04.2023.

Частью 3 статьи 17 данного Закона в редакции, действовавшей до 01.01.2023, предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении всех застрахованных лиц.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1                                        статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что часть 3                статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения решения фонда (05.04.2023) не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Положение пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации               от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П указано, что любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости - с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

В связи с тем, что на момент принятия фондом решения от 05.04.2023 часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривала ответственность за несоблюдение страхователем требований о предоставлении таких сведений, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у фонда оснований для привлечения ответчика к ответственности и взыскания финансовой санкции.  

На основании изложенного суд правомерно отказал в удовлетворении искового заявления в части взыскания 500 руб. финансовых санкций по решению от 05.04.2023.

Ссылаясь на то, что обязанность страхователя по представлению сведений за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года не отменена, апеллянт не учел, что в статье 15 Закон № 237-ФЗ установлены переходные положения, касающиеся только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, действовавшего до дня вступления в силу настоящего Закона.

Доводы в жалобе о том, что часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в новой редакции предусматривает ответственность за непредставление в установленной срок тех же сведений, не принимаются апелляционным судом в обоснование правомерности привлечения к ответственности.

Как следует из пунктов 1 и 2 сохраняющего свою силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012         № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

В данном случае норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 января               2024 года по делу № А05-12433/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.А. Алимова