Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено

Дело № А61-1049/2021

г. Владикавказ

08 июня 2021 года.

08 июня 2021 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания  в составе судьи Коптевой М.Б., 

при ведении протокола судебного  заседания  секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автодорпроект» (ОРГН 1152468031814, ИНН 

<

***>) к Управлению Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания, общество с ограниченной ответственностью «Независимый экспертно-ревизионный центр» о признании действий комиссии уполномоченного органа по осуществлению закупок незаконными,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности  от 30.03.2021;

от заинтересованного лица  - ФИО3 по доверенности от 18.01.2021;

от Министерства природных ресурсов и экологии РСО – Алания  – ФИО4 по доверенности от 20.04.2021;

от ООО «Независимый экспертно-ревизионный центр» - ФИО5 по доверенности от 13.01.2021.

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Автодорпроект» (далее – заявитель, ООО «Автодорпроект», Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными, как несоответствующие статье 39 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе», действия единой комиссии Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее – Управление, уполномоченный орган), выразившиеся в рассмотрении и оценке первых и вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 25.02.2021 № 310200000321000375, а также в подведении его итогов, в ненадлежащем составе.

Дело рассмотрено с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания (далее – Минприроды РСО-Алания, Министрество), общество с ограниченной ответственностью «Независимый экспертно-ревизионный центр» (далее – ООО «НЭРЦ»).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по мотивам, указанным в заявлении. 

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просил отказать по мотивам, указанным в отзыве.

Представитель Министерства в удовлетворении требований просил отказать, считает доводы заявителя необоснованными, со ссылкой на решение Северо-Осетинского УФАС России от 06.04.2021 №А179-04/21. 

Представитель ООО «НЭРЦ» в удовлетворении требований просил отказать по мотивам, указанным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, судом установлено следующее.

25.02.2021 уполномоченным орган в Единой информационной системе (ЕИС) размещено извещение №310200000321000375 о проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: «Оказание услуг по выполнению функций технического заказчика и осуществлению строительного контроля при выполнении работ по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде (рекультивация Владикавказского полигона ТКО)». Заказчиком закупки являлось Минприроды РСО-Алания. Начальная (максимальная) цена контракта: 39 560 915руб. 72коп. Окончание срока подачи заявок на участие в конкурсе - 22.03.2021. Извещение и конкурсная документация размещены на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной площадки Акционерного общества «ТЭК-Торг» https://44.tektorg.ru.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок, к участию в открытом конкурсе в электронной форме от 23.03.2021 допущено 5 организаций, в том числе и ООО «Автодорпроект». 

Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.03.2021 заявка ООО «Автодорпроект» признана несоответствующей требованиям конкурсной документации.

30.03.2021 в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Автодорпроект» на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

В жалобе Общество указало, что им подана заявка на участие в конкурсе. При этом ООО «Автодорпроект» считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания нарушила порядок рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, поскольку в рассмотрении заявок принимали участие лишь три члена Единой комиссии Управления РСО-Алания, вместо пяти, что не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Также в своей жалобе Общество указало на то, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе от 26.03.2021, размещенный в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), подписан лишь двумя членами Единой комиссии Управления РСО-Алания из трех присутствующих при рассмотрении вторых частей заявок на участие в Конкурсе, что, по мнению заявителя, также не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

06.04.2021 Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Закона о контрактной системе жалобу ООО «Автодорпроект» на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000321000375 на оказание услуг по выполнению функций технического заказчика и осуществлению строительного контроля при выполнении работ по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, признало ее необоснованной. 

Не согласившись с действиями комиссии уполномоченного органа по осуществлению закупок, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 39 Закона о контрактной системе Заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека.

При этом, согласно части 8 статьи 39 Закона о контрактной системе комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.

Из Приказов от 01.03.2019 №6, от 02.03.2020 №8, от 27.01.2020 №3 следует, что Единая комиссия Управления РСО-Алания состоит из шести членов, среди которых и те три члена Единой комиссии Управления РСО-Алания, которые присутствовали при рассмотрении заявок на участие в Конкурсе. Таким образом, при рассмотрении заявок на участие в Конкурсе у Единой комиссии Управления РСО-Алания имелся кворум для принятия тех или иных решений (том 1, л.д.141-146).

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок научастие в Конкурсе от 26.03.2021 в рассмотрении вторых частей заявок научастие в Конкурсе принимали участие три члена Единой комиссииУправления РСО-Алания  - ФИО6, ФИО7, ФИО8 (том 1, л.д. 42-59).

Согласно части 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок.

Частью 8 статьи 54.7 Закона о контрактной системе установлено, что указанный в части 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме направляется заказчиком оператору электронной площадки. В течение одного часа с момента получения протокола, указанного в части 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки размещает в ЕИС и на электронной площадке протоколы, указанные в части 6 статьи 54.5 Закона о контрактной системе и части 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам дела, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе от 26.03.2021 размещен в ЕИС в виде отсканированного графического файла и подписан лишь двумя членами Единой комиссии Управления РСО-Алания из трех, принимавших участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в конкурсе - ФИО6, ФИО7 (том 1, л.д.29 - 41).

При рассмотрении дела в Северо-Осетинском УФАС России, член Единой комиссии Управления РСО-Алания ФИО8, чья подпись отсутствует в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе от 26.03.2021, размещенном в ЕИС, пояснил, что он присутствовал и принимал участие в рассмотрении заявок на участие в конкурсе.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не содержит требования о передаче оператору электронной площадки протоколов именно в отсканированном виде, содержащих графическое изображение подписей всех членов Единой комиссии, принимавших участие в рассмотрении заявок, для их дальнейшего размещения в ЕИС.

Размещение в ЕИС подписанного протокола в отсканированном виде, содержащего графическое изображение подписей всех членов комиссии, является правом, а не обязанностью заказчика.

Данный довод подтверждается также письмом Минэкономразвития РФ №Д28и-1969 от 17.04.2017.

В материалы дела представлена светокопия протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе от 26.03.2021, который подписан всеми тремя членами Единой комиссии Управления РСО-Алания (том 2 л.д. 4-10).

Таким образом, довод заявителя об отсутствии кворума при принятии комиссией решения по результатам рассмотрения заявок, судом отклоняется в силу части 8 статьи 39 Закона №44-ФЗ, так  как судом установлено, что на заседании комиссии присутствовало 3 члена комиссии, то есть необходимый кворум имелся.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 АПК РФ, приняв во внимание установленные обстоятельства, суд считает, что требования  ООО «Автодорпроект» не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В ходе рассмотрения дела, по заявлению Общества судом были приняты обеспечительные меры в виде запрета Министерству природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания подписывать государственный контракт по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме от 25.02.2021 №0310200000321000375 до вступления решения по делу №А61-1049/2021 в законную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в доход бюджета Российской Федерации в сумме 6 000руб. (3 000руб. за рассмотрение настоящего требования, 3 000руб. за рассмотрение обеспечительных мер) остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Автодорпроект» (ОРГН 1152468031814, ИНН 

<

***>) в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными, не соответствующими статье 39 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе» действия Единой комиссии Управления Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) при  проведении открытого аукциона в электронной форме №310200000321000375 отказать.

С даты вступления настоящего решения в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые на основании определения Арбитражного суда РСО-Алания от 07.04.2021 по делу № А61-1049/2021 в виде запрета Министерству природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) подписывать государственный контракт по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме от 25.02.2021 №0310200000321000375.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

СудьяМ.Б. Коптева