АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-56092/2023

г. Краснодар

20 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Авдяковой В.А и Малыхиной М.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 05.10.2023), от органа, осуществляющего публичные полномочия – департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от 25.12.2024), в отсутствие третьего лица – администрации муниципального образования Выселковский район, извещенного о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2025 по делу № А32-56092/2023, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее – глава хозяйства, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент, уполномоченный орган) со следующими требованиями:

– признать незаконным отказ департамента, изложенный в письме от 11.07.2023 № 52-32-15-27326/23, в заключении договора аренды земельного участка (единое землепользование) с кадастровым номером 23:05:0301010:19;

– обязать департамент направить предпринимателю проект договора аренды земельного участка (единое землепользование) с кадастровым номером 23:05:0301010:19 сроком на 49 лет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Выселковский район (далее – администрация).

Заявление основано на положениях главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статей 166, 445, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), статей 1, 39.6, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), статей 2, 9, 18, 23 – 26, 52, 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный  кодекс), части  1  статьи  8  Федерального  закона  от  21.12.2004  № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Требования мотивированы незаконностью решения департамента об отказе в предоставлении в аренду на новый срок (без торгов) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:05:0301010:19, нарушающего права (интересы) главы хозяйства, как исправного его арендатора по договору от 10.09.2003 № 00500001667 (в редакции дополнительного соглашения от 28.11.2013).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2024, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2025, признан незаконным отказ департамента от 11.07.2023 № 52-32-15-27326/23. На уполномоченный орган возложена обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения направить главе хозяйства проект договора аренды земельного участка (единое землепользование) с кадастровым номером 23:05:0301010:19.

Суды установили, что комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Выселковский район (далее – комитет) и крестьянское хозяйство «Бейсуг-1» в лице главы ФИО4 (арендатор) заключили на срок до 01.01.2014 договор от 10.09.2003 № 00500001667 аренды земельного участка (пашни) общей площадью 118,17 га с кадастровым номером 23:05:0301010:0019. Договор заключен на основании постановления главы Выселковского района от 23.01.2003 № 114, Положения о крестьянском хозяйстве от 08.04.1992 № 261, постановления главы Выселковского района от 03.10.2003 № 691. Крестьянское хозяйство «Бейсуг-1» 23.03.2011 прекратило деятельность в связи с приобретением главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 статуса индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. Дополнительным соглашением от 28.11.2013, заключенным между департаментом и главой хозяйства, срок действия договора аренды № 0500001667 продлен до 01.01.2024. Соглашение от 28.11.2013 прошло процедуру государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН). Глава хозяйства 27.04.2023 обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:05:0301010:19 на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса для целей сельскохозяйственной деятельности (выращивание сельскохозяйственной продукции). Департамент принял решение об отказе в предоставлении земельного участка, мотивировав его следующим. Земельный участок с кадастровым номером 23:05:0301010:19 (единое землепользование) состоит из земельных участков с кадастровыми номерами: 23:05:0301010:3, 23:05:0301010:7, 23:05:0301010:8, 23:05:0301010:9, 23:05:0301010:10, 23:05:0301010:11, 23:05:0301010:12, 23:05:0301010:13, 23:05:0301010:14, 23:05:0301010:15, 23:05:0301010:17, 23:05:0301010:18 (12 участков). По информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Выселковский район, изложенной в письме от 25.05.2023 № 177, в соответствии с генеральным планом Березанского сельского поселения Выселковского района, утвержденным Советом Березанского сельского поселения Выселковского района 33 сессией II созыва от 14.11.2012 № 1, согласно правилам землепользования и застройки Березанского сельского поселения Выселковского района, утвержденным решением внеочередной XXII сессии IV созыва Совета муниципального образования Выселковский район от 29.09.2022 № 18-160, входящие в единое землепользование с кадастровым номером 23:05:0301010:19 земельные участки с кадастровыми номерами 23:05:0301010:3, 23:05:0301010:7, 23:05:0301010:8, 23:05:0301010:9, 23:05:0301010:10, 23:05:0301010:11, 23:05:0301010:12, 23:05:0301010:13, 23:05:0301010:14, 23:05:0301010:15 (10 участков) расположены в функциональных зонах транспортировки нефти и газа, сельскохозяйственных угодий, а земельный участок с кадастровым номером 23:05:0301010:17 расположен в функциональной зоне транспорта и сельскохозяйственных угодий, а также в границах территории общего пользования. Также по информации министерства природных ресурсов Краснодарского края, изложенной в письме от 12.05.2023 № 202-03.2-13-13873/23, на земельном участке с кадастровым номером 23:05:0301010:7 расположено водозаборное сооружение с целевым назначением «добыча подземных вод для хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения», принадлежащее ЗАО «Кореновский молочно-консервный комбинат» (далее – комбинат) на основании лицензии от 22.12.2014 КРД 05086 ВЭ сроком действия до 22.12.2039. Глава хозяйства, полагая, что решение департамента незаконно и нарушает его права (интересы) в сфере предпринимательской деятельности, оспорил его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса. При разрешении спора суды руководствовались положениями статей 198, 200, 201 Кодекса, статей 29.20, 39.6, 39.16 Земельного кодекса, статьи 10 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), статьи 8 Закона № 172-ФЗ. Также суды учли разъяснения, приведенные в пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016. Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок используется предпринимателем в целях сельскохозяйственного производства на основании договора аренды от 10.09.2003 № 00500001667, заключенного между комитетом и крестьянским (фермерским) хозяйством «Бейсуг-1», деятельность которого прекращена 23.03.2011 в связи с приобретением главой хозяйства статуса индивидуального предпринимателя. Данное обстоятельство подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ; выписка от 11.10.2023), сведениями из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП, выписка от 11.10.2023). На дату обращения главы хозяйства с заявлением (27.04.2023) договор от 10.09.2003 № 0500001667 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:05:0301010:19 действовал (с учетом дополнительного соглашения) до 01.01.2024. Арендатор после указанной даты продолжил пользование земельным участком, департаментом не выявлены в рамках государственного земельного надзора факты не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка (письмо от 11.07.2023 № 52-32-15-27326/23). Суд первой инстанции установил, что земельный участок пересекают линии ЛЭП 10кВ – ВЛ 10 БВ-1, входящая в ЭСК 10 кВ БВ-1 от ПС 35/10 кВ «Березанская-2» с входящими ВЛ и ТП, а также ВЛ 10 БВ-3, входящая в ЭСК 10 кВ БВ-3 от ПС 35/10 кВ «Березанская-2» с входящими ВЛ и ТП, эксплуатируемые ПАО «Россети Кубань». Через земельный участок проходят два газопровода высокого давления 5,4 мПа, эксплуатируемые Березанским БЛПУМГ. При этом наличие охранной зоны линий электропередач и газопроводов является лишь правовым режимом определенного использования земельного участка, но не исключает само по себе предоставление земельного участка в аренду. Также испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении этого участка не принималось решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Утверждение генерального плана поселения, городского округа не влечет изменение правового режима земельных участков, при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования, его наличие само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении участка в аренду для сельскохозяйственного производства. Планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов нефти и газа, автомобильной дороги в границах земельных участка не может служить причиной отказа в его арендном использовании. Отказ департамента препятствует рациональному и эффективному использованию земли в целях сельскохозяйственного производства до принятия органом местного самоуправления решения о его дальнейшей судьбе. Решение о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд не принималось. Земельный участок с кадастровым номером 23:05:0301010:19 (единое землепользование) относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается сведениями из ЕГРН, в этой связи градостроительные регламенты не распространяют свое действие на такой участок. Кроме того, в выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0301010:7 (входящий в единое землепользование) не содержится информации о наличии в его границах объекта недвижимости. В этой связи суд первой инстанции признал, что заявитель имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов. Апелляционный суд отклонил довод департамента о том, что предприниматель не имеет права на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду. Из письма от 11.07.2023 № 52-32-15-27326/23 следует, что уполномоченным органом не установлено фактов выявления в рамках государственного земельного надзора не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:05:0301010:19. Заявитель является арендатором данного земельного участка с 2003 года, поэтому у него возникло право на заключение нового договора аренды без проведения торгов. Не принят и довод департамента о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:05:0301010:7 расположено водозаборное сооружение, принадлежащее комбинату. Данное сооружение используется последним для добычи подземных вод для хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения на основании лицензии от 22.12.2014 № КРД 05086 ВЭ, сроком действия до 22.12.2039. Комбинатом представлены апелляционному суду пояснения от 21.01.2025 о том, что департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу обществу предоставлено право пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения на основании лицензии на пользование недрами от 22.12.2014 № КРД05086 ВЭ. Водоснабжение осуществляется за счет эксплуатации одиночной артезианской скважины № 78625, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 23:05:0301010:45. Кроме того, акционерное общество представило лицензию от 22.12.2014 КРД05086 ВЭ с приложениями, декларацию об объекте недвижимого имущества (артезианской скважине) от 12.05.2016 № 78625, из которой также следует, что скважина расположена на земельном участке с кадастровым номером 23:05:0301010:45. Следовательно, артезианская скважина № 78625 не расположена на земельных участках, арендуемых главой хозяйства и образующих единое землепользование с кадастровым номером 23:05:0301010:19. Признана несостоятельной и ссылка департамента на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса. Согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения). Из заявления о предоставлении земельного участка от 27.04.2023 следует, что предприниматель также просил предоставить участок для сельскохозяйственной деятельности – выращивания сельскохозяйственной продукции. То есть цели использования земельного участка, указанные в заявлении, соответствуют целям его использования, указанным в выписке из ЕГРН. Довод департамента о том, что испрашиваемый участок расположен в разных функциональных и территориальных зонах, апелляционный суд также отклонил. По информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Выселковский район, изложенной в письме от 25.05.2023 № 177, входящие в единое землепользование с кадастровым номером 23:05:0301010:19 земельные участки (23:05:0301010:3, 23:05:0301010:7, 23:05:0301010:8, 23:05:0301010:9, 23:05:0301010:10, 23:05:0301010:11, 23:05:0301010:12, 23:05:0301010:13, 23:05:0301010:14, 23:05:0301010:15) расположены в функциональных зонах транспортировки нефти и газа, а также сельскохозяйственных угодий. Земельный участок с кадастровым номером 23:05:0301010:18 расположен в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий. Земельный участок с кадастровым номером 23:05:0301010:17 расположен в функциональных зонах транспорта и сельскохозяйственных угодий. Соответствующее функциональное зонирование установлено Генеральным планом Березанского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края, утвержденным Советом Березанского сельского поселения Выселковского района 33 сессии II созыва от 14.11.2012 № 1. Согласно указанной информации все земельные участки, составляющие единое землепользование, расположены в функциональных зонах сельскохозяйственных угодий. То обстоятельство, что частично данные участки находятся в зонах транспортировки нефти и газа и в зоне транспортировки не изменяет назначение земельных участков, использование которых для сельскохозяйственного производства  подтверждено актами обследования далее – ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 31.01.2023 № 125 и от 15.05.2023 № 356. Суд апелляционной инстанции отклонил довод департамента о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:05:0301010:17 расположен в границах территории общего пользования. Как следует из пояснений администрации от 21.01.2025 № 16-08, представленных в апелляционный суд, в августе 2024 года администрацией была проведена работа, направленная на внесение изменений в Правила землепользования и застройки Березанского сельского поселения Выселковского района. По итогам работы решением внеочередной XXII сессии IV созыва Совета муниципального образования Выселковского района от 29.09.2022 № 18-160 были утверждены Правила землепользования и застройки Березанского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края. В соответствии с данными Правилами земельный участок с кадастровым номером 23:05:0301010:17 находится в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (СХУ-1) и не является территорией общего пользования. В этой связи оснований отказывать предпринимателю в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов у департамента не имелось. С учетом изложенного, суды признали решение департамента, оформленное письмом от 11.07.2023 № 52-32-15-27326/23, незаконным и в целях восстановления нарушенных прав предпринимателя возложили на департамент обязанность по подготовке и направлению проекта договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Департамент обжаловал решение и постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований главы хозяйства  полном объеме. Жалоба мотивирована следующим. В силу требований статьи 39.17 Земельного кодекса и административного регламента, регулирующего процедуру принятия решений о предоставлении земельных участков на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, департамент обязан оказать услугу в срок не более 20 дней. В оказании государственной услуги участвуют иные органы исполнительной власти (включая министерство природных ресурсов Краснодарского края), органы местного самоуправления. При этом при оказании государственной услуги, у департамента, как органа ее оказывающего, отсутствует право на получения каких-либо дополнительных документов от заявителя. Учитывая, что при рассмотрении дела судами были получены дополнительные документы, которыми при оказании государственной услуги департамент не располагал, суды не вправе были ссылаться на данные документы в качестве оснований для признания незаконным действия (решения) уполномоченного органа. Суд не вправе подменять функции органа исполнительной власти, в ведении которого находится принятие решения о предоставлении земельного участка либо отказе в этом. В части невозможности предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением его в границах разных территориальных зон следует отметить, что относительно нахождения земельных участков с кадастровыми номерами 23:05:0301010:3, 23:05:0301010:7, 23:05:0301010:8, 23:05:0301010:9, 23:05:0301010:10, 23:05:0301010:11, 23:05:0301010:12, 23:05:0301010:13, 23:05:0301010:14, 23:05:0301010:15 в различных территориальных зонах, доводы заявителем не приводились. Учитывая расположения земельных участков в разных территориальных зонах, необходим раздел таких земельных участков. Указывая на невозможность предоставления участка ввиду несоответствия вида разрешенного его использования целям, содержащимся в заявлении о предоставлении, департамент обязан учитывать содержащиеся в генеральном плане сведения о планируемых к размещению в пределах границ данного земельного участка объектах. Согласно Правилам землепользования и застройки Березанского сельского поселения Выселковского района, утвержденным решением внеочередной XXII сессии IV созыва Совета муниципального образования Выселковского района от 29.09.2022 № 18-160, земельные участки с кадастровыми номерами 23:05:0301010:3, 23:05:0301010:7, 23:05:0301010:8, 23:05:0301010:9, 23:05:0301010:10, 23:05:0301010:11, 23:05:0301010:12, 23:05:0301010:13, 23:05:0301010:14, 23:05:0301010:15 расположены в территориальных зонах сельскохозяйственных угодий (СХЗ 701), транспортировки нефти и газа (ТЗ 505), а земельный участок с кадастровым номером 23:05:0301010:17 в территориальных зонах сельскохозяйственных угодий (СХЗ 701) и транспорта (ТЗ 506). Утвержденные документы не отменены и не изменялись в данной части, они обязательны для применения. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведенииих в соответствие с указанным документом территориального планирования. В части недопустимости предоставления земельного участка в аренду ввиду нахождения в его границах территорий общего пользования департамент ссылается на пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса, пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса. Земельный участок с кадастровым номером 23:05:0301010:17 находится в зонах сельскохозяйственных угодий (СХЗ 701) и транспорта (ТЗ 506). Исходя из содержания понятия территории общего пользования, учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду недопустимо.

Предприниматель в отзыве указал на несостоятельность доводов кассационной жалобы, просил оставить решение и постановление без изменения. Суды пришли к обоснованным выводам о том, что заявитель вправе претендовать на заключение договора аренды сельскохозяйственного назначения на новый срок без торгов, а отказ департамента основан на ошибочном толковании норм права и препятствует рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения. Доводы жалобы полностью повторяют позицию департамента, которую он приводил в судах первой и апелляционной инстанций. Ссылаясь на информацию, полученную от министерства природных ресурсов Краснодарского края, уполномоченный орган не воспользовался предоставленными административным регламентом полномочиями по осуществлению специалистами ГКУ КК «Кубаньземконтроль» обследования испрашиваемого участка в целях принятия законного решения по заявлению главы хозяйства. Доводам департамента о нахождении земельных участков, входящих в единое землепользование с кадастровым номером 23:05:0301010:19 в различных территориальных зонах, судами дана надлежащая правовая оценка. Испрашиваемый предпринимателем в аренду участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, он с 2003 года используется в указанных целях главой хозяйства как исправным арендатором. Уполномоченный орган не учитывает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (пункт 6 статьи 36 Градостроительного кодекса). В этой связи суды обоснованно признали оспариваемое решение департамента незаконным и обязали его восстановить нарушенное право заявителя. Материалы дела судами надлежаще исследованы, решение и постановление содержат мотивы, в связи с которыми заявление главы хозяйства признано обоснованным. Доводы кассационной жалобы департамента не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права. Несмотря на то, что решение вступило в законную силу, департамент по истечении тридцатидневного срока для направления проекта договора аренды (и до настоящего времени) уклоняется от его исполнения.

Суд округа не располагает сведениями о поступлении от администрации отзыва на кассационную жалобу.

Представитель департамента в судебном заседании поддерживал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Представитель предпринимателя возражал против доводов кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судами, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:05:0301010:19 (единое землепользование) по сведениям ЕГРН находится в собственности Краснодарского края.

Комитет (арендодатель) и крестьянское хозяйство «Бейсуг-1» в лице главы ФИО4 (арендатор) заключили на срок до 01.01.2014 договор от 10.09.2003 № 00500001667 аренды земельного участка (пашни) общей площадью 118,17 га с кадастровым номером 23:05:0301010:0019. Договор заключен на основании постановления главы Выселковского района от 23.01.2003 № 114, Положения о крестьянском хозяйстве от 08.04.1992 № 261, постановления главы Выселковского района от 03.10.2003 № 691.

Крестьянское хозяйство «Бейсуг-1» 23.03.2011 прекратило деятельность в связи с приобретением главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 статуса индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. Данное обстоятельство подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ (выписка от 11.10.2023) и сведениями из ЕГРИП (выписка от 11.10.2023).

Дополнительным соглашением от 28.11.2013, заключенным между департаментом и главой хозяйства, срок действия договора аренды № 0500001667 продлен до 01.01.2024. Соглашение от 28.11.2013 прошло процедуру государственной регистрации в ЕГРН.

Глава хозяйства 27.04.2023 обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:05:0301010:19 на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса для целей сельскохозяйственной деятельности (выращивание сельскохозяйственной продукции).

Департамент принял решение об отказе в предоставлении земельного участка, мотивировав его следующим. Земельный участок с кадастровым номером 23:05:0301010:19 (единое землепользование) состоит из земельных участков с кадастровыми номерами: 23:05:0301010:3, 23:05:0301010:7, 23:05:0301010:8, 23:05:0301010:9, 23:05:0301010:10, 23:05:0301010:11, 23:05:0301010:12, 23:05:0301010:13, 23:05:0301010:14, 23:05:0301010:15, 23:05:0301010:17, 23:05:0301010:18 (12 участков). По информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Выселковский район, изложенной в письме от 25.05.2023 № 177, в соответствии с генеральным планом Березанского сельского поселения Выселковского района, утвержденным Советом Березанского сельского поселения Выселковского района 33 сессией II созыва от 14.11.2012 № 1, согласно правилам землепользования и застройки Березанского сельского поселения Выселковского района, утвержденным решением внеочередной XXII сессии IV созыва Совета муниципального образования Выселковский район от 29.09.2022 № 18-160, входящие в единое землепользование с кадастровым номером 23:05:0301010:19 земельные участки с кадастровыми номерами 23:05:0301010:3, 23:05:0301010:7, 23:05:0301010:8, 23:05:0301010:9, 23:05:0301010:10, 23:05:0301010:11, 23:05:0301010:12, 23:05:0301010:13, 23:05:0301010:14, 23:05:0301010:15 (10 участков) расположены в функциональных зонах транспортировки нефти и газа, сельскохозяйственных угодий, а земельный участок с кадастровым номером 23:05:0301010:17 расположен в функциональной зоне транспорта и сельскохозяйственных угодий, а также в границах территории общего пользования. Также по информации министерства природных ресурсов Краснодарского края, изложенной в письме от 12.05.2023 № 202-03.2-13-13873/23, на земельном участке с кадастровым номером 23:05:0301010:7 расположено водозаборное сооружение с целевым назначением «добыча подземных вод для хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения», принадлежащее комбинату на основании лицензии от 22.12.2014 КРД 05086 ВЭ сроком действия до 22.12.2039.

Глава хозяйства, полагая, что решение департамента незаконно и нарушает его права (интересы) в сфере предпринимательской деятельности, оспорил его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение или совершил оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Исходя из буквального толкования подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка. Возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования. Такое право предоставлено арендаторам, надлежаще использующим земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства (пункт 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения соответствующих прав (пункты 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. К таким основаниям, в частности, относятся следующие: указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении (пункт 6); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о его предоставлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); указанный в заявлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о незаконности оспариваемого главой хозяйства решения департамента от 11.07.2023 № 52-32-15-27326/23 об отказе в предоставлении в аренду на новый срок (без торгов) земельного участка, нарушающего права (интересы) заявителя. Суды при разрешении спора установили, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка (единое землепользование) с кадастровым номером 23:05:0301010:19 предприниматель являлся его арендатором по договору от 10.09.2003 № 0500001667 (в редакции дополнительного соглашения от 28.11.2013). Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого в аренду земельного участка отсутствует. Вид разрешенного использования (для сельскохозяйственного производства) земельного участка не изменялся, что подтверждается сведениями из ЕГРН, он используется главой хозяйства в целях выращивания сельскохозяйственных культур. Отнесение испрашиваемого участка к землям (территориям) общего пользования опровергается документами, представленными в материалы дела администрацией. Не подтверждено документально и то обстоятельство, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. В этой связи приведенные уполномоченным органом в решении от 11.07.2023 № 52-32-15-27326/23 мотивы отказа в предоставлении предпринимателю земельного участка (единое землепользование) с кадастровым номером 23:05:0301010:19 признаны судами не соответствующими закону и материалам дела. Не установив действительных оснований, препятствующих предоставлению главе хозяйства земельного участка в аренду на новый срок (без торгов), суды обязали департамент подготовить и направить заявителю проект договора аренды испрашиваемого им участка.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, повторяют доводы, которые департамент заявлял в обоснование возражений на требования главы хозяйства, а также в апелляционной жалобе на решение. Эти доводы проверены судами при разрешении спора, они отклонены со ссылкой на нормы действующего градостроительного и земельного законодательства, а также материалы дела, их опровергающие. Выводы о фактических обстоятельствах дела, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют доказательствам, на которых основаны эти выводы. Глава хозяйства как арендатор, надлежаще использующий по целевому назначению (для сельскохозяйственного производства) земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 23:05:0301010:19, вправе требовать предоставления ему в аренду такого участка на новый срок (без торгов) на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Испрашиваемый предпринимателем участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (т. 2, л. 

<

...>) в отношении таких земель градостроительные регламенты не устанавливаются (пункт 6 статьи 36 Градостроительного кодекса). Не подтверждено документально и то обстоятельство, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, либо относится к землям (территориям) общего пользования. Само по себе утверждение (изменение) генерального плана поселения (городского округа) в отсутствие доказательств его реализации не влечет изменение правового режима земельного участка и не препятствует его предоставлению в аренду для сельскохозяйственного производства. Планирование размещения в долгосрочной перспективе объекта местного значения в границах земельного участка не может служить причиной отказа в его предоставлении в аренду для сельскохозяйственного производства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 № 308-ЭС20-22095). Несогласие подателя жалобы с выводами судов первой и апелляционной инстанций ввиду иного понимания им норм действующего законодательства, а также иной оценки обстоятельств дела, не может служить основанием для отмены решения и постановления. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено. С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2025 по делу № А32-56092/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                     В.Е. Епифанов

Судьи                                                                                                                    В.А. Авдякова 

                                                                                                                               М.Н. Малыхина