Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-35054/2018

04 июня 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено  04 июня 2019 года

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: 

<

...>, каб. 416, дело по заявлению индивидуального предпринимателя Агаева Мазахира Эйнали Оглы к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, Управлению по торговле и услугам, о признании незаконным уведомления о демонтаже, действий, бездействий органов местного самоуправления

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от Администрации г.Челябинска: ФИО3 – представителя по доверенности, удостоверение;

от Управления по торговле и услугам: ФИО4 – представителя по доверенности, удостоверение;

от КУИиЗО: ФИО5 – представителя по доверенности, удостоверение;

Слушателя: ФИО6

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Агаев Мазахир Эйнали Оглы (далее: заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее: ответчик) о признании незаконным уведомления о демонтаже от 12.10.2018 №5008 в отношении незаконно размещенного нестационарного объекта - павильона «Цветы», расположенного по адресу ул.Гагарина,21 г.Челябинск; признании незаконным бездействия Администрации г.Челябинска по не включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска места размещения нестационарного объекта -  павильона «Цветы», расположенного по адресу ул.Гагарина,21 г.Челябинск в соответствии с решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.06.2018 по делу А76-4273/2018; возложении обязанности на Управление по торговле и услугам (далее – Управление по торговле) направить в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее – КУИиЗО, Комитет) уведомление о необходимости заключения с ФИО7 договора на размещение без проведения аукциона, содержащее информацию о месторасположении, предельной площади, типе нестационарного торгового объекта, сроке действия договора на размещение, реквизитах правового Акта о включении в Схему с приложением ситуационного плана (М1:3000) в отношении места размещения – на земельном участке по адресу: ул.Гагарина, 21 в Ленинском районе г.Челябинска с кадастровым номером 74:36:0000000:45357 для эксплуатации временного нестационарного павильона «Цветы» сроком на 5 лет. 

Впоследствии, представитель предпринимателя неоднократно уточнял заявленные требования.

На дату рассмотрения спора по существу, предприниматель просит:

- признать недействительным уведомление о демонтаже от 12.10.2018 №5008 в отношении незаконно размещенного нестационарного объекта - павильона «Цветы», расположенного по адресу ул.Гагарина,21 г.Челябинск;

- признать незаконными действия Администрации города Челябинска (уполномоченной Комиссии по размещению НТО на территории г.Челябинска) по принятию решения об отказе в размещении объекта, уже включенного в Схему размещения, а именно - павильона «Цветы», расположенного по адресу ул.Гагарина,21 г.Челябинск, выраженные в протоколе Комиссии от 13.09.2018 и письме Управления по торговле и услугам Администрации г.Челябинска от 26.09.2018 №024-5/2547;

- признать незаконным бездействие Управления по торговле и услугам Администрации г.Челябинска по несовершению действий, предписанных Постановлением от 09.09.2016 №395-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Челябинска без предоставления земельного участка (с изменениями на 23.08.2018)» по неопубликованию в течение 7 дней с даты получения 03.09.2018 заявления ФИО7 о заключении договора на размещение без предоставления земельного участка в отношении торгового павильона «Цветы» по адресу ул.Гагарина,21 г.Челябинск информационного сообщения о предстоящем размещении нестационарного торгового объекта на территории г.Челябинска путем размещения соответствующего информационного сообщения в официальном источнике опубликования (размещения) муниципальных правовых актов;

- обязать Управление по торговле и услугам Администрации г.Челябинска направить в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска уведомление о необходимости заключения с ФИО7 договора на размещение без проведения аукциона, содержащее информацию о месторасположении, предельной площади, типе нестационарного торгового объекта, сроке действия договора на размещение, реквизитах правового Акта о включении в Схему с приложением ситуационного плана (М1:3000) в отношении места размещения – на земельном участке по адресу: ул.Гагарина, 21 в Ленинском районе г.Челябинска с кадастровым номером 74:36:0000000:45357 для эксплуатации временного нестационарного павильона «Цветы» сроком на 5 лет. 

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства, представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, уточнениях.

Ответчики с заявленными требованиями не согласились, представили отзывы, мнения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Агаев  Мазахир Эйнали Оглы зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером  (далее: ОГРНИП) 309744901300034.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Первого заместителя Главы Администрации города Челябинска от 13.10.2011 № 6360-к между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Агаевым  Мазахиром Эйнали Оглы (арендатор)  30.11.2011 заключен договор УЗ № 010402-Вр-2011 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска.

В соответствии с указанным договором арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на условиях настоящего договора  земельный участок площадью 50 кв.м., расположенный по ул.Гагарина, 21 в Ленинском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0000000:725 из земель населенных пунктов (общественно-деловая зона), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования город Челябинск, для эксплуатации временного нестационарного павильона «Цветы».

Согласно пункту 1.2 договора земельный участок предоставляется на условиях: - его целевого использования в соответствии с принадлежностью земельного участка к категории, указанной в пункте 1.1 и разрешенного вида использования в соответствии с правовым зонированием территории г.Челябинска.

Согласно пункту 1.4 указанного договора условия настоящего договора применяются к отношениям, возникшим с 22.03.2011 до 13.09.2016.

Администрацией Ленинского района города Челябинска индивидуальному предпринимателю ФИО7о выдан акт соответствия временного нестационарного объекта эскизному проекту, местоположению и границам занимаемого земельного участка от 17.05.2011 на объект павильон «Цветы», расположенный по ул.Гагарина,21.

19.09.2012 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Агаевым  Мазахиром Эйнали Оглы (арендатор)  подписано соглашение о внесении изменений в договор УЗ № 010402-Вр-2011 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска от 30.11.2011.

В соответствии с пунктом 1 указанного соглашения на основании кадастрового паспорта земельного участка от 22.05.2012 № 7400/101/12-131734, на земельный участок, расположенный по ул.Гагарина,21 в Ленинском районе города Челябинска внести изменения: по тексту договора заменить слова «кадастровый номер 74:36:0000000:725» словами «кадастровый номер 74:36:00000000:45357».

Распоряжением Администрации города Челябинска от 17.09.2012 № 5076 внесены изменения в разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 74:36:00000000:45357, заменено «Разрешенное использование земельного участка: для эксплуатации временного некапитального павильона «Цветы» на «Разрешенное использование земельного участка: для эксплуатации временного нестационарного павильона «Цветы».

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 22.05.2012 земельный участок с кадастровым номером 74:36:00000000:45357, площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: г.Челябинск, Ленинский район, ул.Гагарина,21 имеет разрешенное использование: для эксплуатации временного некапитального павильона «Цветы».

Письмом от 21.07.2016 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на заявление ИП ФИО7 о о продлении договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска УЗ № 010402-Вр-2011  от 30.11.2011 сообщил, что согласно протоколу заседания Комисссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска от 30.06.2016 № 162 принято положительное решение о продлении правоотношений по использованию земельного участка. Договор УЗ № 010402-Вр-2011  от 30.11.2011 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, являющейся приложением к постановлению Администрации города Челябинска от 15.02.2017 №62-п под строкой 143 указан торговый объект ИП ФИО7о павильон «Цветы», расположенный по ул.Гагарина,21.

24.10.2017 КУИиЗО г.Челябинска в адрес предпринимателя ФИО7 было направлено уведомление об отказе от договора аренды на основании ст.610 ГК РФ и п.5.1.7. договора аренды, которые было получено предпринимателем 11.11.2017. Комитет потребовал возвратить  участок в соответствии со ст. 622 ГК РФ (т.1 л.д. 108-109, 110-115, 116).

Индивидуальный предприниматель ФИО7 о  обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска с заявлением от 16.11.2017 вх.№10-148/17-0-0 о предоставлении земельного участка на новый срок в связи с окончанием срока действия договора аренды на размещение (установка) и эксплуатацию павильона «Цветы» по ул. Гагарина, 21.

Письмом от 11.12.2017 № 024-5/2944 Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска сообщило, что указанное заявление было рассмотрено на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска 30.11.2017. В ходе рассмотрения заявления заслушана информация о том, что возможное размещение объекта на гостевом маршруте приведет к нарушению требований Челябинской городской Думы от 26.07.2017 № 31/9 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 30.06.2015 № 10/6 «Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска». По итогам рассмотрения заявления, руководствуясь п.п. 3 пункта 22 решения Челябинской городской Думы от 30.06.2015 № 10/6 «Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска», Комиссией принято решение об исключении строки 143 раздела «Ленинский район» из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска.

Из выписки из протокола №207 от 30.11.2017 заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска, следует, что в соответствии с п. 2.1.3 протокола комиссия сочла целесообразным исключение строки 143 раздела «Ленинский район» (павильон «Цветы» по ул. Гагарина, 21) из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска. Заслушана информация представителя КГА о том, что возможное размещение объекта на гостевом маршруте приведет к нарушению требований решения Челябинской городской Думы от 27.06.2017 № 31/9 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 30.06.2015 № 10/6 «Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска».

Постановлением Администрации города Челябинска от 23.01.2018 № 19-п в приложение к постановлению Администрации города Челябинска от 15.02.2017 №62-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска внесены, в том числе, следующие изменения: строки 91, 116, 143, 144, 214 раздела «Ленинский район таблицы «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» исключены (пункт 8).

Не согласившись с указанным постановлением в части пункта 8 в части исключения строки 143 раздела Ленинского района в отношении торгового павильона по адресу ул.Гагарина 21, г.Челябинск, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным. 

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.06.2018 по делу А76-4273/2018 заявленные предпринимателем требования удовлетворены, признан недействительным п.8 Постановления Администрации г.Челябинска от 23.01.2018 №19-п в части исключения строки 143 раздела Ленинский район  отношении торгового павильона по адресу: ул. Гагарина, 21 г.Челябинск, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Челябинска. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2018 решение суда оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 27.11.2018 №Ф09-6985/18, решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.06.2018 по делу N А76-4273/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2018 по тому же делу оставлены без изменения.

При рассмотрении указанного спора, суды исходили из того, что администрацией в нарушение положений статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не была доказана обоснованность и законность оспариваемых действий по исключению спорного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на момент совершения данных действий.

 

11.10.2018 главным специалистом отдела муниципального земельного контроля Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска составлен акт № 5008 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска – на улице Гагарина, 21/1 в Ленинском районе г.Челябинска расположен павильон «Цветы» (т.1 л.д. 119-121).

12.10.2018 Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска выдано уведомление № 5008 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта, согласно которому лицу, незаконно разместившее павильон «Цветы», расположенный по ул.Гагарина, 21в Ленинском районе города Челябинска необходимо своими силами и средствами демонтировать незаконно размещенный нестационарный объект в срок до 19.10.2018, в случае неисполнения приведенного требования указано на осуществление демонтажа объекта в принудительном порядке (т.1 л.д. 122-123). 

Уведомление подписано главным специалистом отдела муниципального контроля Комитета, начальником отдела муниципального земельного  контроля Комитета, утверждено консультантом Комитета.

Заявитель, не согласившись с уведомлением от 12.10.2018 № 5008, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела также судом установлено следующее.

В соответствии с постановлением Администрации г.Челябинска от 18.10.2018 №455-п «О внесении изменений в постановление администрации г.Челябинска от 23.08.2018 №367-п» внесены изменения в приложение к постановлению администрации г.Челябинска от 23.08.2018 №367-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Челябинска», в том числе в части дополнения раздела «Ленинский район» таблица строкой 266 следующего содержания: «ул.Гагарина, 21, павильон «Цветы».

В соответствии с ч. 1  ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено судом, решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 N 45/1 утвержден "Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска" (вместе с "Порядком демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска") (далее - Порядок), который регламентирует деятельность Администрации города Челябинска, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно подп. 6 п. 2 Порядка демонтажу подлежат нестационарные объекты, установленные без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов как оборудование автостоянок и парковок, не являющихся объектами недвижимости.

Действия по демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов определены в п. 3 Порядка. В частности, работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация города Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

В соответствии с п. 4 Порядка при выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта должностные лица Комитета осматривают объект, производят фотосъемку, составляют акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска по установленной форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Согласно п. 6. Порядка, Комитет в течение двух рабочих дней после составления Уведомления направляет два экземпляра в муниципальное учреждение.

Ответственные работники муниципального учреждения в течение трех рабочих дней с момента получения Уведомления из Комитета вручают один экземпляр Уведомления под личную роспись собственнику незаконно размещенного нестационарного объекта, либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении на адрес, установленный Комитетом (п.8 Порядка).

Одновременно с вручением Уведомления собственнику незаконно размещенного нестационарного объекта, Уведомление размещается на нестационарном объекте, что подтверждается средствами фото-, видеофиксации.

При невозможности установить собственника незаконно размещенного нестационарного объекта Уведомление размещается на нестационарном объекте, что подтверждается средствами фото-, видеофиксации.

При этом, как следует из содержания п.9 Порядка, собственник незаконно размещенного нестационарного объекта обязан в срок, установленный в Уведомлении, своими силами и за свой счет демонтировать незаконно размещенный им нестационарный объект.

При добровольном демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта собственником, ответственными работниками муниципального учреждения составляется акт, в котором фиксируется факт демонтажа нестационарного объекта (п.10).

В случае невыполнения собственником незаконно размещенного нестационарного объекта требований Уведомления, а также в случае невозможности установить собственника организация мероприятий по демонтажу незаконно размещенного нестационарного объекта и его последующему хранению осуществляется муниципальным учреждением (п.11 Порядка).

Для целей демонтажа объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на земельных участках, собственником которых является муниципальное образование «город Челябинск», подлежащих демонтажу (в том числе), создано муниципальное казенное учреждение «Служба демонтажа и землеустройства».

Приказом КУИиЗО г.Челябинска от 18.09.2017 №925 утвержден алгоритм взаимодействия КУИиЗО и  МКУ «Служба демонтажа и землеустройства» в рамках реализации решения Челябинской городской Думы от 05.09.2013 N 45/1.

Как следует из материалов дела, 11.10.2018 главным специалистом отдела муниципального земельного контроля Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска составлен акт № 5008 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска – на улице Гагарина, 21/1 в Ленинском районе г.Челябинска расположен павильон «Цветы» (т.1 л.д. 119-121).

12.10.2018 Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска выдано уведомление № 5008 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта, согласно которому лицу, незаконно разместившее павильон «Цветы», расположенный по ул.Гагарина, 21в Ленинском районе города Челябинска необходимо своими силами и средствами демонтировать незаконно размещенный нестационарный объект в срок до 19.10.2018, в случае неисполнения приведенного требования указано на осуществление демонтажа объекта в принудительном порядке (т.1 л.д. 122-123). 

Уведомление подписано главным специалистом отдела муниципального контроля Комитета, начальником отдела муниципального земельного  контроля Комитета, утверждено консультантом Комитета.

Указанные действия и акты соответствуют Порядку.

Обращаясь в арбитражный суд, предприниматель полагает, что основания для выдачи уведомления у Комитета отсутствовали.

В ходе судебного разбирательства также было установлено, что на основании распоряжения Первого заместителя Главы Администрации города Челябинска от 13.10.2011 № 6360-к между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Агаевым  Мазахиром Эйнали Оглы (арендатор)  30.11.2011 заключен договор УЗ № 010402-Вр-2011 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска.

Письмом от 21.07.2016 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на заявление ИП ФИО7 о о продлении договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска УЗ № 010402-Вр-2011  от 30.11.2011 сообщил, что согласно протоколу заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска от 30.06.2016 № 162 принято положительное решение о продлении правоотношений по использованию земельного участка. Договор УЗ № 010402-Вр-2011  от 30.11.2011 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

При этом, 24.10.2017 КУИиЗО г.Челябинска в адрес предпринимателя ФИО7 было направлено уведомление об отказе от договора аренды на основании ст.610 ГК РФ и п.5.1.7. договора аренды, которые было получено предпринимателем 11.11.2017. Комитет потребовал возвратить  участок в соответствии со ст. 622 ГК РФ (т.1 л.д. 108-109, 110-115, 116).

Также Комитет сообщил предпринимателю о том, что дальнейшее предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта возможно путем проведения аукциона в соответствии с постановлением Администрации города Челябинска от 09.09.2016 № 395-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельного участка» (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц).

Заявитель не оспаривает как право Комитета на односторонний отказ от договора аренды земельного участка, так и его реализацию (доказательств обратного в материалы дела не представлено).

Рассматривая настоящее дело, суд исходит из того, что  право на отказ от бессрочного договора аренды является безусловным правом стороны договора (п. 1 ст. 610 ГК РФ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 N 1064/09). И это право Комитетом было реализовано.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что договор аренды прекратил свое действие, доводы представителя заявителя подлежат отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам. 

Подлежат отклонению и ссылки представителя предпринимателя на продолжение договорных отношений в силу совершения Комитетом действий, свидетельствующих о признании договора действующим. 

В силу п. 5 ст. 450.1 ГК РФ в случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе, путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается.

По смыслу названной нормы, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 18168/10 от 25.07.2011, действия, свидетельствующие о признании стороной обязательства действующим, должны носить явно выраженный и волевой характер.

В данном случае обязанность заявителя оплачивать арендную плату обусловлена требованиями ст. 614 и ст. 622 ГК РФ, поскольку земельный участок арендодателю не возвращен, в силу чего действия Комитета по принятию арендной платы, вносимой за публичные земли и выставлению расчета на ее оплату, вопреки утверждению предпринимателя, не могут свидетельствовать о признании им (Комитетом) договора аренды действующим.

Про указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что  оспариваемое уведомление принято органом местного самоуправления в пределах своих полномочий и в соответствии с Порядком демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденным Решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 N 45/1. В связи с чем, в указанной части требования удовлетворению не подлежат.

Помимо обозначенного требования о признании незаконным уведомления о демонтаже, предприниматель просит также:

- признать незаконными действия Администрации города Челябинска (уполномоченной Комиссии по размещению НТО на территории г.Челябинска) по принятию решения об отказе в размещении объекта, уже включенного в Схему размещения, а именно - павильона «Цветы», расположенного по адресу ул.Гагарина,21 г.Челябинск, выраженные в протоколе Комиссии от 13.09.2018 и письме Управления по торговле и услугам Администрации г.Челябинска от 26.09.2018 №024-5/2547;

- признать незаконным бездействие Управления по торговле и услугам Администрации г.Челябинска по несовершению действий, предписанных Постановлением от 09.09.2016 №395-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Челябинска без предоставления земельного участка (с изменениями на 23.08.2018)» по неопубликованию в течение 7 дней с даты получения 03.09.2018 заявления ФИО7 о заключении договора на размещение без предоставления земельного участка в отношении торгового павильона «Цветы» по адресу ул.Гагарина,21 г.Челябинск информационного сообщения о предстоящем размещении нестационарного торгового объекта на территории г.Челябинска путем размещения соответствующего информационного сообщения в официальном источнике опубликования (размещения) муниципальных правовых актов;

- обязать Управление по торговле и услугам Администрации г.Челябинска направить в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска уведомление о необходимости заключения с ФИО7 договора на размещение без проведения аукциона, содержащее информацию о месторасположении, предельной площади, типе нестационарного торгового объекта, сроке действия договора на размещение, реквизитах правового Акта о включении в Схему с приложением ситуационного плана (М1:3000) в отношении места размещения – на земельном участке по адресу: ул.Гагарина, 21 в Ленинском районе г.Челябинска с кадастровым номером 74:36:0000000:45357 для эксплуатации временного нестационарного павильона «Цветы» сроком на 5 лет.

Постановлением администрации г.Челябинска от 09.09.2016 №395-П утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельного участка (далее – Положение), которое было разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Уставом города Челябинска, решением Челябинской городской Думы от 10.04.2018 N 39/17 "Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска".

В силу п. 2. Положения, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема), разработанной и утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области, договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка (далее - договор на размещение).

Действие настоящего Положения применяется при отсутствии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", для образования земельных участков, а также проведения аукционов в целях продажи земельных участков в аренду для размещения нестационарных торговых объектов.

Обращаясь в суд, заявитель указывает на то, что органами местного самоуправления был нарушен порядок размещения нестационарных торговых объектов без предоставления земельного участка, установленный разделом 2 названного Положения. 

Заявитель при этом, исходит из того, что спорный торговый объект включен в Схему размещения нестационарных объектов.

Действительно, материалами дела установлено, что ранее, согласно Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, являющейся приложением к постановлению Администрации города Челябинска от 15.02.2017 №62-п под строкой 143 был указан торговый объект ИП ФИО7о павильон «Цветы», расположенный по ул.Гагарина,21.

Постановлением Администрации города Челябинска от 23.01.2018 № 19-п в приложение к постановлению Администрации города Челябинска от 15.02.2017 №62-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска внесены, в том числе, следующие изменения: строки 91, 116, 143, 144, 214 раздела «Ленинский район таблицы «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» исключены (пункт 8).

Не согласившись с указанным постановлением в части пункта 8 в части исключения строки 143 раздела Ленинского района в отношении торгового павильона по адресу ул.Гагарина 21, г.Челябинск, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным. 

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.06.2018 по делу А76-4273/2018 заявленные предпринимателем требования удовлетворены, признан недействительным п.8 Постановления Администрации г.Челябинска от 23.01.2018 №19-п в части исключения строки 143 раздела Ленинский район  отношении торгового павильона по адресу: ул. Гагарина, 21 г.Челябинск, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Челябинска. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2018 решение суда оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 27.11.2018 №Ф09-6985/18, решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.06.2018 по делу N А76-4273/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2018 по тому же делу оставлены без изменения.

При рассмотрении указанного спора, суды исходили из того, что администрацией в нарушение положений статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не была доказана обоснованность и законность оспариваемых действий по исключению спорного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на момент совершения данных действий.

Впоследствии, в соответствии с постановлением Администрации г.Челябинска от 18.10.2018 №455-п «О внесении изменений в постановление администрации г.Челябинска от 23.08.2018 №367-п» внесены изменения в приложение к постановлению администрации г.Челябинска от 23.08.2018 №367-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Челябинска», в том числе, в части дополнения раздела «Ленинский район» таблица строкой 266 следующего содержания: «ул.Гагарина, 21, павильон «Цветы».

Однако, в ходе судебного разбирательства было установлено, что спорное место размещения находится на магистральном водоводе d=700, что нарушает подпункт «с» пункта 35 Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», согласно которому не допускается возведение построек, стоянок транспортных средств, складирования материалов, мусора, а также осуществление производства земляных работ в местах устройства централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе в местах прокладки сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 N 5-П (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 13 Порядка, в целях реализации своих полномочий по разработке и утверждению схемы уполномоченный орган местного самоуправления образует комиссию для формирования и согласования проекта схемы, а также согласования вносимых в схему изменений. Состав комиссии утверждается уполномоченным органом местного самоуправления.

Пункт 19 Порядка устанавливает, что изменения в схеме разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления, согласуются с комиссией, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка, после чего утверждаются правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления.

Обстоятельства, требующие внесения изменений в утвержденную схему размещения (в том числе путем исключения объекта), могут быть вызваны: изменением критериев включения мест размещения нестационарных - объектов в схему размещения; наличием ошибок, допущенных при разработке схемы размещения.

Заявитель, обращаясь с требованием о признании незаконными  действий Администрации города Челябинска по принятию решения об отказе в размещении объекта, уже включенного в Схему размещения, признании незаконным бездействия Управления по торговле по несовершению действий, предписанных Постановлением от 09.09.2016 №395-п (по неопубликованию в течение 7 дней с даты получения 03.09.2018 заявления ФИО7 о заключении договора на размещение без предоставления земельного участка в отношении торгового павильона «Цветы» по адресу ул.Гагарина,21 г.Челябинск информационного сообщения о предстоящем размещении нестационарного торгового объекта на территории г.Челябинска путем размещения соответствующего информационного сообщения в официальном источнике опубликования (размещения) муниципальных правовых актов), а также с требованиями об обязании Управления по торговле и услугам Администрации г.Челябинска направить в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска уведомление о необходимости заключения с ФИО7 договора на размещение без проведения аукциона, фактически полагает возможным реализацию процедуры по размещению нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка.

Однако, при наличии обстоятельств установленных органом местного самоуправления и связанных тем, что размещение спорного объекта на испрашиваемом месте нарушает требования подпункта «с» пункта 35 Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», проведение и реализация процедуры по размещению нестационарного торгового объекта в испрашиваемом месте, будет являться незаконным (несмотря на наличие объекта в Схеме размещения).

При этом, суд обращает внимание на то, что орган местного самоуправления не лишен возможности, в силу п. 19 Порядка, внести изменения в утвержденную схему размещения (в том числе путем исключения объекта), по причине установления ошибок, допущенных при разработке схемы размещения. Наличие указанного обстоятельства не было доказано органом местного самоуправления при рассмотрении дела А76- 4273/2018, однако это не препятствует повторному решению вопроса о законности нахождения в Схеме спорного объекта с учетом этого обстоятельства.

При этом, является бессмысленным с правовой точки зрения, с учетом указанных и установленных обстоятельств, действия органов местного самоуправления по реализации процедуры по размещению нестационарного торгового объекта в испрашиваемом месте.

При указанных обстоятельствах, требования предпринимателя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Агаеву Мазахиру Эйнали Оглы из федерального бюджета излишне уплаченную по чек-ордеру от 22.10.2018 государственную пошлину в размере 2100 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

        Судья                                                   И.В.Мрез