Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16958/2017

24 января 2018 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Колванефть» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, место нахождения: 169711, 

<

...>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 31.08.2017 № 199-ГН/19 за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя –  ФИО2 по доверенности от 01.02.2017,

от административного органа – ФИО3  по доверенности от 09.01.2018 № 2, ФИО4 по доверенности от 07.11.207 № 50,

установил:

закрытое акционерное общество «Колванефть» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «Колванефть») обратилось в суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – административный орган, Управление) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 31.08.2017 № 199-ГН/19 за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Административный орган с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на заявление. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа от 31.05.2017 № 969 в отношении ЗАО «Колванефть» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 02.08.2017 № 279 (том 3 л. д. 57).

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет пользование недрами в пределах Северо-Ютымского участка недр в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 17.12.2009 № ХМН 14817 НР, сроком действия до 07.12.2034. Целевое назначение лицензии и виды работ – для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых.

Проверкой установлены следующие нарушения:

- нарушение подпункта 4.1.4.1 пункта 4.1 статьи 4 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 14817 НР), а именно: в установленный срок (16.12.2015) материалы по результатам разведочных работ по Северо-Ютымскому месторождению на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых представлены не были. Государственная экспертиза запасов углеводородного сырья не проведена, в том числе на период проведения проверки;

- нарушение подпункта 4.1.5.1 пункта 4.1 статьи 4 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 14817 НР), а именно: в установленный срок (16.12.2016) технический проект разработки Северо-Ютымского месторождения (технологическая схема работки или технологический проект разработки) не согласован, не утвержден в установленном порядке. Утвержденный в установленном порядке технический проект разработки Северо-Ютымского месторождения отсутствовал на период проведения проверки;

- нарушение статьи 10 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 14817 НР), а именно: использование недропользователем замерной установки не соответствующей типу установки, предусмотренной проектной документацией на строительство, кроме того не имеющей надлежащим образом проведенной проверки входящих в её состав средств измерений, что свидетельствуют об отсутствии у недропользователя достоверного учёта извлекаемой из скважин продукции.

Усмотрев в действиях Общества наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении ЗАО «Колванефть» протокол об административном правонарушении от 28.08.2017 № 373-ГН/19 (том 2 л. д. 13).

Постановлением от 31.08.2017 № 199-ГН/19 ЗАО «Колванефть» привлечено к административной ответственности по указанной выше норме, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением административного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене полностью.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на истечение срока привлечения к административной ответственности; наличие проекта пробной эксплуатации (ППЭ) Северо-Ютымсккого нефтяного месторождения, согласованного протоколом заседания ЗС ТО ЦКР Роснедра по УВС № 1327 от 26.04.2011, что, по его мнению, является надлежащим технологическим проектным документом; использование Обществом измерительной установки АГЗУ-120М-4,0-14-400 не нарушает требований условий лицензии, поскольку положения условий пользования недрами не содержат указание на конкретный вид измерительной установки и определенной системы учета нефти.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами административного органа.

В части 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьёй, заключается в совершении при пользовании недрами действий, либо бездействия, нарушающего условия, предусмотренные лицензией; нарушение требований утвержденного в установленном порядке технологического проекта.

Субъектом ответственности является лицо, осуществляющее пользование недрами на основании соответствующей лицензии.

Обществу вменяется в вину совершение трёх самостоятельных деяний, каждое из которых квалифицировано как пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами (далее - лицензионные условия).

Права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации полученных лицензий на право пользования недрами (часть 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах)).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, а также выполнение условий, установленных лицензией.

ЗАО «Колванефть», как обладатель лицензии, получив право пользования недрами принял на себя обязательства по исполнению условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии.

На основании статьи 29 Закона о недрах запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

Подпунктом 4.1.4.1 пункта 4.1 статьи 4 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 14817 НР) предусмотрены сроки представления подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых не позднее 16.12.2015. В прежней редакции лицензионного соглашения к лицензии ХМН 14817 НР, действующего до 07.06.2017, данное требование содержалось в пункте 4.4 статьи 4 приложения № 1.

Проверкой установлено, что в установленный срок (16.12.2015) материалы по результатам разведочных работ по Северо-Ютымскому месторождению на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых представлены не были.

На выполнение работы «Подсчет запасов нефти и растворенного газа продуктивных пластов Северо-Ютымского месторождения» ЗАО «Колванефть» был заключен договор № 18-02 от 01.08.2013 с ЗАО «ТИНГ». Первоначальный срок для предоставления отчетных материалов в ФБУ «ГКЗ» установлен договором на 31.03.2014 (календарный план, приложение № 2а к договору № 18-02). В дальнейшем сроки несколько раз корректировались. Действующим в настоящее время Дополнительным соглашением № 3 от 20.03.2017 срок определен до 30.03.2017. Однако материалы по подсчету запасов на государственную экспертизу не представлены.

Согласно пунктам 8, 11 Приказа Роснедр от 22.12.2005 № 1332 (ред. от 26.01.2011) «О территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых» проведение государственной экспертизы запасов осуществляется Федеральным государственным учреждением «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых»(далее - ФГУ «ГКЗ») или его территориальными отделами в соответствии с его уставом, утвержденным Приказом Федерального агентства по недропользованию от 09.06.2005 № 634.

Решение по результатам проведения государственной экспертизы принимается на заседании Территориальной комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых (ТКЗ) и оформляется протоколом, который подписывается всеми членами ТКЗ, принимавшими участие в заседании, и утверждается Руководителем территориального агентства по недропользованию.

К протоколу ТКЗ прилагается заключение государственной экспертизы, являющееся его неотъемлемой частью.

Копии протоколов ТКЗ с приложениями рассылаются в ФГУНПП «Росгеолфонд», в соответствующие территориальные фонды геологической информации, ФГУ «ГКЗ»и недропользователю.

Общество, не оспаривая по существу факт правонарушения, выразившегося в пользовании недрами в отсутствие заключения государственной экологической экспертизы, полагает, что административным органом пропущен срок для привлечения к административной ответственности за его совершение, который, по его мнению, следует исчислять с 17.12.2015, срока, к которому Общество должно было представить отчет по подсчету запасов по Северо-Ютымскому лицензионному участку на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

Между тем, данный довод Общества является необоснованным.

Общество на момент проверки осуществляло лицензируемый вид деятельности - пользование недрами, производило извлечение нефти в отсутствие заключения государственной экологической экспертизы, что подтверждается отчетом о работе добывающих скважин за июнь 2017 (том 3 л. д. 56), то есть срок давности следует исчислять с даты выявления правонарушения уполномоченным должностным лицом.

Проверкой установлено нарушение подпункта 4.1.5.1 пункта 4.1 статьи 4 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 14817 НР).

В соответствии с названным пунктом Условий пользования недрами сроки подготовки и утверждения в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых не позднее 16.12.2016.

В соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах разработка месторождений осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами, которые в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» и Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 654 от 22.06.2010 «Об организации рассмотрения и согласования технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых» утверждает Центральная Комиссия по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, Федерального агентства по недропользованию (далее - ЦКР Роснедр).

В соответствии с Правилами Разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденными Коллегией Министерства нефтяной промышленности СССР 18.10.1984, разработка нефтяных и газонефтяных месторождений на любой ее стадии (пробной, опытно-промышленной, промышленной) осуществляется на основании утвержденных технологических документов.

Согласно пункту 3.1 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356) при промышленной разработке месторождений осуществляется технологический процесс извлечения из недр нефти, горючих газов, конденсата и содержащихся в них попутных компонентов на основании технических проектов разработки месторождений, указанных в настоящем пункте. К техническим проектам, на основании которых может осуществляться промышленная разработка месторождений, в настоящих Правилах относятся: а) технологическая схема разработки месторождения (далее – ТСР) и дополнения к ней; б) технологический проект разработки месторождения (далее – ТПР) и дополнения к нему.

В установленный срок (16.12.2016) технический проект разработки Северо-Ютымского месторождения (технологическая схема работки или технологический проект разработки) не согласован, не утвержден в установленном порядке. Утвержденный в установленном порядке технический проект разработки Северо-Ютымского месторождения отсутствовал и на период проведения проверки.

Общество указывает в качестве технического проекта на разработку Северо-Ютымского месторождения на Проект пробной эксплуатации Северо-Ютымского месторождения, утвержденного 24.05.2011 протоколом ЗС ТО ЦКР Роснедра по УВС № 1327), который согласно разъяснениям Федерального агентства по недропользованию от 20.11.2017 № КН-17/2011/01 по обращению Общества, является доказательством выполнения обязательств, изложенных в пункте 4.1.5.1 Условий пользования недрами (том 3 л. д. 90-93).

Между тем, согласно протоколу ЗС ТО ЦКР Роснедра по УВС № 1327 (том 1 л. д. 32), на который ссылается Общество, данный Проект разработан на три года (2014-2016 г.г.).

В соответствии с пунктом 4.4 протокола ЗС ТО ЦКР Роснедра по УВС № 1327 от 24.05.2011, по окончании трёх лет, на базе выполненной программы исследовательских работ и уточненной геолого-технологической модели следовало составить и представить в нефтяную секцию ЦКР Роснедр по УВС технологическую схему разработки Северо-Ютымского месторождения, в которой рассмотреть применение современных методов нефтеотдачи с определением их эффективности.

Данное требование выполнено не было, проектные сроки выполнения мероприятий, отраженных в Проекте пробной эксплуатации Северо-Ютымского месторождения истекли, сведения об их продлении отсутствуют.

Таким образом, административный орган правомерно установил, что по истечении трех лет реализации Проекта пробной эксплуатации Северо-Ютымского месторождения (2014-2016), т.е. к окончанию 2016 года ЗАО «Колванефть» обязано подготовить и утвердить в качестве технического проекта разработки месторождения технологическую схему разработки Северо-Ютымского месторождения, что и установлено лицензионным требованием, указанным в подпункте 4.1.5.1 пункта 4.1 статьи 4 Условий пользования недрами, соответствует Правилам разработки месторождений углеводородного сырья.

Факт правонарушения, заключающегося в пользовании недрами с нарушением лицензионных условий (в отсутствие технологического проектного документа), в данной части, подтвержден материалами дела.

Письмо Федерального агентства по недропользованию от 20.11.2017 № КН-17/2011/01, вопреки доводам заявителя, не опровергает выводов Управления, поскольку констатирует лишь факт того, что Проект пробной эксплуатации месторождения относится к технологической проектной документации, между тем не даёт оценки правомерности работы по этому проекту после истечения срока, на который он согласован.

Правонарушение является длящимся, выявлено в период проведения проверки.

В части выводов, касающихся использования замерной установки АГЗУ-120М-4,0-14-400 суд пришел к следующим выводам.

Статьёй 7 Лицензионного соглашения (том 1 л. д. 114) установлено, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по рациональному использованию и охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществлять замер объемов и количества добытых углеводородов методами и приборами, соответствующими и удовлетворяющими требованиям действующих стандартов (пункт 7.1.5).

Аналогичные положения содержатся в статье 10 Условий пользования недрами в новой редакции ( том 3 л. д. 136).

Согласно пункту 6 статьи 23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Пункт 13.10 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356 (далее - Правила) предусматривает, что строительство объектов системы промыслового сбора, подготовки и транспорта продукции осуществляется в соответствии с проектной документацией обустройства месторождения.

Согласно пункту 13.4 Правил в составе документации по обустройству промысловых объектов определяют инженерно-технические решения, в том числе по средствам контроля и учета добычи нефти, газа, газового конденсата, воды по скважине, кусту скважин, установкам комплексной подготовки газа, установкам предварительной подготовки газа и по эксплуатационным объектам в целом (подпункт «е»).

Проверкой установлено, что на строительство объектов пробной эксплуатации Северо-Ютымского лицензионного участка недропользователем выполнен Проект обустройства пробной эксплуатации Северо-Ютымского лицензионного участка, который в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса имеет положительное  заключение Главгосэкспертизы России (заключение ГГЭ № 0073-13/ХМЭ-3266/02 от 14.02.2013), а также положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Указанным проектом обустройства пробной эксплуатации Северо-Ютымского лицензионного участка для замера добываемой продукции куста скважин № 1 предусмотрено строительство измерительной установки ОЗНА-Массомер-М-1-400-2-8.

Общество не отрицает факта использования иной, не предусмотренной проектом измерительной установки АГЗУ-120М-4,0-14-400.

Административный орган, вменяя в вину Обществу данное нарушение, ссылается на положения пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией.

В соответствии с пунктом 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Между тем, отклонение от проектной документации, предусмотренное статьёй 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, влечет иную квалификацию(ст. 9.5 часть 1 КоАП РФ).

Обществу же вменяется в вину нарушение лицензионных требований, связанных с неисполнением требований Закона о недрах (пункт 10 Условий пользования недрами).

В то же время, суд полагает, что вывод административного органа о нарушении Обществом требований пункта 6 статьи 23 Закона о недрах и, соответственно, условий лицензии в части использования непроектной измерительной установки, является правильным исходя из следующего. 

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации – периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ Р 8.615-2005 «Государственная система обеспечения единства измерений. Измерения количества извлекаемых из недр нефти и нефтяного газа. Общие метрологические и технические требования», утвержденных. Приказом Ростехрегулирования от 28.12.2005 № 411-ст, для измерений количества сырой нефти и нефтяного газа применяют средства измерений (СИ), имеющие сертификат об утверждении типа и внесенные в Государственный реестр средств измерений в соответствии с правилами по метрологии. СИ подлежат государственному метрологическому контролю, осуществляемому в виде периодических поверок в соответствии с правилами по метрологии, проводимых органами Государственной метрологической службы или метрологическими службами юридических лиц, аккредитованными на право поверки СИ.

В ходе проверки установлено, что действующие свидетельства о поверке средств измерений, входящих в состав установленной на кусту скважин № 1 Северо-Ютымского лицензионного участка измерительной установки АГЗУ-120М-4,0-14-400 отсутствуют.

Свидетельство о поверке № 14250428 СИ Массовый расходомер Micro Motion, заводской номер14250428 от 19.11.2011 действительно до 19.11.2015. Свидетельство о поверке  № 14253380 СИ Массовый расходомер Micro Motion, заводской номер14253380 от 16.11.2011 действительно до 16.11.2015. Сведения о поверке влагомера сырой нефти указаны в паспорте (дата поверки 22.03.2012, межповерочный интервал 1 год).

Таким образом, административным органом установлено использование недропользователем замерной установки не соответствующей типу установки, предусмотренной проектной документацией на строительство, кроме того не имеющей надлежащим образом проведенной поверки входящих в ее состав средств измерений, а следовательно о несоблюдении требований по рациональному использованию и охране недр и статьи 10 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 14817 НР).

Общество, возражая относительно нарушения по использованию измерительной установки АГЗУ-120М-4,0-14-400 ссылается на то, что административный орган в постановлении № 199-ГН/19 не указал, почему использование данной установки является худшим по сравнению с использованием измерительной установки ОЗНА-Массомер-М-1-400-2-8, какие именно требования законодательства об охране недр нарушаются и почему использование данной установки нарушает требования по безопасному ведению работ.

Между тем, как указано выше, заявитель не представил доказательств соответствия используемой им установки предъявляемым к средствам измерений требованиям, то есть не обеспечил достоверный учет извлекаемой нефти, чем нарушил требования лицензионных условий.

Учитывая, что Обществом не представлены доказательства надлежащего выполнения требований Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 14817 НР) и не опровергнуты выводы административного органа о допущенных фактах нарушений, наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, суд признаёт установленным.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что у Общества имелась возможность по соблюдению указанных выше требований законодательства.

Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности, а также доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению требований лицензии либо невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Доводы заявителя свидетельствуют о его несогласии с выводами административного органа, а не о принятии им исчерпывающих мер по недопущению правонарушения.

При таких обстоятельствах следует признать, что действия заявителя образуют состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на истечение срока привлечения к административной ответственности судом отклоняется.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области природопользования не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушении (часть 1).

При длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения данного правонарушения (часть 2).

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

Факт правонарушения выявлен административным органом в ходе проверки 07.06.2017. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 31.08.2017, то есть в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, с учетом того, что деятельность по лицензии не прекращена и нарушение не устранено.

Факт пользования недрами и осуществления лицензируемого вида деятельности подтверждается отчетом о работе добывающих скважин ЗАО «Колванефть» за июнь 2017 (том 3 л. д. 56), предоставленным самим обществом.

Совершенное правонарушение является длящимся и поэтому срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом части 2 названной нормы, административным органом соблюден.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. 

Наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

О наличии обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, Общество не заявляло ни при рассмотрении дела административным органом, ни в суде.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

Судья О.Г. Чешкова