Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград                                                                                 Дело № А12-11869/2020

«05» августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2020 года. 

         Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кремс Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Самородовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  муниципального учреждения коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания (ИНН 3444070252, ОГРН 

<

***>, 400120 

<

...>) к муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 400033, 

<

...>) о признании хранителем и об обязании заключить дополнительное соглашение,

 при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность № 1512/03 от 14.05.2020 г.,

от ответчика – ФИО2, доверенность № 12 от 10.01.2020 г.,

                                                           УСТАНОВИЛ:

            Муниципальное учреждение коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области (далее – суд) с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» (далее – ответчик) о признании хранителем и об обязании заключить дополнительное соглашение.

            В судебном заседании, истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

            Ответчик просил отказать в иске, возражения изложил в письменном отзыве.

  Обращаясь с настоящими исковыми требованиями, истец указал следующее обстоятельства.

  Так, 15 июля 2019 года между МУ «Комдорстрой» (Муниципальный заказчик, Сторона-1), обществом с ограниченной ответственностью «Таганрогское ДСУ» (ООО «Таганрогское ДСУ», Подрядчик, сторона-2), МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района г. Волгограда» (Сторона-3) подписан акт приема-передачи о проведении работ по холодному фрезерованию при осуществлении ремонта улиц в Тракторозаводском районе г. Волгограда (далее по тексту - Акт), согласно которому лом асфальтобетона Стороной-2 перевозился и выгружался на площадку, предоставленную стороной-3 по адресу: 

<

...>.

 В соответствии с п. 1 акта стороны подтверждают перевозку и выгрузку асфальтобетона фрезерованного в количестве 2342,7 тонны (Две тысячи триста сорок две тонны семьсот килограмм).

17 мая 2019 года распоряжением департамента городского хозяйства администрации Волгограда № 208-р утвержден порядок учета, хранения и применения лома асфальтобетона, полученного в результате холодного фрезерования (срезания) верхних слоев асфальтобетонных покрытий в процессе ремонта, капитального ремонта и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения, внутриквартальных проездов и дворовых территорий города Волгограда (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.2. Порядка распорядителем является департамент городского хозяйства администрации Волгограда; муниципальным заказчиком — муниципальное учреждение коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания; подрядчиком - организация, с которой в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт, в рамках которого осуществляется фрезерование верхних слоев асфальтобетонных покрытий; хранителем - организация, на производственной базе которой определены места складирования, хранение лома асфальтобетона; исполнителем - организация, использующая лом асфальтобетона для муниципальных нужд Волгограда.

Согласно п 2.1. Порядка подрядчик осуществляет фрезерование асфальтобетонных покрытий с одновременной погрузкой в собственные транспортные средства, а также осуществляет вывоз его с объекта выполнения работ до места складирования на производственные базы Хранителя.

В силу п. 3.1 Порядка приемка Лома асфальтобетона от Подрядчика производится представителем Хранителя партиями в натуральных единицах (тоннах) в присутствии Муниципального заказчика или представителем Исполнителя в случаях, предусмотренных п.4.3 Порядка, и оформляется соответствующим актом приема Лома асфальтобетона (приложение № 1) где определяется количество лома асфальтобетона без указания денежной оценки.

Оперативный учет лома асфальтобетона осуществляется Хранителем, как указано в п. 3.4 Порядка. Хранитель осуществляет контроль поступления и выбытия лома асфальтобетона, что следует из п. 3.5. Порядка, а также п. 4.2., согласно которому отпуск лома асфальтобетона осуществляется Хранителем.

В соответствии с п. 4.3. Порядка в случаях производственной необходимости отпуск Лома асфальтобетона в целях, установленным Порядком, может осуществляться Исполнителю с мест проведения работ по фрезерованию (срезанию) верхних асфальтобетонных покрытии по акту передачи Лома асфальтобетона для использования (приложение № 2) на основании письменных заявок (приложение № 4) отраслевых и территориальных структурных подразделении администрации Волгограда по согласованию с Распорядителем и Муниципальным заказчиком, с указанием Исполнителя, в объемах, необходимых для производства работ.

Таким образом, учитывая положения Порядка, МУ «Комдорстрои» является муниципальным заказчиком, ООО «Таганрогское ДСУ» - подрядчиком, а МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района г. Волгограда» - хранителем. 

Следовательно, по мнению истца, Акт составлен по форме, не соответствующей форме, утвержденной распоряжением департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 17 мая 2019 года № 208-р, ввиду отсутствия указания на то обстоятельство, что МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района г. Волгограда» является хранителем лома асфальтобетона.

В связи с приведением делопроизводства в соответствие с нормативно-правовыми актами администрации Волгограда МУ «Комдорстрой» направлено письмо ФИО3 – главе администрации Тракторозаводского района Волгограда с просьбой оказать содействие в подписании дополнительного соглашения № 1 к акту приема-передачи от 15 июля 2019 года.

Истец считает, что МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» при заключении акта прима-передачи от 15 июля 2019 года осуществлении хранения лома асфальтобетона на подведомственной ему территории подтверждает осуществление функций хранителя переданного материала, по состоянию на 08 мая 2020 года соответствующие документы не подписаны, получен ответ от директора МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» - ФИО4 об отказе в заключении дополнительного соглашения.

В соответствии с распоряжением департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 17 мая 2019 года № 208-р, истец считает есть необходимость в заключении дополнительного соглашения к   акту приема-передачи от 15 июля 2019 года. Отсутствие указания на то обстоятельство, что МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» является хранителем лома асфальтобетона, нарушает интересы городского округа город-герои Волгоград, от имени которого выступает МУ «Комдорстрой».

МУ «Комдорстрой» является некоммерческой организацией, казенным учреждением, созданное в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград в области дорожной деятельности, согласно пунктам 1.5, 2.2. Устава.

В силу п. 2.2. Устава основной целью деятельности Учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городскою округа, а также в области использования автомобильных дорог, искусственных сооружений, а также элементов обустройства автомобильных дорог в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для достижения указанной цели Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

2.3.1. Выполнение функций муниципального заказчика от имени муниципального образования города-героя Волгограда на право заключения муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по:

а)проектированию, ремонту, реконструкции, капитальному ремонту, строительству и содержанию автомобильных дорог общего пользования, мостов, транспортных инженерных сооружений Волгограда, искусственных сооружений;

б)капитальному ремонту, ремонту, содержанию, проектированию, строительству и восстановлению линий наружного освещения Волгограда полностью или частично финансируемых из бюджетов всех уровней на территории Волгограда, за счет целевых пожертвований организаций, учреждений и граждан.

в)вспомогательной, деятельности связанной с сухопутным транспортом.

2.3.2. Выполнение функций получателя бюджетных средств на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений; содержание, капитальный ремонт, ремонт, проектирование, строительство и восстановление линий наружного освещения Волгограда, финансируемых из бюджетов всех уровней, а также за счет целевых пожертвований организаций, учреждений и граждан; осуществление функций получателя капитальных вложений по объектам муниципального заказа, освоение бюджетных средств, направленных на капитальные вложения.

2.3.3. Осуществление технического надзора за ходом и качеством ремонта, и содержания.

2.3.4. Осуществление строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

2.3.5. Размещение муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2.3.6. Технические испытания, исследования, анализ и сертификация.

2.4. Право Учреждения осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется свидетельство о допуске к определённому виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, возникает у Учреждения с момента его получения или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия, если иное не установлено законодательством.

2.5. Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует этим целям.

Таким образом, указывая, что МУ «Комдорстрой», заключая акт приема-передачи, дополнительное соглашение к нему, действует в целях реализации деятельности по учету, хранению и применению лома асфальтобетона, полученного в результате холодного фрезерования (срезания) верхних слоев асфальтобетонных покрытий в процессе ремонта, капитального ремонта и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда, внутриквартальных проездов и дворовых территорий города Волгограда, и  действует от имени и в интересах муниципального образования городского округа город-герой Волгоград в защиту общественных интересов, просит признать муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» хранителем лома асфальтобетона фрезерованного количестве 2342,7 тонн (Две тысячи триста сорок две тонны семьсот килограмм) по адресу, 

<

...>, переданного муниципальным учреждением коммунально-дорожного строительства ремонта и содержания, обществом с ограниченной ответственностью «Таганрогское ДСУ» муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» по акту приема-передачи от 15 июля 2019,  обязав муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подписать дополнительное соглашение к акту приема-передачи от 15 июля 2019 года.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению  по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, 15 июля 2019г. между МУ «Комдорстрой», МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района г. Волгограда» и ООО «Таганрогское ДСУ» подписан акт приема-передачи б/№, по условием которого, Заказчик МУ «Комдорстрой», именуемый в дальнейшем Сторона-1, в лице руководителя ФИО5, действующего на основании Устава, с одной стороны, Подрядчик ООО «Таганрогское ДСУ», именуемое в дальнейшем Сторона-2, в лице Заместителя директора ФИО6 действующего на основании Устава, со второй стороны и МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района г. Волгограда», именуемое в дальнейшем Сторона-3 в лице Директора ФИО4, действующего на основании Устава, с третьей стороны, (при совместном упоминании - Стороны), в присутствии уполномоченных представителей Сторон составили настоящий акт о проведении работ по холодному фрезерованию при осуществлении ремонта улиц в Тракторозаводском районе г. Волгограда лом асфальтобетона, Стороной-2 перевозился и выгружался на площадку предоставленную Стороной-3 по адресу 

<

...>. 

По настоящему акту указанные организации подтвердили факт выполнение дорожных работ, и перевозку и выгрузку асфальтобетона фрезерованного по адресу ул. Героев Тулы,3, в количестве 2342,7 тн (две тысячи триста сорок две тонны семьсот килограмм).

В апреле 2020г. МУ «Комдорстрой» направило МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района г. Волгограда» для подписания акт приема лома асфальтобетона от 15.07.2019г. и дополнительное соглашение № 1 от 20.04.2020г. к акту приема-передачи от 15.07.2019г.         

Акт приема-передачи - это официальный документ, подтверждающий факт приемки или передачи товарно-материальных ценностей и документов либо фиксирующий завершение выполнения условий договора. 

Законодательством не предусмотрено оформление дополнительного соглашения к акту приема-передачи.

Распоряжением департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 17.05.2019г. № 208-р «Об утверждении Порядка учета, хранения и применения лома асфальтобетона, полученного в результате фрезерования верхних слоев асфальтобетонных покрытий» утвержден порядок учета, хранения и применения лома асфальтобетона, полученного в результате холодного фрезерования (срезания) верхних слоев асфальтобетонных покрытий в процессе ремонта, капитального ремонта и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения, внутриквартальных проездов и дворовых территорий города Волгограда, далее Порядок. 

МУ «Комдорстрой» в рамках утвержденного Порядка является муниципальным заказчиком, Распорядителем - департамент городского хозяйства администрации Волгограда. 

Хранителем должна являться организация на производственной базе, которой определены места складирования хранения лома асфальтобетона.

Согласно п. 4.5. Порядка хранение лома асфальтобетона осуществляется на производственных базах муниципальных предприятий и учреждений, определенных распоряжением Распорядителя.

Как указывает МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района г. Волгограда» в их адрес данное распоряжение не поступало.

Подписанный сторонами 15 июля 2019г. акт приема-передачи лишь констатирует факт выполнение работ и перевозки и выгрузки асфальтобетона фрезерованного по адресу ул. Героев Тулы,3.  

Согласно п. 4.1. Порядка хранение лома асфальтобетона осуществляется на площадках хранителя. Территория по ул. Героев Тулы. 3 в ведении муниципального учреждения не находится.

Между департаментом муниципального имущества администрации Волгограда и МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района г. Волгограда» заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом муниципальной имущественной казны Волгограда № 1/312Б от 01.01.2015г.

 Согласно условиям данного договора производственной базой МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района г. Волгограда» является отдельно стоящее здание, расположенное по адресу: ул. Гороховцев, 1а в Тракторозаводском районе г. Волгограда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 886 ГК РФ по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности.

 Из пункта 1 статьи 886 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что договор хранения является реальной сделкой, которая по общему правилу считается заключенной с момента передачи вещи от поклажедателя хранителю; пункт же 2 указанной статьи допускает заключение консенсуального договора, если в качестве хранителя выступает профессиональный хранитель.

Хранитель обязан хранить вещь в течение обусловленного договором хранения срока. Если срок хранения договором не предусмотрен и не может быть определен исходя из его условий, хранитель обязан хранить вещь до востребования ее поклажедателем (пункты 1, 2 статьи 889 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 896 ГК РФ вознаграждение за хранение должно быть уплачено хранителю по окончании хранения, а если оплата хранения предусмотрена по периодам, оно должно выплачиваться соответствующими частями по истечении каждого периода.

В соответствии с прямым указанием закона, если по истечении срока хранения находящаяся на хранении вещь не взята обратно поклажедателем, он обязан уплатить хранителю соразмерное вознаграждение за дальнейшее хранение вещи (пункт 4 статьи 896 ГК РФ).

По смыслу перечисленных норм, конечным результатом услуги по хранению является выдача имущества поклажедателю в надлежащем состоянии по окончании срока хранения, при этом хранитель имеет право на вознаграждение за услуги по хранению вещи при условии надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Исходя из предмета заявленных требований, юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является установление факта оказания истцом услуг по хранению, принадлежащему ответчику.

МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района г. Волгограда» фрезерованный асфальтобетон на хранение не принимало, оперативный учет лома асфальтобетона не осуществляло, отпуск лома не производило, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В связи с чем, суд считает, что правовых оснований для признания МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района г. Волгограда»  хранителем лома асфальтобетона фрезерованного, складированного по адресу ул. Героев Тулы,3, в количестве 2342,7 тн (две тысячи триста сорок две тонны семьсот килограмм) по акту приема-передачи от 15 июля 2019г. и возложением на муниципальное учреждение обязанности подписать дополнительное соглашение к акту приема-передачи от 15 июля 2019г., возлагающее на учреждение обязанности осуществлять учет и контроль поступления и выбытия лома асфальтобетона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

  Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                             Л.А. Кремс