АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4240/2022

06 февраля 2023 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Интерра» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным распоряжения Правительства Республики Бурятия от 08.04.2022 №204-р,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Особая экономическая зона «Байкальская гавань» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Прибайкальской районной администрации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Байкал Эрмитаж» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в заседании

от заявителя: не явились;

от ответчика Администрации Главы РБ и Правительства РБ: ФИО2 – представителя по доверенности от 17.02.2022 №01-08-111-и1194/22;

от соответчика Министерства туризма РБ: ФИО3 – представителя по доверенности от 10.01.2023 №1;

от третьего лица АО «Особая экономическая зона «Байкальская гавань»: ФИО4 – представителя по доверенности от 06.09.2022;

от иных третьих лиц: представители не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Интерра» (далее – ООО «Интерра») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (далее – Правительство Республики Бурятия) о признании недействительным распоряжения Правительства Республики Бурятия от 08.04.2022 №204-р, которым утвержден проект планировки территории «Внесение изменений в проект планировки территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории МО «Прибайкальский район» Республики Бурятия (участок «Турка»)» в связи с нарушением норм действующего законодательства и законных прав ООО «Интерра» как собственника объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 03:16:440101:406, расположенного на указанной территории в границах арендуемого земельного участка с кадастровым номером 03:16:440101:558, как несоответствующее закону или иному нормативному правовому акту и нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

В обоснование доводов, изложенных в заявлении, указано, что ООО «Интерра» является арендатором земельного участка площадью 10 147 кв.м. с кадастровым номером 03:16:440101:558, собственником объекта незавершенного строительства (кадастровый номер 03:16:440101:406), расположенных на территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории МО «Прибайкальский район» Республики Бурятия по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, с. Турка, мкр-он Турка, д.4. Право аренды принадлежит обществу на основании договора аренды от 15.09.2020, заключенного с АО «ОЭЗ «Байкальская гавань» сроком на 3 года. На данном земельном участке запланировано строительство ресторанного комплекса, разработана проектно-сметная документация в соответствии с Соглашением о ведении туристско-рекреационной деятельности, действие которого прекращено в 2019 году. В 2020 году Правительство Республики Бурятия заключило Соглашение о ведении туристско-рекреационной деятельности с новым резидентом ООО «Байкал-Эрмитаж», которое разработало новый проект планировки и межевания территории ОЭЗ «Байкальская гавань» в соответствии с утвержденным бизнес-планом. Между тем материалы технического задания разработки корректировки проекта планирования территории участка «Турка» ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» для ознакомления заинтересованной стороне - ООО «Интерра» от разработчика, заказчика, управляющей компанией ОЭЗ, Правительством Республики Бурятия до проведения общественных слушаний не предоставлялись, информация об исполнительной документации строительства, материалы проекта объекта незавершенного строительства у ООО «Интерра» не запрашивались. 

19  октября 2021 года прошли публичные слушания по проекту планировки (ППТ) и межевания территорий (ПМТ) ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» на территории Прибайкальского района Республики Бурятия (участок Турка), на которых ООО «Интерра» внесло замечания, что зафиксировано в протоколе. При этом в нарушение решений публичных слушаний ООО «Байкал-Эрмитаж» не учло замечаний и предложений ООО «Интерра», не доработало проект, не получило в установленном действующим законодательством РФ порядке согласия законного правообладателя объекта недвижимости на обремененном земельном участке. 

08  апреля 2022 года распоряжением Правительства Республики Бурятия №204-р утвержден проект планировки территории «Внесение изменений в проект планировки территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории МО «Прибайкальский район» Республики Бурятия (участок «Турка»)» (в части земельных участков с кадастровыми номерами 03:16:440101:546, 03:16:440101:561, 03:16:440101:345, 03:16:440101:392, 03:16:440101:413, 03:16:440101:566, 03:16:440101:565, 03:16:440101:563, 03:16:440101:348 и 03:16:440101:321). 

Согласно пункту 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть  проекта планировки территории, которая подлежит утверждению, включает в себя границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры. В нарушение данной нормы в основную часть утвержденного Проекта планировки территории не включены границы существующего элемента планировочной структуры, а именно: границы объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 03:16:440101:406, принадлежащего ООО «Интерра» на праве собственности, и границы земельного участка с кадастровым номером 03:16:440101:558, находящегося в аренде у ООО «Интерра». 

Кроме того, градостроительным планом земельного участка не учтены и отражены линии отступа от красных линий с целью определения места допустимого размещения зданий, строений и сооружений относительно объекта незавершенного строительства ООО «Интерра» в границах арендуемого/застроенного земельного участка.

При подготовке проекта межевания не проведено обследование и не выполнена оценка квартала с точки зрения обеспечения нормативной достаточности, функциональной целостности и планировочной обособленности существующих земельных участков. Не учтены конфигурации границ земельных участков с учетом особенностей, сложившейся градостроительной документации, застройки территории, баланс интересов существующих землепользователей с учетом объектов недвижимости. В текстовых и графических материалах по обоснованию проекта не указан земельный участок с кадастровым номером 03:16:440101:558, хотя фактически он находится в красных линиях планируемого земельного участка. Документация по планировке территорий в нарушение статей 42, 43 Градостроительного кодекса РФ не содержит обоснования необходимости расположения Апарт-отеля на территории, занятой объектами недвижимости, правообладателем которых является ООО «Интерра». Факт наложения (пересечения) утвержденных проекта планировки и проекта межевания на объект (с объектом) строительства с кадастровым номером 03:16:440101:406, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 03:16:440101:406, подтверждается заключением специалиста ООО «Техническая инвентаризация» ФИО5

ООО «Интерра» считает, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушаются права и законные интересы общества, поскольку в утвержденный Проект планировки территории не включены границы существующего элемента планировочной структуры: границы объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 03:16:440101:406, принадлежащего ООО «Интерра» на праве собственности, и расположенного на земельном участке с кадастровым номером 03:16:440101:558, по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, село Турка, находящемся в аренде ООО «Интерра», что создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. У общества отсутствует возможность на законных основаниях осуществлять дальнейшие инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование путем подготовки проектной документации применительно к объекту капительного строительства (незавершенного строительства) и его частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего правообладателю земельного участка в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, поскольку не представляется возможным документально и в соответствующий срок удостоверить организациям, органам государственной власти права собственника или пользователя на совершение действий по застройке арендуемого земельного участка при отсутствии возможности продления (получения нового) разрешения на строительство. 

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22.08.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство туризма Республики Бурятия (далее - ФИО6). 

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 08.07.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Особая экономическая зона «Байкальская гавань» (далее – АО «ОЭЗ «Байкальская гавань»), Прибайкальская районная администрация, общество с ограниченной ответственностью «Байкал Эрмитаж» (далее – ООО «Байкал-Эрмитаж»).

Представитель Правительства Республики Бурятия в судебном заседании не признал заявленное требование, дал пояснения согласно отзыву на заявление. Указал на то, что соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории ОЭЗ ТРТ от 17.11.2010 №21839ОС/Д25, заключенное между ООО «Интерра» и Минэкономразвития России,  расторгнуто 30.04.2019 на основании решения Арбитражного суда Республики Бурятия по делу №А10-3643/2018 в связи с существенным нарушением его условий обществом. Судом установлено, что резидент ООО «Интерра» не приступил к осуществлению туристско-рекреационной деятельности, не представил документы, подтверждающие исполнение пунктов 2.5.5-2.5.7 Соглашения от 17.11.2010, в том числе в части предоставления проектной документации. Также, судом отмечено, что ООО «Интерра» не представило доказательств наличия у него реальной возможности выполнить обязательства, предусмотренные Соглашением от 17.11.2010. Строительство общество не ведет, достоверных данных о наличии у него реальной возможности завершить возведение объекта не представлено. 

15 сентября 2020 года между АО «ОЭЗ «Байкальская гавань» и ООО «Интерра» подписан договор аренды земельного участка под объектом незавершенного строительства площадью 10147 кв.м. с кадастровым номером 03:16:440101:558 в целях завершения строительства данного объекта. Вместе с тем заявителем не представлены документы, подтверждающие выполнение строительно-монтажных работ после 2013 года на объекте незавершенного строительства, а также проектная документация по объекту. 

Представитель Министерства туризма Республики Бурятия в судебном заседании не признал заявленное требование, дал пояснения согласно отзыву на заявление. Указал на то, что ссылка заявителя на положения статей 197, 198, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при подаче настоящего заявления ошибочна, поскольку оспариваемое распоряжение Правительства Республики Бурятия является нормативным правовым актом.  Кроме того, заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, так как претензия, направленная в адрес ответчика подписана лицом, полномочия которого на подписание претензии не подтверждены в установленном законом порядке. Также представитель ФИО6 отметил, что строительство объекта согласно Соглашению об осуществлении туристско-рекреационной деятельности от 17.11.2010 №21839ОС/Д25 приостановлено и не велось с 2013 года. Указанное Соглашение расторгнуто 30.04.2019 решением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу №А10-3643/2018. Учитывая, что сведения о поступлении заявления от ООО «Интерра» о внесении изменений в проект планировки не поступало, общество не представило проектную документацию на незавершенный строительством объект с кадастровым номером 03:16:440101:406, то процедура утверждения проекта продолжилась, и 08.04.2022 распоряжением Правительства Республики Бурятия №204-р проект планировки территории участка «Турка» утвержден. 

Представитель АО «ОЭЗ «Байкальская гавань» считает заявленное требование необоснованным, дал пояснения согласно отзыву на заявление. Указал на то, что ссылка заявителя на нарушение его прав и интересов оспариваемым актом, выражающееся в отсутствии законной возможности выполнять строительные и иные работы ввиду отказа Комитета по управлению муниципальным хозяйством МО «Прибайкальский район» во внесении изменений в разрешение на строительство, несостоятельна. Отказ Комитета в продлении срока действия разрешения на строительство от 30.04.2013 выдан 13.12.2021, в то время как оспариваемый акт принят 08.04.2022. Основанием для отказа явилось отсутствие законодательных оснований для распространения действия существующего градостроительного плана на вновь образованный земельный участок. Данный отказ не связан с принятием оспариваемого акта. Также заявителем не представлено доказательств несоответствия параметров объекта ООО «Интерра» проекту планировки, утвержденному распоряжением №204-р. Исходя из буквального толкования статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. При этом схема, отображающая местоположение существующих объектов капительного строительства, в том числе объектов незавершенного строительства, материалы по обоснованию основной части ППТ содержаться в Материалах по обоснованию проекта планировки территории, что и было осуществлено в настоящем случае. 

Доводы заявителя не доказывают наличия нарушенных прав и интересов оспариваемым актом, поскольку объект недвижимости, принадлежащий ООО «Интерра», и границы земельного участка, на котором он расположен, обозначены в графической части тома 1.2 Проекта планировки территории: «Чертеж планировки территории Красные линии» и «Чертеж планировки территории Существующее положение».  Кроме того, вопреки доводам заявителя, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 03:16:440101:406 не является существующим элементом планировочной структуры исходя из толкования понятия элемента планировочной структуры, указанного в статье 1 Градостроительного кодекса РФ. Соответственно, данный объект не подлежит обязательному включению в основную часть ППТ, которая подлежит удовлетворению. 

Представитель третьего лица также отметил, что работы по строительству объекта с 2013 года ООО «Интерра» не производятся, консервация объекта в нарушение требований градостроительного законодательства не обеспечена. Актуальная проектная документация заявителем в суд не представлена, что свидетельствует об ее отсутствии. Меры по получению разрешения на строительство ООО «Интерра» не предпринимались в 2022 году, разрешение на строительство отсутствует. Предпринимательская деятельность на указанном объекте недвижимости не осуществляется. 

Заявитель, третьи лица  - Прибайкальская районная администрация и ООО «Байкал-Эрмитаж» в судебное заседание представителей не направили, третьи лица отзывы не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Информация о движении дела и определения суда опубликованы на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия в сети Интернет http://buryatia.arbitr.ru и сайте http://kad.arbitr.ru.

Суд, руководствуясь частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле,  исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее – Закон № 116-ФЗ) установлено, что отношения в сфере особых экономических зон в Российской Федерации регулируются Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года (далее – Соглашение о СЭЗ), иными актами таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз), законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах и иным законодательством Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации об особых экономических зонах состоит из указанного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Отношения в сфере особых экономических зон могут также регулироваться указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ, особая экономическая зона – часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

Правительство Российской Федерации издало постановление от 03.02.2007 № 68 «О создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа», в котором согласилось с предложением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации о создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район»  Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, расположенной на земельных участках, определяемых соглашением о создании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации поручено заключить от имени Правительства Российской Федерации с Правительством Республики Бурятия и администрацией муниципального образования «Прибайкальский район»  Республики Бурятия соглашение о создании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (пункт 4).

Приказом Минэкономразвития России от 18.04.2016 № 254 Правительству Республики Бурятия переданы отдельные полномочия по управлению особой экономической зоной туристско-рекреационного типа, созданной на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия, в том числе выполнение функций государственного заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

02 марта 2007 года между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Бурятия и администрацией Прибайкальского района заключено соглашение о создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Впоследствии между ними заключены дополнительные соглашения к нему. 

Как следует из материалов дела, ООО «Интерра» является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 03:16:440101:406, расположенного на земельном участке площадью 10147 кв.м. с кадастровым номером 03:16:440101:558 по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, с/п Туркинское, участок «Турка». Данный земельный участок находится у общества на праве аренды на основании договора аренды от 15.09.2020, заключенного с АО «ОЭЗ «Байкальская гавань» сроком на три года в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

 17  ноября 2010 года между Министерством экономического развития Российской Федерации и ООО «Интерра» (резидент) заключено соглашение № 21839-ОС/Д25 об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, созданной в  Прибайкальском районе Республики Бурятия. 

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 30.04.2019 по делу №А10-3643/2018 данное Соглашение расторгнуто в связи с существенными нарушениями ООО «Интерра» договорных обязательств. 

21  декабря 2020 года между Правительством Республики Бурятия, АО «ОЭЗ «Байкальская гавань» (управляющая компания) и ООО «Байкал Эрмитаж» (резидент) заключено Соглашение №01.08-010-161/20 об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия, согласно которому резидент ведет туристско-рекреационную деятельность в ОЭЗ на участке «Турка», в том числе строительство инвест-отеля 11 корпусов, гостиницы премиум-класса, конференц-зала на 1000 человек, СПА-центра, фитнесс-зала 2 шт., ресторана на 200 мест, бассейна 2 шт., медико-оздоровительного центра, киноконцертного зала с театральной сценой, яхт клуба, склада, мастерских, кухни, ресторана, пункта охраны, паркинга, гостиницы для персонала, столовой, прачечной, многоуровневой парковки: 2 здания.  

Пунктом 2.3.6 Соглашения стороны предусмотрели не позднее завершения 3 квартала 2021 года при поддержке Правительства Республики Бурятия обеспечить решение имущественных правовых вопросов с владельцем объекта незавершенного строительства (03:16:440101:406) на земельном участке 03:16:440101:558. 

19 октября 2021 года Прибайкальской районной администрацией проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в проект планировки территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории МО «Прибайкальский район» Республики Бурятия участка «Турка» в части земельных участков с кадастровыми номерами: 03:16:440101:546, 03:16:440101:561, 03:16:440101:345, 03:16:440101:392, 03:16:440101:413, 03:16:440101:566, 03:16:440101:565, 03:16:440101:563, 03:16:440101:348 и 03:16:440101:321, о чем составлен протокол публичных слушаний.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 08.04.2022 №204-р утвержден проект планировки территории «Внесение изменений в проект планировки территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории МО «Прибайкальский район» Республики Бурятия (участок «Турка»)» (в части земельных участков с кадастровыми номерами 03:16:440101:546, 03:16:440101:561, 03:16:440101:345, 03:16:440101:392, 03:16:440101:413, 03:16:440101:566, 03:16:440101:565, 03:16:440101:563, 03:16:440101:348 и 03:16:440101:321). 

В пояснительной записке к данному распоряжению даны разъяснения, что проект планировки территории «Внесение изменений в проект планировки территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории МО «Прибайкальский район» Республики Бурятия (участок «Турка») разработан по заказу резидента ООО «Байкал Эрмитаж» ООО «Архитектурное бюро проекты будущего».

Не согласившись с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 08.04.2022 №204-р ООО «Интерра» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из смысла указанных норм следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Соответчик Министерство туризма Республики Бурятия в представленном отзыве на заявление указало, что оспариваемое Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 08.04.2022 №204-р является нормативным правовым актом, поскольку обладает всеми признаками, присущими нормативному правовому акту согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами». В связи с чем, настоящее заявление  подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

Суд признает данную позицию соответчика ошибочной исходя из следующего.

Согласно постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 17.11.1997 № 17-П и от 31.03.2015 № 6-П нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (абзац 1).

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом (абзац 2).

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации (абзац 3).

В рассматриваемом случае оспариваемый акт такими признаками не обладает, поскольку не рассчитан на многократное применение, обязателен для определенного круга лиц и не направлен на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, является актом, устанавливающим внесение изменений в проект планировки территории в части определенных земельных участков.

С учетом изложенного суд признает, что рассмотрение настоящего заявления подведомственно арбитражному суду.

Довод соответчика о несоблюдении заявителем досудебного порядка урегулирования спора, так как претензия от 02.06.2022 №30, направленная в адрес Главы Республики Бурятия - Председателя Правительства Республики Бурятия А.С. ФИО7, подписана неуполномоченным лицом (исполнительным директором ФИО8), судом отклоняется, поскольку настоящий спор по смыслу абзаца 3 части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», не требует соблюдения досудебного порядка урегулирования спора; доказательств обратного со ссылками на нормы федерального законодательства ФИО6 не приведено. 

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 указанного кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат:

1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры;

2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом;

3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети;

5) схему границ территорий объектов культурного наследия;

6) схему границ зон с особыми условиями использования территории;

7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения;

8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

9) варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах);

10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне;

11) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

12) обоснование очередности планируемого развития территории;

13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

14) иные материалы для обоснования положений по планировке территории.

Утверждение документации по планировке территории, предназначенной для создания особой экономической зоны, осуществляется органами управления особыми экономическими зонами (часть 9.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении настоящего спора судом установлено и следует из материалов дела, что схема, отображающая местоположение существующих объектов капительного строительства, в том числе объектов незавершенного строительства содержится в Материалах по обоснованию проекта планировки территории. 

Довод заявителя о нарушении процедуры утверждения проекта планировки территории, а именно что материалы технического задания разработки корректировки проекта планирования территории участка «Турка» ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» для ознакомления заинтересованной стороне - ООО «Интерра» от разработчика, заказчика, управляющей компанией ОЭЗ, Правительством Республики Бурятия до проведения общественных слушаний не предоставлялись, информация об исполнительной документации строительства, материалы проекта объекта незавершенного строительства у ООО «Интерра» не запрашивались, суд признает как необоснованный.

В соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории поселения или городского округа, принимается органом местного самоуправления поселения или городского округа по их инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1). Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения или городского округа в сети «Интернет» (при наличии) (часть 2).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические и юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статья 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с указанным кодексом, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 46 указанного кодекса.

Частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам, в том числе планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений указанного кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных указанным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с указанной статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 указанной статьи.

Из системного анализа положений статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер и учитывается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа при принятии решения об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Из материалов дела следует, что 19.10.2021 Прибайкальской районной администрацией проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в проект планировки территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории МО «Прибайкальский район» Республики Бурятия участка «Турка» в части земельных участков с кадастровыми номерами: 03:16:440101:546, 03:16:440101:561, 03:16:440101:345, 03:16:440101:392, 03:16:440101:413, 03:16:440101:566, 03:16:440101:565, 03:16:440101:563, 03:16:440101:348 и 03:16:440101:321, информация о проведении которых опубликована в периодическом печатном издании «Прибайкалец» №36 (8027) от 17.09.2021.

Согласно протоколу публичных слушаний от 19.10.2021 на слушаниях присутствовал представитель ООО «Интерра» ФИО8, замечания которого отмечены в пунктах 8, 9.3. 

Кроме того, свои замечания ООО «Интерра» изложила в письме от 25.10.2021 №13, полученным 26.10.2021 Прибайкальской районной администрацией. 

Суд приходит к выводу, что процедура разработки и утверждения проекта планировки территории не нарушены. Основания для проведения публичных слушаний имелись, процедура и порядок их объявления и проведения соблюдены.

В обоснование доводов о нарушении оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителем в материалы дела представлен акт экспертного исследования от 26.12.2022 №0105/3-2-2022, составленный по заказу ООО «Интерра» экспертом АНО «Единый экспертный центр» ФИО9 по определению соответствия проекта планировки территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории МО «Прибайкальский район» Республики Бурятия (участок «Турка») градостроительному законодательству Российской Федерации. 

Согласно выводу эксперта «проект планировки территории «Внесение изменений в проект планировки территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории МО «Прибайкальский район» Республики Бурятия (участок «Турка»)» (в части земельных участков с кадастровыми номерами 03:16:440101:546, 03:16:440101:561, 03:16:440101:345, 03:16:440101:392, 03:16:440101:413, 03:16:440101:566, 03:16:440101:565, 03:16:440101:563, 03:16:440101:348 и 03:16:440101:321), утвержденный распоряжением Правительства Республики Бурятия от 08.04.2022 №204-р, не соответствует положениям статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку в Проект планировки территории не включены границы существующего элемента планировочной структуры, подлежащие обязательному включению в Проект планировки территории в соответствии с требованиями градостроительного законодательства: не включены границы объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 03:16:440101:406 и границы земельного участка с кадастровым номером 03:16:440101:558, расположенных по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, село Турка».

Данное заключение эксперта суд оценивает критически.

В пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 04.04.2014 N 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» установлено, что заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела, а равно заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу. Такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из абзаца 2 пункта 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23, перед экспертом не могут быть поставлены вопросы права и правовых последствий оценки доказательств.

В рассматриваемом случае, вопрос о соответствии Проекта планировки территории требованиям градостроительного законодательства РФ, поставленный заявителем перед экспертом согласно акту экспертного исследования от 26.12.2022 №0105/3-2-2022, носит правовой характер. Выяснение указанных вопросов находится в исключительной компетенции суда, рассматривающего дело, а мнение эксперта по правовым вопросам не может рассматриваться как результат экспертизы. 

В соответствии с пунктом 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 738/пр, а именно: район; микрорайон; квартал; территория общего пользования; территория садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан; территория транспортно-пересадочного узла; территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 указанного Приложения; улично-дорожная сеть; территория виноградо-винодельческого терруара. 

Следовательно, конкретные объекты капитального строительства, возводимые на данной территории, не относятся к числу элементов планировочной структуры. Их отсутствие на схеме проекта планировки территории не является основанием для отказа в выдаче разрешения на их строительство, если они соответствуют виду разрешенного использования земельного участка и не нарушают установленных красных линий.

Заявитель ссылается на то, что утвержденным проектом планировки территории не были учтены и отражены линии отступа от красных линий с целью определения места допустимого размещения зданий, строений и сооружений относительно объекта незавершенного строительства ООО «Интерра» в границах арендуемого им земельного участка; земельный участок с кадастровым номером 03:16:440101:558 фактически находится в красных линиях планируемого земельного участка.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)) и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В подтверждение указанного довода заявителя суд определениями от 22.08.2022, 07.09.2022 предложил представить ООО «Интерра» доказательства расположения арендованного земельного участка и принадлежащего заявителю объекта незавершенного строительства в границах земельных участков, проект планировки которых утвержден оспариваемым распоряжением. Кроме того, суд предложил представить проектную документацию на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 03:16:440101:406, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 03:16:440101:558 с учетом изменения кадастрового номера, присвоенного ранее.

Заявитель представил рабочую документацию, включая чертежи расположения земельного участка и объекта незавершенного строительства в подтверждение довода о наложении (пересечении) границ участков и объектов. Между тем суд отмечает, что данные чертежи являются частью проекта планировки территории, утвержденного оспариваемым распоряжением, и разработаны ООО «Архитектурное бюро». 

Заявителем в материалы дела представлена проектная документация на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 03:16:440101:406. 

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп. 3(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения в обязательном порядке включается раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», отображающая в том числе границы земельного участка, предназначенного для размещения объекта капитального строительства; места размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства, а также существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним; ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, предназначенного для размещения этого объекта, с указанием кадастрового номера (при наличии) и границ земельного участка, предназначенного для размещения этого объекта, границ населенных пунктов, непосредственно примыкающих к границам указанного земельного участка.

Вместе с тем, из представленной ООО «Интерра» проектной документации невозможно установить место размещения объекта незавершенного строительства на земельном участке, поскольку отсутствует раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка».  

Заявителем в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО5 от 26.12.2022, согласно которому при совмещении замеров координат земельного участка 03:16:440101:558 с проектом планировки территории, утвержденного распоряжением Правительства РБ от 08.04.2022 №208, выявлено пересечение с проектируемым зданием Апарт-отеля. 

Данное заключение суд оценивает критически, поскольку выводы кадастрового инженера не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов ООО «Интерра» распоряжением Правительства РБ от 08.04.2022 №204-р.

ООО «Интерра» считает, что оспариваемым актом нарушаются права и законные интересы общества, поскольку создаются препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно отсутствует возможность продления (получения нового) разрешения на строительство, что влечет невозможность осуществлять дальнейшее строительство объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 03:16:440101:406. 

Судом установлено, что ООО «Интерра» 09.12.2021 обратилось в Комитет по управлению муниципальным хозяйством Прибайкальской районной администрации с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство №RU04516310-062 от 30.04.2013. Комитет письмом от 13.12.2021 №401 отказал в продлении срока действия разрешения на строительство, в связи с тем, что общество уведомило об образовании нового земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, а также ввиду того, что срок действия градостроительного плана составляет не более трех лет со дня выдачи в соответствии с пунктами 10-11 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации на вновь образованный земельный участок, действие градплана и соответственно разрешение на строительство не могут быть распространены на земельный участок 03:16:440101:345. 

Таким образом, отказ Комитета в продлении срока действия разрешения на строительство не связан с утвержденным распоряжением Правительства РБ от 08.04.2022 №204-р проектом планировки территорий, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства повторного обращения ООО «Интерра» с заявлением о продлении/выдаче нового разрешения на строительства. Суд считает данный довод несостоятельным.

Как следует из материалов дела, возведение объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 03:16:440101:406, расположенного на земельном участке площадью 10147 кв.м. с кадастровым номером 03:16:440101:558 по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, с/п Туркинское, участок «Турка», не ведется с 2013 года. При этом в установленном законом порядке решение о консервации этого объекта после прекращения строительства не принималось, необходимые мероприятия не производились. Факт неосуществления строительства ответчиком не оспаривается. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 30.04.2019 по делу №А10-3643/2018 установлено, что ООО «Интерра», имеющее уставный капитал 30 000 рублей, не представило доказательств наличия у него реальной возможности выполнить обязательства, предусмотренные соглашением от 17.11.2010 с учетом дополнительного соглашения от 02.03.2015 (денежных средств, работников, техники и материалов). Строительство ответчик не ведет, достоверных данных о наличии у него реальной возможности завершить возведение объекта до 03.03.2020 (в случае расчета срока по алгоритму ответчика с 02.03.2015) не представлено. 

В материалы дела также не представлены доказательства того, что заявителем ведутся строительные работы на объекте незавершенного строительства, проектная документация представлена не в полном объеме, разрешение на строительство отсутствует. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о недействительности оспариваемого распоряжения и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, суд признает, что распоряжение Правительства Республики Бурятия от 08.04.2022 №204-р соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «Интерра».

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Судья                                                                                                           Г. В. Борголова