/

 

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-12214/2017-АК

г. Пермь

26 сентября 2017 года

Дело № А71-2301/2017

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2017 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей Варакса Н.В., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Останиной М.П.

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Баклушинского Михаила Николаевича (ОГРНИП 304183108600120, ИНН 183100005700) - не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска (ОГРН 1061831037498, ИНН 1831114746) - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Баклушинского Михаила Николаевича

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 30 июня 2017 года 

по делу № А71-2301/2017,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Баклушинского Михаила Николаевича 

к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска 

о признании незаконными отказов о возможности использования нестационарного торгового объекта, выразившихся в ответах от 10.10.2016 № 01-09-ОА/5698, от 29.12.2016 № 01- 09-ОА/7480, 

 

установил:

Индивидуальный предприниматель Баклушинский Михаил Николаевич (далее - заявитель, ИП Баклушинский М.Н.) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление) о признании незаконным отказа в возможности использования нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, остановка общественного транспорта «Северный микрорайон», изложенного в письмах от 10.10.2016 № 01-09-ОА/5698, от 29.12.2016 № 01-09-ОА/7480. 

 Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 июня 2017 года (резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2017 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

 Не согласившись с вынесенным решением, предприниматель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, принять новый - об удовлетворении заявленных требований.

        Доводы апелляционной жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права. По мнению заявителя, Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска не имело законных оснований отказывать ИП Баклушинскому М.Н. во внесении изменений в договор аренды от 03.12.2003 в связи с размещением в павильоне в составе торгово-остановочного комплекса микрофинансовой организации при наличии согласованных договоров с другими предпринимателями, дающим возможность расположения в торгово-остановочном комплексе микрофинансовой организации, а также ввиду соответствия данной деятельности требованиям законодательства о торговле.  

         Заинтересованным лицом письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

         Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Главы Администрации Октябрьского района города Ижевска от 27.01.2003 № 121 индивидуальному предпринимателю Баклушинскому М.Н. предоставлен в аренду земельный участок, площадью 29,0 кв. м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Удмуртская, остановка «Микрорайон Север», согласно паспорту МАФ - 259 в зоне инженерных и транспортных инфраструктур для размещения остановочного комплекса (в составе киоск).

        В соответствии с вышеназванным постановлением между Администрацией г. Ижевска (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Баклушинским М.Н. (Арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли и объектов рекламы от 03.12.2003 № 227/03.

       Согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.3 настоящего договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в краткосрочное пользование на условиях аренды земельный участок, площадью 29,0 кв. м, по ул. Удмуртской, согласно паспорту МАФ-259 (с кадастровым номером 18:26:010399:001). Категория земель: за счет земель поселений. Участок предоставляется для размещения остановочного комплекса (в составе киоск). Приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем «Разрешенным использованием».

       Настоящий договор заключен сроком на 11 месяцев с 01.02.2003 до 01.01.2004.

       Соглашениями № 227/03-1 и № 227/03-2 договор от 03.12.2003 продлевался до 01.04.2005.

      При этом Соглашением от 30.01.2006 № 227/03-3 внесены изменения, а именно:

       пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: «Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель поселений общего пользования, общей площадью 64,0 кв. м, с адресом (адресным ориентиром): ул. Удмуртская, остановка «Микрорайон Север», в кадастровом квартале 010015, согласно паспорту МАФ № 288-04, именуемый в дальнейшем «Участок»; 

      пункт 1.5 изложен в следующей редакции: «Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса по продаже товаров смешанного ассортимента». 

      Настоящий договор заключен сроком до 18.10.2006 (п.2.1).

      Соглашением от 15.02.2007 № 227/03-4 уточнен адресный ориентир земельного участка, а именно: земельный участок с адресом (адресным ориентиром):  ул. Удмуртская, остановка «Микрорайон «Север», в кадастровом квартале 010015 и изменено разрешенное использование земельного участка, а именно: земельный участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса по продаже товаров смешанного ассортимента и цветов. Договор заключен сроком до 01.11.2007.

       Соглашением от 07.07.2009 № 227/03-5 уточнен адресный ориентир земельного участка, а именно: земельный участок с адресом (адресным ориентиром):  ул. Удмуртская, остановка транспорта «Микрорайон Север» (по ходу в центр), согласно паспорту МАФ № 288-04. Также данным Соглашением изменено разрешенное использование земельного участка, а именно: земельный участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания остановочно-торгового комплекса: один модуль, площадью 32 кв. м, - по продаже товаров смешанного ассортимента и цветов, второй модуль, площадью 32 кв. м, - по продаже DVD дисков и корма для животных. Договор заключен сроком до 30.12.2009.

        Соглашением от 10.01.2013 № 227/03-6 внесены изменения, в частности: 

        пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: «Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды часть земельного участка, общей площадью 64,0 кв. м, от земельного участка с кадастровым номером 18:26:010015:0037, из земель населенных пунктов, земель общего пользования, находящегося в муниципальной собственности, с адресом (адресным ориентиром): ул. Удмуртская, остановка «Микрорайон Север» (по ходу в центр), согласно паспорту МАФ № 288-04, именуемый в дальнейшем «Участок»; 

       пункт 1.5 договора изложен в следующей редакции: «Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания двух павильонов в составе остановочно-торгового комплекса по продаже продуктов питания смешанного ассортимента, цветочной продукции, кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков». Договор заключен сроком до 10.11.2013.

       01.11.2016 индивидуальный предприниматель Баклушинский М.Н. обратился в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска с заявлением о внесении в договор аренды изменений в части перечня реализуемой продукции на реализацию хлебобулочной продукции (л.д.11).

      Соглашением от 22.11.2016 № 227/03-7 изменен пункт 1.5 договора, который изложен в следующей редакции: «Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания двух павильонов в составе остановочно-торгового комплекса: павильон по продаже продуктов питания смешанного ассортимента, павильон по продаже хлебобулочной продукции».

       13.09.2016 предприниматель обратился в Управление с заявлением о внесении в договор аренды изменений в части перечня реализуемой продукции на реализацию продукции кулинарии, а также использования данного помещения нестационарного торгового объекта под офис (л.д.10).

      Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска направлен в адрес ИП Баклушинского М.Н. ответ от 10.10.2016 № 01-09-ОА/5698,  мотивировав тем, что осуществление в торговых павильонах иной предпринимательской деятельности возможно только в рамках отношений, связанных с обслуживанием покупателей и проведением денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Размещение офиса в нестационарном торговом объекте законом не предусмотрено.

        В связи с чем указал, что внесения изменений в договор аренды в представленной редакции не представляется возможным.

        Помимо этого, в ходе проведения контрольных мероприятий в отношении вышеуказанного земельного участка, Управлением установлено, что участок используется не по назначению, а именно: один из павильонов используется не для продажи продуктов питания смешанного ассортимента, а для оказания услуг микрофинансирования (размещение микрокредитной организации «Срочно деньги»).

       Управлением в адрес предпринимателя направлено требование от 29.12.2016 № 01-09-ОА/7480 о приведении в срок до 25.01.2017 вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с договором от 03.12.2013, для эксплуатации и обслуживания двух павильонов в составе остановочно-торгового комплекса: павильон по продаже продуктов питания смешанного ассортимента, павильон по продаже хлебобулочной продукции.

Заявитель, полагая отказ, изложенный в письме от 10.10.2016 № 01-09-ОА/5698, а также требование о прекращении нецелевого использования земельного участка от 29.12.2016 № 01-09-ОА/7480 незаконными, нарушающими его права, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными отказа, изложенного в письме от 10.10.2016 № 01-09-ОА/5698, и требования о прекращении нецелевого использования земельного участка от 29.12.2016 № 01-09-ОА/7480.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

На основании ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

       В соответствии с Уставом муниципального образования «город Ижевск» к полномочиям Администрации города Ижевска относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования «город Ижевск» до разграничения государственной собственности на землю, а также предоставление земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006 № 11 утверждено Положение об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

К отношениям, возникающим между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношениям, возникающим между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, применяются нормы Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

        Согласно ч.1 ст.39.35 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

         В соответствии с п. 6 ст. 2 Закона № 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

         В силу ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

        Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

        Как указывалось выше, постановлением Главы Администрации Октябрьского района города Ижевска от 27.01.2003 № 121 индивидуальному предпринимателю Баклушинскому М.Н. предоставлен в аренду земельный участок, площадью 29,0 кв. м, по ул. Удмуртской (остановка «Микрорайон Север») в г. Ижевске, согласно паспорту МАФ № 259. Земельный участок предоставлен для размещения остановочного комплекса (в составе киоск). 

         На основании данного постановления между Администрацией г. Ижевска и ИП Баклушинским М.Н. заключен договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли и объектов рекламы от 03.12.2003 № 227/03. 

        При этом Соглашением от 22.11.2016 № 227/03-7 внесены изменения в п. 1.5 договора, который изложен в следующей редакции: «Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания двух павильонов в составе остановочно-торгового комплекса: павильон по продаже продуктов питания смешанного ассортимента, павильон по продаже хлебобулочной продукции».

        Как правильно отметил суд первой инстанции, решение об изменении разрешенного использования земельного участка вправе принять только собственник (Администрация г. Ижевска) путем издания соответствующего правового акта.

        Исходя из положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» фактическое использование земельного участка должно соответствовать разрешенному виду использования (назначению) и сведениям, внесенным в кадастр. 

        Постановлением Администрации города Ижевска от 05.10.2012 № 1066 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов в городе Ижевске (действующая в спорный период).

        Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора изменение вида разрешенного использование земельного участка, не допускается.

        Вместе с тем, в ходе проведения контрольных мероприятий в отношении вышеуказанного земельного участка, Управлением установлено, что участок используется не по назначению, а именно, один из павильонов используется не для продажи продуктов питания смешанного ассортимента, а для оказания услуг микрофинансирования (размещение микрокредитной организации «Срочно деньги»).

        Земельный участок был предоставлен предпринимателю для использования в целях торговой деятельности.

        Осуществление в торговых павильонах иной предпринимательской деятельности возможно только в рамках отношений, связанных с обслуживанием покупателей и проведением денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

       Соответственно доводы апеллятора о том, что осуществление в павильоне офиса микрофинансовой организации не противоречит требованиям законодательства, поскольку микрофинансовая организация осуществляет продажу особенного товара - финансовая услуга, ошибочны и отклоняются судом апелляционной инстанции.

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ дано понятие нестационарного торгового объекта, под которым следует понимать торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

 В «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст) также дается понятие торгового павильона - нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов. 

Таким образом, офис микрофинансовой организации «Срочно деньги» не соответствует требованиям, предъявленным к торговому объекту.

       Материалами дела подтверждено фактическое использование нестационарного торгового объекта, расположенного на спорном земельном участке, под офис микрофинансовой организации «Срочно деньги», что не соответствует условиям договора и Схеме нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации города Ижевска от 05.10.2012 № 1066.

       В связи с чем, в адрес ИП Баклушинского М.Н. правомерно направлено требование от 29.12.2016 №01-09-ОА/7480 о приведении в срок до 25.01.2017 вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с договором от 03.12.2013.

       Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что отказ Управления о возможности использования нестационарного торгового объекта для офиса, выраженный в письме от 10.10.2016 № 01-09-ОА/5698, а также требование о прекращении нецелевого использования земельного участка от 29.12.2016 № 01-09-ОА/7480  являются законными и обоснованными.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции при проверке дела в апелляционном порядке, не установлено.

С учетом изложенного отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

       Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 июня 2017 года по делу № А71-2301/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Баклушинского Михаила Николаевича – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

 

       Л. Ю. Щеклеина

 

Судьи

 

       Н. В. Варакса

 

       Е. М. Трефилова