АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Воронеж                                                                                           Дело №А14-23044/2022

«18» августа 2023г.                                                                                                                      

 

Резолютивная часть решения объявлена 18.08.2023

Решение в полном объеме изготовлено 15.08.2023

 

Судья Арбитражного суда Воронежской области Гашникова О.Н.,

при ведении протокола судебного судьей Гашниковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску                                                     

общества с ограниченной ответственностью "Вега" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) , г. Воронеж,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304362931700014, ИНН 

<

***>), Воронежская область, Бутурлиновский район,                  г. Бутурлиновка,

3-е лицо: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, г. Воронеж

о взыскании 42 017,60руб.,

при участии в заседании:                                                                                                            

от истца: не явился, надлежаще извещен,

от ответчика: не явился, надлежаще извещен,

3-е лицо: не явилось, надлежаще извещено, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вега» (далее – истец) обратилось  в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании                     42 017,60 руб. задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) за период с 01 января 2020 по 31 декабря 2022 (с учетом принятия уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением суда от 29.12.2022 к участию в дело в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области. 

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Ответчик – в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.  

3-е лицо – в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежаще.

Судебное заседание проводилось в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон и  3-го лица. 

Судебное разбирательство откладывалось на основании ст.158 АПК РФ.

Из материалов дела следует.

С 01.01.2019 ООО «ВЕГА» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Бутурлиновского, Павловского, Таловского муниципальных районов Воронежской области, входящих в состав Бутурлиновского межмуниципального кластера, на основании соглашения «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области» от 22.10.2018, заключенного с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

ИП ФИО1, основным видом деятельности которого,  согласно выписке из ЕГРИП является розничная торговля в нестационарных торговых объектах и  на рынках, осуществляет деятельность в магазине, расположенном по адресу:                             

<

...>,  который находится в зоне деятельности регионального оператора по обращению с ТКО - ООО «ВЕГА».

Для периода с 01.01.2020 по 01.01.2021 Приказом Департамента ЖКХ и экономики № 184 от 08.10.2019 (далее - Приказ № 184) утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Бутурлиновского межмуниципального кластера, согласно которому норматив накопления твердых коммунальных отходов для  супермаркета - 1,17 куб. м/год на               1 кв. м общей площади.

Для периода с 01.01.2021 по 08.01.2023 Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области №1 от 12.01.2021 (далее - Приказ №1) утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области, в том числе для Бутурлиновского межмуниципального кластера, в зоне деятельности которого осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО1

Согласно Приказу №1 норматив накопления твердых коммунальных отходов для  супермаркета - 1,93 куб. м/год на 1 кв. м общей площади.

В спорный период времени Приказом Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 20.12.2019 №56/23 установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «ВЕГА» на территории Бутурлиновского, Павловского, Таловского муниципальных районов Воронежской области Воронежской области (зона деятельности – Бутурлиновский  межмуниципальный кластер):

-    с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 500 руб. 40 коп. за 1 куб. м (без учета НДС) для всех категорий потребителей;

-    с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 504 руб. 72 коп. за 1 куб. м (без учета НДС) для всех категорий потребителей.

Приказом ДГРТ Воронежской области от 18.12.2020 № 58/336 установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «ВЕГА» на территории Бутурлиновского, Павловского, Таловского муниципальных районов Воронежской области Воронежской области (зона деятельности – Бутурлиновский  межмуниципальный кластер):

-    с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 504 руб. 72 коп. за 1 куб. м (без учета НДС) для всех категорий потребителей;

-    с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 522 руб. 70 коп. за 1 куб. м (без учета НДС) для всех категорий потребителей.

В период с 01.01.2020 по 31.12.2022 истец оказал ответчику услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), ТКО на общую сумму 42 017,60 руб., что подтверждено материалами дела, в том числе актами оказанных услуг (подписаны со стороны ООО «ВЕГА»), счетами на оплату.

Расчет исковых требований региональный оператор произвел с учетом, установленных для него тарифов, исходя из площади магазина в размере 42,2 кв.м. и норматива накопления ТКО «промтоварный магазин городов», утвержденного приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 20.12.2022 № 309 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов жилого и общественного фондов на территории Воронежской области» (далее - Приказ № 309). 

Встречное обязательство по оплате услуг ответчик не исполнил.

Направленная истцом в адрес ответчика претензия № 63 от 17.01.2022 оставлена без удовлетворения.

Ссылаясь на уклонение ответчика от оплаты оказанных услуг по вывозу ТКО, наличие задолженности, истец обратился в арбитражный суд с рассмотренным иском.

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Как указано в пункте 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

В соответствии с абз. 3, 4 п. 8 (17) постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Правила № 1156 под потребителем понимают собственника твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами был опубликован региональным оператором на официальном сайте ООО «ВЕГА» (http://vegavrn1.ru/documents), а также в средствах массовой информации.

ИП ФИО1, основным видом деятельности которого, согласно выписке из ЕГРИП, является розничная торговля в нестационарных торговых объектах и на рынках, осуществляет деятельность в магазине, который находятся в зоне деятельности регионального оператора по обращению с ТКО - ООО «ВЕГА».

Плата за услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами является частью бремени содержания имущества, что следует также из содержания пункта 148(11) Правил № 1156. Собственниками твердых коммунальных отходов, обязанными заключить договор с региональными операторами являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы либо уполномоченные ими лица в интересах собственников твердых коммунальных отходов.

С учетом положений части 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) публикация договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичной офертой.

Поскольку договор между ИП ФИО1 и региональным оператором не был подписан, договор считается заключенным на условиях типового договора и вступил в силу на 16 рабочий день после его официального размещения и опубликования. Ввиду изложенного, в силу п. 8 (17) Правил №1156 договор с потребителем ООО «ВЕГА» считается заключенным на условиях публичной оферты на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные выводы изложены в определениях Верховного Суда РФ от 20.01.2020 № 305-ЭС19-25025 по делу № А40-318763/2018, от 03.09.2020 № 304-ЭС20-12083 по делу № А27-11681/2019.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 779 ГК РФ установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить данные услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (статья 781 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Факт оказания истцом услуг по обращению с ТКО в период с 01 января 2020 по 31 декабря 2022  установлен судом и подтвержден материалами дела, в том числе актами о приемке выполненных работ (оказанных услуг), счетами, тарифами, нормативами, расчетом.

Согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ответчик осуществляет деятельность по розничной торговле в нестационарных торговых объектах и на рынках  (код ОКВЭД 47.8).

Осуществление деятельности в виде розничной торговли в магазине по продаже техники, ответчиком не оспаривается.

В ходе предпринимательской деятельности ответчика (предприятие торговли (магазин) неизбежно образуются твердые коммунальные отходы, соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение на территории субъекта Российской Федерации осуществляется региональным оператором.

Кроме того действующее законодательство в сфере обращения с отходами позволяет самостоятельно вывозить и утилизировать ТКО только в случае наличия соответствующей лицензии, собственных мусоровозов и своего полигона. При отсутствии таковых, лицо обязано заключить договор на обращение с ТКО с региональным оператором и оплачивать его услуги.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 ФЗ № 89-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 24.10 ФЗ № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из п. 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505), коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО; б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Согласно п. 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил.

В рассматриваемом случае сторонами согласован учет объема и (или) массы ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 № 306-ЭС21-8811 отражено, что указание в статье 24.6 ФЗ № 89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 АПК РФ), подлежащих оценке при рассмотрении спора.

Факт оказания услуг по обращению с ТКО в спорный период подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Доказательства того, что указанные услуги истцом не оказаны, либо оказаны ненадлежащим образом, ответчиком не представлены.

ИП ФИО1 факт оказания региональным оператором услуг по вывозу ТКО по существу не опроверг. Доказательств предъявления ответчиком каких-либо претензий, требований, связанных с ненадлежащим качеством оказанных истцом услуг в спорный период, либо их неоказанием, материалы дела не содержат. В материалах дела отсутствуют сведения или какая-либо иная информация, которая бы свидетельствовала о том, что ООО «Вега» не оказывало услуги (информация Роспотребнадзора, прокуратуры, санитарных служб и т.д.).

Как следует из материалов дела, ООО «Вега» расчет задолженности, произведен с учетом положений приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 20.12.2022 № 309 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов жилого и общественного фондов на территории Воронежской области» (далее - Приказ № 309) применительно нормативу накопления по категории «промтоварный магазин» (0,65куб.м./год за 1 кв.м. общей площади), а также площади нежилого помещения 42,2 кв.м. согласно выписки из ЕГРН.

При этом судом отмечается следующее. 

   На момент судебного разбирательства нормативы накопления ТКО для объектов, соответствующих категориям объектов ответчика, на 2020 - 2021 годы в установленном законом порядке признаны недействующими.

Заявления потребителей, которые просили признать нормативы, отраженные в Приказах № 1 и № 184 (по отдельным категориям объектов, генерирующих ТКО, в том или ином кластере), недействующими, в Воронежской области носили массовый характер. Исходя из официальной информации, имеющейся в системе «КонсультантПлюс» в отношении Приказов №№ 1, 184, указанные заявления последовательно удовлетворялись судами.

Как следует из правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6171/10, признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не  должно   предоставлять   возможность  лицу,   являющемуся  получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.

Между тем, само по себе признание ряда положений нормативного правового акта, устанавливающего регулируемую цену (либо как в данном случае - одну из ее составляющих в виде нормативов накопления ТКО), не является основанием для освобождения ответчика от внесения платы за оказание услуг по обращению с ТКО за период, предшествующий отмене нормативного акта.

Так, согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» (далее - Постановление № 63) в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее -нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим.

Изложенный в пунктах 4, 5 Постановления № 63 подход соответствует нормативному регулированию, изложенному в статье 424 ГК РФ, пункт 3 которой предусматривает возможность определения стоимости встречного предоставления, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги, то есть в данном случае, исходя из регулируемого характера цен за услуги регионального оператора, рассчитанных по нормативу накопления ТКО - на основании положений заменяющего нормативного акта, устанавливающего такой норматив.

В рассматриваемом случае заменяющим нормативом может быть признан только норматив, принятый в будущем, в установленном порядке и по соответствующей (максимально аналогичной) категории места/объекта, генерирующего ТКО.

Приказом № 309 признан утратившим силу Приказ № 1, а также утверждены новые нормативы накопления ТКО для объектов жилого и общественного фондов на территории Воронежской области.

Так, приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 309 от 20.12.2022 установлен норматив накопления ТКО для категории торгового предприятия «промтоварный магазин городов» осуществляющего свою деятельность на территории Воронежской области в размере 0,65 м.куб с одного квадратного метра общей площади (порядковый номер записи 4.7).

Из изложенного следует, что к правоотношениям истца и ответчика применим норматив накопления ТКО категории «промтоварный магазин городов».

Приказ № 309 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/3601202212290001.

В целях устранения пробелов в регулировании отношений по оказанию услуг в сфере обращения с ТКО, с учетом разъяснений, поименованных в пункте 4 Постановления № 63, суд полагает возможным определить стоимость оказанных истцом услуг, исходя из норматива накопления ТКО «промтоварный магазин городов», установленных заменяющим нормативным актом - приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 20.12.2022 № 309 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов жилого и общественного фондов на территории Воронежской области»

Именно Приказ № 309, установивший новые нормативы с иной градацией объектов (в том числе в зависимости от типа муниципального образования), и является заменяющим по отношению к признанным недействующими нормативам.

Тот факт, что Приказ № 309 вступил в законную силу 08.01.2023, то есть позднее искового периода, не отменяет допустимости применения установленного норматива по правилам пункта 3 статьи 424 ГК РФ, о чем упомянуто выше.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у ответчика задолженности перед истцом по договору на оказание услуг по обращению с ТКО за период с 01 января 2020 по 31 декабря 2022 в сумме 42 017,60 руб.

Согласно ст. 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно п.1 ст.408 ГК РФ обязательство прекращается в результате надлежащего исполнения. 

В связи с отсутствием доказательств оплаты спорных услуг на момент судебного разбирательства, требования истца о взыскании основного долга признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет ответчика в сумме 42 017,60 руб.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине в сумме 2 000,00  руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца. 

При подаче искового заявления госпошлина перечислена истцом в доход федерального бюджета в сумме 2 000,00руб. по платежному поручению №12499 от 14.10.2022.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304362931700014, ИНН 

<

***>), Воронежская область, Бутурлиновский район, г. Бутурлиновка, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Вега" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

<

...> 017,60руб. – основного долга, 2000,00руб. – расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа путем подачи  жалобы, через арбитражный суд, принявший решение.

 

 

Судья                                                                                              Гашникова О.Н.