АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

02 февраля 2017 года

Дело № А33-21646/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  26 января 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 02 февраля 2017 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Облжилкомхоз» Булдыревой Татьяны Владимировны 

к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным протокола заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Иркутской области, по участкам недр, отнесенных к компетенции управления по недропользованию по Иркутской области от 26.03.2014 №39,

о признании недействительным приказа Управления по недропользованию по Иркутской области от 27.03.2014 №86 «О переоформлении лицензии ИРК 02963 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения в Тулунском районе Иркутской области»,

об обязании департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу устранить нарушения прав и законных интересов ОАО «Облжилкомхоз» путем восстановления положения, существовавшего до издания приказа Управления по недропользованию по Иркутской области от 27.03.2014 № 86 «О переоформлении лицензии ИРК 02963 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения в Тулунском районе Иркутской области,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства имущественных отношений Иркутской области и общества с ограниченной ответственностью «Разрез Велистовский»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 17.08.2016 (до перерыва), 

от ответчика: ФИО3 на основании доверенности от 17.03.2016 №05-01/1208, паспорта,

от Министерства имущественных отношений Иркутской области: ФИО4 на основании доверенности от 07.12.2016 №02-51-24374/2016, служебного удостоверения (до перерыва), 

от общества с ограниченной ответственностью «Разрез Велистовский»: ФИО5 на основании доверенности от 11.01.2017 (до перерыва), 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6, 

установил:

конкурсный управляющий открытого акционерного общества «Облжилкомхоз» (далее по тексту – ОАО «Облжилкомхоз», заявитель) ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее по тексту - департамент, ответчик) о признании недействительным протокола заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Иркутской области, по участкам недр, отнесенных к компетенции управления по недропользованию по Иркутской области от 26.03.2014 №39, приказа Управления по недропользованию по Иркутской области от 27.03.2014 №86 «О переоформлении лицензии ИРК 02963 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения в Тулунском районе Иркутской области»; об обязании департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу устранить нарушения прав и законных интересов ОАО «Облжилкомхоз» путем восстановления положения, существовавшего до издания приказа Управления по недропользованию по Иркутской области от 27.03.2014 № 86 «О переоформлении лицензии ИРК 02963 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения в Тулунском районе Иркутской области.

Определением от 22.09.2016 заявление принято судом, возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены министерство имущественных отношений Иркутской области и общество с ограниченной ответственностью «Разрез Велистовский».

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 26.01.2017.

Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: 

<

...>, зал 316.

В материалы дела от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения по существу дела №А33-16386/2016.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное ходатайство.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленного ходатайства, дав устное пояснение.

Представители ООО «Разрез Велистовский» и Министерства имущественных отношений Иркутской области возражали против удовлетворения заявленного ходатайства, дав устное пояснение.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд определил отказать в его удовлетворении в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для приостановления производства по настоящему делу до рассмотрения дела №А33-16386/2016.

В арбитражный суд 25.01.2017 от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью представителя конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Облжилкомхоз» ФИО1 участвовать в судебном заседании в связи с тяжелым материальным положением общества и отсутствием денежных средств на оплату командировочных.

Возражений относительно заявленного ходатайства представитель ответчика не высказал.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд определил отказать в его удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

По части 4 указанной статьи  арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Представитель конкурсного управляющего неоднократно принимал участие в судебных заседаниях по делу, его пояснения заслушивались в заседаниях суда, позиция заявителя по рассматриваемому делу письменно изложена и приобщена к материалам дела. Явка конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Облжилкомхоз» ФИО1 либо его представителя в судебное заседание обязательной судом не признана. В ходатайстве об отложении заседания на наличие дополнительных доводов и доказательств, подлежащих представлению в дело, не указано.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ОАО «Облжилкомхоз» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1063808011410;» имело лицензию на пользование недрами от 25.02.2013 ИРК № 02963 ТЭ со сроком действия до 01.03.2033 с целевым назначением и видами работ  разведка и добыча бурого угля на участке «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения.

24.03.2014 в адрес Управления по недропользованию по Иркутской области (далее по тексту - Иркутскнедра) поступила заявка общества с ограниченной ответственностью «Разрез Велистовский» (далее по тексту – ООО «Разрез Велистовский») № 001 от 24.03.2014 (вх. от 24.03.2014 № 1009) на переоформление лицензии ИРК 02963 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения в Тулунском районе Иркутской области с ОАО «Облжилкомхоз» на ООО «Разрез Велистовский».

Согласно протоколу заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Иркутской области, по участкам недр, отнесенных к компетенции управления по недропользованию по Иркутской области от 26.03.2014 №39 (далее по тексту - протокол от 26.03.2014 №39) ООО «Разрез Велистовский» представлен комплект заявочных документов, включающий заявку на переоформление лицензии; копию устава; копию свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения; копию свидетельства о государственной  регистрации юридического лица; копию уведомления о государственной регистрации; копию приказа о назначении генерального директора; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц; лист записи Единого государственного реестра юридических лиц; выписку из лицевого счета заявителя; платежное поручение № 192; согласие на передачу лицензии; справку ОАО «Облжилкомхоз» о разработке участка с приложением договора №78; копию акта приема-передачи имущества передаваемого на баланс ООО «Разрез Велистовскнй» в качестве вклада в уставной капитал; копию описи документов передаваемых по акту приема-передачи имущества передаваемого на баланс ООО «Разрез Велистовскнй» в качестве вклада в уставной капитал; акт приема-передачи имущества с приложениями; справку об отсутствии лицензии; заявление ОАО «Облжилкомхоз» на согласие переоформления лицензии; копию стат. отчетности форма 5-гр; справку об уплате НДПИ; копию договора подряда №001 от 20.03.2014; копию штатного расписания подрядчика; копии договоров аренды техники подрядчика; копии технических паспортов оборудования; выписку из штанного расписания ООО «Разрез Велистовскпй»; копии трудовых договоров с работниками; копии дипломов работников ООО «Разрез Велнстовский»; копию договора №24 от 20.03.2014 на производство маркшейдерских работ; приложение к договору на производство марк.работ; копию  лицензии на пользование недрами  ИРК 02963 ТЭ с приложениями.

На заседании комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Иркутской области, по участкам недр, отнесенных к компетенции управления по недропользованию по Иркутской области, образованной приказом Федерального агентства по недропользованию от 03.06.2010 № 556 (с изменениями и дополнениями от 06.06.2013 № 515) (далее по тексту - комиссия для рассмотрения заявок), рассмотрен вопрос о переоформлении лицензии ИРК 02963 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения в Тулунском районе Иркутской области с ОАО «Облжилкомхоз» на ООО «Разрез Велистовский», результаты которого оформлены протоколом от 26.03.2014 №39.

Заслушав информацию и рассмотрев представленные документы, комиссия решила рекомендовать Иркутскнедра на основании абз. 6 ч. I ст. 17.1 Закона Российской Федерации  от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон от 21.02.1992 № 2395-1), согласно которому, право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица, переоформить лицензию ИРК 02963 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке «Велистовский» Азейского буроутольного месторождения в Тулунском районе Иркутской области с ОАО «Облжилкомхоз» на ООО «Разрез Велистовский».

В соответствии с решением комиссии Управлением по недропользованию по Иркутской области издан приказ от 27.03.2014 №86 «О переоформлении лицензии ИРК 02963 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения в Тулунском районе Иркутской области», согласно которому принято решение переоформить лицензию ИРК 02963 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения в Тулунском районе Иркутской области, предоставленную ранее ОАО «Облжилкомхоз» на общество      с     ограниченной ответственностью «Разрез Велистовский».

На основании пункта 2 приказа от 27.03.2014 №86 Управление по недропользованию по Иркутской области направило в адрес общества уведомление от 31.03.2014 № 2/04-14-0718 о прекращении права пользования недрами и действия лицензии ИРК 02963 ТЭ (с целью разведки и добычи бурого угля на участке «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения в Тулунском районе Иркутской области), выданной ранее ОАО «Облжилкомхоз», в связи с переоформлением лицензии на ООО «Разрез Велистовский».

28.08.2014 Управлением по недропользованию по Иркутской области зарегистрирована лицензия ИРК 03081 ТЭ 2551, переоформленная с ОАО «Облжилкомхоз» на ООО «Разрез Велистовский» с целевым назначением и видами работ  разведка и добыча бурого угля на участке «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения со сроком действия до 01.03.2033.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 28.12.2015 по делу А19-16386/2013 в отношении ОАО «Облжилкомхоз» введено наблюдение, временным управляющим должника утверждена ФИО7.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22.06.2016 по делу №А19-16386/2013 ОАО «Облжилкомхоз» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком до 19.12.2016, конкурсным управляющим общества утверждена арбитражный управляющий ФИО1.

Полагая, что протокол от 26.03.2014 №39 и приказ от 27.03.2014 №86 не соответствуют Закону от 21.02.1992 № 2395-1 в связи с тем, что ООО «Разрез Велистовский», на которое переоформлена лицензия в порядке абзаца 6 статьи 17.1. Закона от 21.02.1992 № 2395-1, создано с нарушением действующего законодательства, не соответствует критериям, установленным в абзаце 6 пункта 1 статьи 17.1. Закона от 21.02.1992 № 2395-1, нарушают права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Судом установлено, что в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315 (далее по тексту - Административный регламент от 29.09.2009 № 315), департамент является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Суд признает требования ОАО «Облжилкомхоз» не подлежащими удовлетворению на основании следующего. 

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом от 21.02.1992 № 2395-1, обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (преамбула Закона от 21.02.1992 № 2395-1).

Согласно части 1 статьи 1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно материалам дела ОАО «Облжилкомхоз» имело лицензию на пользование недрами от 25.02.2013 ИРК № 02963 ТЭ со сроком действия до 01.03.2033 с целевым назначением и видами работ  разведка и добыча бурого угля на участке «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения.

24.03.2014 ООО «Разрез Велистовский» в адрес Иркутскнедра подана заявка № 001 от 24.03.2014 (вх. от 24.03.2014 № 1009) на переоформление лицензии ИРК 02963 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения в Тулунском районе Иркутской области с ОАО «Облжилкомхоз» на ООО «Разрез Велистовский».

28.08.2014 Управлением по недропользованию по Иркутской области зарегистрирована лицензия ИРК 03081 ТЭ 2551, переоформленная с ОАО «Облжилкомхоз» на ООО «Разрез Велистовский» с целевым назначением и видами работ  разведка и добыча бурого угля на участке «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения со сроком действия до 01.03.2033.

Заявитель полагает, что ООО «Разрез Велистовский», на которое переоформлена лицензия в порядке абзаца 6 статьи 17.1. Закона от 21.02.1992 № 2395-1, создано с нарушением действующего законодательства и не соответствует критериям, установленным в абзаце 6 пункта 1 статьи 17.1. Закона от 21.02.1992 № 2395-1; при передаче права пользования участком недр «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения и переоформлении соответствующей лицензии нарушено условие, закрепленное в абзаце 6 статьи 17.1. Закона от 21.02.1992 № 2395-1 - образование нового юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению заявителя, в период с января 2014 года по июнь 2014 года ОАО «Облжилкомхоз» были совершены ряд взаимосвязанных сделок и юридически значимых действий, направленных на передачу права пользования участком недр «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения и переоформление соответствующей лицензии, исключительно с целью причинения вреда имущественным правам кредиторов ОАО «Облжилкомхоз», а именно:

- 29.01.2014 совершена сделка по учреждению совместно с ОАО «Центр поддержки инвестиций Иркутской области» (с 31.03.2014 переименовано на АО «Корпорация развития Иркутской области» - далее ОАО «КРИО») ООО «Разрез Велистовский» (основные условия сделки: размер уставного капитала 3 920 000 рублей; размер доли ОАО «Облжилкомхоз» 50%, номинальной стоимостью 1 960 000 рублей; размер доли ОАО «Центр поддержки инвестиций Иркутской области» 50%, номинальной стоимостью 1 960 000 рублей; оплата доли ОАО «Облжилкомхоз» производится неденежными средствами - передачей проектно-сметной документации на разработку участка недр «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения; оплата доли ОАО «Центр поддержки инвестиций Иркутской области» производится деньгами), сделка оформлена протоколом учредительного собрания ООО «Разрез Велистовский» от 29.01.2014;

- 14.03.2014 в МИФНС № 17 по Иркутской области зарегистрировано ООО «Разрез Велистовский»;

- 20.03.2014 совершена сделка по передаче в уставный капитал ООО «Разрез Велистовский» проектно-сметной документации на разработку участка «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения;

- 28.03.2014 в порядке ст. 17.1. ФЗ «О недрах» переоформлена лицензия на право пользования недрами - на разведку и добычу бурого угля на участке недр «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения с ОАО «Облжилкомхоз» на ООО «Разрез Велистовский»;

- 17.04.2014 и 27.06.2014 совершена сделка по увеличению уставного капитала ООО «Разрез Велистовский» в результате которой доля ОАО «Облжилкомхоз» в уставном капитале ООО «Разрез Велистовский» была уменьшена до 5%, сделка оформлена протоколом № 4 внеочередного общего собрания участников ООО «Разрез Велистовский» от 17.04.2014 и протоколом № 5 внеочередного общего собрания участников ООО «Разрез Велистовский» от 27.06.2014;

- 15.07.2014 в МИФНС № 17 зарегистрирована новая редакция устава ООО «Разрез Велистовский», в соответствии с которой размер уставного капитала ООО «Разрез Велистовский» составил 39 200 000 рублей, доля ОАО «Облжилкомхоз» в уставном капитале составила 5%.

Переход права пользования участком недр и переоформление лицензии на пользования участками недр осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 в порядке, предусмотренном Административным регламентом от 29.09.2009 № 315.

В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользования участком недр, при условии, что новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской   Федерации   и   ему   передано   имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанные с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Таким образом, переход права пользования участками недр к другому субъекту предпринимательской деятельности возможен в случае  совокупности вышеуказанных условий, при соблюдении которых уполномоченным органом принимается решение о переоформлении лицензии в порядке, предусмотренном абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1.

По пункту 66 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 заявка на переоформление лицензии оформляется в произвольной форме, адресуется руководителю соответствующего территориального органа Роснедр, подписывается уполномоченным лицом заявителя, заверяется печатью (в случае если заявитель является юридическим лицом) и подается в указанный в ней территориальный орган Роснедр.

Согласно пункту 67 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 заявка на переоформление лицензии должна содержать:

полное официальное наименование заявителя;

его юридический адрес;

основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации заявителя;

ИНН заявителя;

просьбу о переоформлении лицензии на пользование недрами с указанием вида, номера, даты государственной регистрации переоформляемой лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр;

основание переоформления лицензии, предусмотренное статьей 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах»;

согласие заявителя принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией.

По пункту 68 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 к заявке на переоформление лицензии должны прилагаться следующие материалы:

1) заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц;

2) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на переоформление лицензии в Роснедрах или его территориальном органе;

3) документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица), за исключением случаев, указанных в абзаце девятом части первой статьи 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах»;

4) копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке, подлежащая переоформлению;

5) доверенность в случае, если заявка на переоформление лицензии подписана не руководителем заявителя;

6) выписка из реестра акционеров (для претендентов - акционерных обществ).

Согласно пункту 69 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами заявитель должен дополнительно к документам, указанным в пункте 68 настоящего Административного регламента, представить следующие документы и сведения:

заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих, что новое юридическое лицо (претендент) образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и доля прежнего юридического лица - пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода права пользования недрами;

данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами;

данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также о наличии необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов.

Подпунктом 5 пункта 61 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 предусмотрено, что государственная функция по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, реализуется Роснедрами и его территориальными органами в следующих случаях, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на право пользования недрами, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Из совокупности приведенных норм следует, что содержание пакета заявочных материалов, представляемого в уполномоченный орган лицом, подавшим заявку на переоформление лицензии, должно соответствовать пунктам 66 - 71 указанного Административного регламента.

В соответствии с пунктами 76, 77 и 78 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 в течение 5 рабочих дней с момента получения зарегистрированной заявки на переоформление лицензии должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, рассматривает поступившую заявку с прилагаемыми материалами на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к содержанию пакета заявочных материалов в соответствии с пунктами 66 - 71 настоящего Административного регламента.

В случае, если по результатам рассмотрения поданная заявка на переоформление лицензии признается соответствующей установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование:

1) в течение 10 дней представляет в Роснедра заявку на переоформление лицензии с прилагаемыми материалами (по участкам недр, отнесенным к компетенции Роснедр) с приложением заключения о соответствии заявки на переоформление лицензии законодательству Российской Федерации, подписанного руководителем территориального органа Роснедр, и проекта новой лицензии на пользование недрами с приложениями (на бумажном и электронном носителях);

2) в течение 30 дней рассматривает заявку на переоформление лицензии (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориального органа Роснедр) на предмет соответствии заявки на переоформление лицензии требованиям законодательства Российской Федерации и направляет в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий для принятия решения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела (в том числе оспариваемым протоколом),  что все условия, предусмотренные абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1, юридическим лицом (ООО «Разрез Велистовский») соблюдены: содержание пакета заявочных материалов, представленного в уполномоченный орган указанным обществом соответствует пунктам 66 - 71 Административного регламента от 29.09.2009 № 315, доказательства обратного в материалы настоящего дела не представлены, доводы, опровергающие изложенное. не заявлены.

ООО «Разрез Велистовский» в составе его пакета заявочных материалов представлены следующие документы: 

- копия устава, копия свидетельства о постановке на учет Российской Федерации в налоговом органе по месту ее нахождения, копия свидетельства государственной регистрации юридического лица, копия уведомления о государственной регистрации, копия приказа о назначении генерального директора, выписка из ЕГРЮЛ, лист записи ЕГРЮЛ (согласно представленным документам установлено, что заявитель является действующим и законно созданным юридическим лицом);

- акт приема-передачи проектной документации на разработку участка «Велистовский» стоимостью 1 960 000; акт приема-передачи имущества, необходимого для производства горных работ (по которому передано следующее имущество: вагон-дом контейнерного типа, мотопомпа 5КАТ МДП- 1200, дизельная электростанция 5КАТ УГД-60001Е/-1/6,06/6,5 квт., бульдозер ДЗ-42); справку ООО «Разрез Велистовский» о принятии имущества себе на баланс (что подтверждает передачу имущества, необходимого для осуществления деятельности, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр);

- договор от 20.03.2014 № 24 на производство маркшейдерских работ, заключенного с подрядной организацией, у которой в наличии имеется лицензия на осуществление соответствующей деятельности, что свидетельствует о наличии у лица, на которое переоформляется лицензия, необходимого разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием;

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц, в которой установлено, что ОАО «Обжилкомхоз» на момент подачи заявки на переоформление лицензии имеет долю в уставном капитале ООО «Разрез Велистовский» в размере 50 % (что подтверждает долю прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр должна составлять не менее половины уставного капитала).

- заявление ОАО «Обжилкомхоз» с выражением своего согласия как пользователя недр по лицензии ИРК 02963 ТЭ, подтверждающее согласие на передачу права пользования недрами.

Таким образом, содержание пакета заявочных материалов, представленного ООО «Разрез Велистовский» в уполномоченный орган соответствовало пунктам 66 - 71 указанного Административного регламента, что заявителем документально не опровергнуто.

Согласно протоколу от 26.03.2014 №39 комиссия, рассмотрев заявку ООО «Разрез Велистовский» и приложенный к ней пакет, состоящий из вышеуказанных документов, на соответствие установленным законодательством требованиям и основаниям, предусмотренным пунктом 65 Административного регламента от 29.09.2009 № 315, рассмотрела вопрос о переоформлении лицензии ИРК 02963 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения в Тулунском районе Иркутской области с ОАО «Облжилкомхоз» на ООО «Разрез Велистовский», и правомерно приняла решение рекомендовать Иркутскнедра переоформить лицензию ИРК 02963 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке «Велистовский» Азейского буроутольного месторождения в Тулунском районе Иркутской области с ОАО «Облжилкомхоз» на ООО «Разрез Велистовский».

В соответствии с указанным решением комиссии ответчиком обоснованно издан  приказ от 27.03.2014 №86 «О переоформлении лицензии ИРК 02963 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения в Тулунском районе Иркутской области».

В соответствии с пунктом 65 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 отказ в переоформлении лицензии на пользование участком недр следует в случаях, если:

1) такое переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

2) заявка на переоформление лицензии подана с нарушением требований, установленных настоящим Административным регламентом;

3) заявитель представил о себе неверные сведения;

4) заявитель не представил доказательств того, что обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

5) заявка на переоформление лицензии подана по истечении 6 месяцев с даты наступления событий, указанных в пункте 61 настоящего Административного регламента;

6) заявитель, являющийся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, и к которому в соответствии с частью девятой статьи 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» запрещается переход права пользования участком недр федерального значения, не представил в Роснедра или его территориальный орган копию решения Правительства Российской Федерации о допустимости перехода права пользования участком недр федерального значения к такому претенденту;

7) получение от Федеральной антимонопольной службы заключения о том, что к претенденту, являющемуся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, в соответствии с частью девятой статьи 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» запрещается переход права пользования участком недр федерального значения;

8) если до наступления событий, указанных в подпунктах 1 - 7 пункта 61 настоящего Административного регламента, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата в соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации «О недрах» и в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

Поскольку содержание пакета заявочных материалов, представленного «Разрез Велистовский» в уполномоченный орган соответствовало пунктам 66 - 71 указанного Административного регламента, основания для отказа в переоформлении лицензии на пользование участком недр ответчиком не установлены, то основания для непринятия решения о переоформлении лицензии в порядке, предусмотренном абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1, у ответчика отсутствовали.

Доказательства обратного заявителем не представлены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о законности  оспариваемых протокола и приказа.

Доказательства того, что сделки, на которые ссылается заявитель в его заявлении,  являются недействительными (признаны таковыми в судебном порядке), в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Обстоятельства, приведенные заявителем в его заявлении, не свидетельствуют об обратном, носят предположительный характер.

Ссылка конкурсного управляющего ОАО «Облжилкомхоз» на абзац первый пункта 2 статьи 61.2. ФЗ «О несостоятельности», согласно которой предполагается, что другая сторона сделки знала о совершении сделки с целью причинить вред имущественным правам кредиторов, если она признана заинтересованным лицом, является неправомерной, поскольку на дату составления оспариваемого протокола и издания оспариваемого приказа в отношении ОАО «Облжилкомхоз» производство по делу о банкротстве не было возбуждено. 

Учитывая вышеизложенное, оспариваемые акты соответствуют Закону от 21.02.1996 № 2395-1; права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушают.

Указанные обществом в его заявлении обстоятельства, не свидетельствуют об обратном.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок; право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, пропущенный трехмесячный срок для подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии уважительных причин для пропуска указанного срока.

В соответствии с положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «Об основных положениях, применяемых Европейским судом  по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие» от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 одним из положений, сформулированных Европейским судом и направленных на защиту имущественных прав и права на правосудие является соблюдение баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора. Это положение означает, что Европейский суд при решении вопроса о защите имущественных прав оценивает, насколько взвешенно разрешает акт, принятый национальным судом, вопрос о защите прав частного лица и интересов общества. Принцип баланса частных и публичных интересов применяется Европейским судом к защите имущественных прав как физических, так и юридических лиц. 

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении № 367-О от 18.11.2004 разъяснил, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 № 271-О-О, положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 № 8673/07 разъяснено, что пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока служит достаточным аргументом для отказа в удовлетворении заявления.

Следовательно, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование ненормативного акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается протокол от 26.03.2014 №39 и приказ Управления по недропользованию по Иркутской области от 27.03.2014 №86.

Ззаявление ОАО «Обжилкомхоз» подтверждающее согласие на передачу права пользования недрами датировано 24.03.2014.

Об оспариваемых актах заявителю стало известно из уведомления от 31.03.2014 № 2/04-14-0718 управления по недропользованию по Иркутской области о прекращении права пользования недрами и действия лицензии ИРК 02963 ТЭ (с целью разведки и добычи бурого угля на участке «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения в Тулунском районе Иркутской области), выданной ранее ОАО «Облжилкомхоз», в связи с переоформлением лицензии на ООО «Разрез Велистовский».

Вместе с тем обращение заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением последовало 16.09.2016, что подтверждается отметкой почтовом отправлении, которым в адрес суда направлено заявление,  то есть с нарушением установленного законом срока.

Представитель ответчика указал на необходимость отказа в удовлетворении заявленного требования в связи с истечением срока на подачу заявления, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления конкурсным управляющим открытого акционерного общества «Облжилкомхоз» не заявлено.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск трехмесячного срока на оспаривание рассматриваемых актов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Указанный вывод подтверждается правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлениях от 19.04.2006 № 16228/05, от 10.10.2006 № 7830/07, от 31.10.2006 № 8837/06, от 16.11.2010 № 8476/10, а также позицией Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, приведенной в постановлении от 18.12.2013 № А58-1453/13.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать конкурсному управляющему открытого акционерного общества «Облжилкомхоз» в удовлетворении заявления о признании недействительным протокола заседания Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Иркутской области, по участкам недр, отнесенным к компетенции Управления по недропользованию по Иркутской области, № 39 от 26.03.2014,  приказа Управления по недропользованию по Иркутской области № 86 от 27.03.2014 «О переоформлении лицензии ИРК 02963 ТЭ на права пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке «Велистовский» Азейского буроугольного месторождения в Тулунском районе Иркутской области».

Проверено на соответствие Закону Российской  Федерации от 21.02.1996 № 2395-1 «О недрах».

Взыскать с открытого акционерного общества «Облжилкомхоз» в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина