АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

27 июня 2024 года

Дело № А33-31767/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 июня 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 27 июня 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Железнодорожного района в городе Красноярске (ИНН 2460000902, ОГРН 1022401806811)

к публичному акционерному обществу "Россети Сибирь" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об обязании восстановить благоустройство,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: 

– муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог инфраструктуры и благоустройства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 09.01.2024, 

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 11.01.2024,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цысарь А.В.,

установил:

Администрация Железнодорожного района в городе Красноярске (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к публичному акционерному обществу "Россети Сибирь" (далее – ответчик) об обязанности восстановить благоустройство в срок в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, по следующим адресам:

№

Адрес

Номер

ордера

Дата открытия

Крайний срок закрытия

1.

ул. Северо-Енисейская, 50а

263г

05.09.2018

29.10.2018

2.

ул. Декабристов, 40а

335г

23.10.2018

01.08.2019

3.

ул. 8 Марта, 24а

181г

05.07.2019

28.10.2019

4.

ул. Заводская, 14/1

309г

23.09.2019

28.10.2019

5.

ул. Лиды Прушинской, 2

308г

23.09.2019

28.10.2019

6.

ул. 8 Марта, 20

199г

14.07.2020

13.05.2021

7.

ул. Пролетарская, 47

201г

23.07.2020

15.10.2020

8.

ул. ФИО3, 34

299г

28.09.2020

29.04.2021

9.

ул. ФИО4, 14

419г

25.12.2020

28.07.2021

10.

ул.Ленина, 150

64г

01.04.2021

15.09.2021

11.

ул. Маерчака, 50 стр.2

88г

20.04.2021

25.09.2021

12.

ул. 8 Марта, 20

122г

17.05.2021

15.09.2021

13.

ул. ФИО5, 45а/7

120г

17.05.2021

15.09.2021

14.

ул. Толстого, 47а

199г

25.06.2021

29.04.2022

15.

ул. Комбайностроителей, 2

237г

21.07.2021

29.04.2022

16.

ул. ФИО5, 44

288г

27.08.2021

12.05.2022

17.

ул. Толстого, 49

418г

17.11.2021

30.07.2022

18.

ул. ФИО6. 46

419г

17.11.2021

30.07.2022

19.

ул. Карла Маркса, 164

13г

24.01.2022

30.07.2022

20.

ул. Красной Гвардии, 21

84г

18.04.2022

30.07.2022

21.

ул. Декабристов, 20

85г

19.04.2022

01.06.2022

22.

ул. Красной Армии, 71г стр. 3

141г

03.06.2022

14.05.2023

23.

ул. Менжинского, 10

185г

23.06.2022

30.09.2022

24.

ул. Ладо Кецховели, 30

187г

27.06.2022

15.09.2022

25.

ул. Ладо Кецховели, 28/1

254г

29.07.2022

14.05.2023

26.

ул. Демьяна Бедного, 11

278г

11.08.2022

14.05.2023

27.

ул. Мира, 140

275г

11.08.2022

14.05.2023

28.

ул. Озерная, 30/6

300г

31.08.2022

14.05.2023

29.

ул. Бограда, 116

365г

11.10.2022

01.07.2023

30.

ул. Пролетарская, 47

364г

11.10.2022

01.07.2023

31.

ул. А-вых, 2

437г

07.12.2022

01.05.2023

32.

ул. Озерная, 30/6

4г

09.01.2023

01.08.2023

33.

пр. Свободный, 23

5г

09.01.2023

01.08.2023

34.

пр. Свободный, 45 - 43а

2г

09.01.2023

01.08.2023

35.

ул. Северо-Енисейская, 50

15г

17.01.2023

01.07.2023

36.

ул. Горького, 7 (п/ч Бограда)

81г

10.04.2023

01.07.2023

37.

ул. Декабристов, 23

124г

19.05.2023

01.08.2023

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 04.12.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 18.01.2024 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог инфраструктуры и благоустройства».

Судебное разбирательство по делу откладывалось.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом. В соответствии со статьями 123,  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие. Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ПАО «Россети Сибирь» в период с 2018 по 2023 год в соответствии с пунктом 4 Порядка выдачи разрешения (ордера) на проведение работ, связанных с нарушением благоустройства, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 09.01.2014 № 4, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» выданы ПАО «Россети Сибирь» ордера (разрешения) на проведение работ по следующим адресам:

№ п/п

Год

№ ордера

Адрес работ

1

2018

263г

Северо-Енисейская 50а

2

2018

335г

Декабристов 40а

3

2019

181г

8 Марта 24а

4

2019

308г

Лиды Прушинской 2

5

2019

309г

Заводская 14/1

6

2020

199г

8 Марта 20

7

2020

201г

Пролетарская 47

8

2020

299г

ФИО3 34

9

2020

419г

ФИО4 14

10

2021

64г

Ленина 150

11

2021

88г

Маерчака 50 стр.2

12

2021

122г

8 Марта 20

13

2021

120г

ФИО5 45а/7

14

2021

199г

Толстого 47а

15

2021

237г

Комбайностроителей 2

16

2021

288г

ФИО5 44

17

2021

418г

Толстого 49

18

2021

419г

ФИО6 46

19

2022

13г

Карла Маркса 164

20

2022

84г

Красной Гвардии 21

21

2022

85г

Декабристов 20

22

2022

141г

Красной Армии 71г стр 3

23

2022

- 185г

Менжинского 10

24

2022

- 187г

Ладо Кецховели 30

25

2022

254г

Ладо Кецховели 28/1

26

2022

278г

Демьяна Бедного 11

27

2022

275г

Мира 140

28

2022

300г

Озерная 30/6

29

2022

365г

Бограда 116

30

2022

364г

Пролетарская 47

31

2022

437г

А-вых 2

32

2023

4г

Озерная 30/6

33

2023

5г

Свободный 23

34

2023

2г

Свободный 45 - 43а

35

2023

15г

Северо-Енисейскская 50

36

2023

81г

Горького 7 (п/ч Бограда)

37

2023

124г

Декабристов 23

В заявлениях ПАО «Россети Сибирь» на получение ордера (разрешения) заявитель (ПАО «Россети Сибирь») указал, что гарантирует следующее:

- обеспечить выполнение работы полностью: рабочей силой, материалами, механизмами и средствами на производство работ и восстановление нарушенных элементов благоустройства;

- выполнение работ вести согласно графику производства работ;

- в течение гарантийного срока со дня закрытия ордера нести ответственность за просадку и деформацию покрытий;

- работы сдать по ордеру представителям МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и администрации района в г. Красноярске;

- выполнить «Правила благоустройства территории города Красноярска» при производстве работ по строительству, реконструкции и ремонту подземных коммуникаций, утвержденные решением Красноярского городского  совета от 25.06.20213 № В-378, а также работу производит с выполнением условий, указанных в разрешении (ордере) и согласованном проекте;

- нести ответственность за нарушение в сфере благоустройства организации в соответствии с Законом Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Из представленных в материалы дела ордеров следует, что в них содержится информация об адресе и месте проведения работ. 

В вышеуказанных ордерах предусмотрены особые условия работ, в том числе: обеспечить сохранность существующих подземных коммуникаций, обеспечить нормальное функционирование существующей застройки, восстановить нарушенное благоустройство, организовать содержание и уборку места производства работ и прилегающей территории.

Также в ордерах содержится предписание о производстве работ с выполнением следующих условий, в том числе:

- выполнить «Правила благоустройства территорий города Красноярска» при производстве работ по строительству и переустройству подземных коммуникаций, утвержденные решением Красноярского городского совета от 25.06.20213 № В-378, а также работу производить с выполнением условий, указанных в разрешении (ордере) и согласованном проекте;

- выполнить работы в сроки, указанные в графике производства работ;

- работы по разрешению (ордеру) сдать представителям МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»  и администрации района в г. Красноярске и в течение 5 дней передать разрешение (ордер) для снятия с учета;

- в течение гарантийного срока (2 года) со дня закрытия разрешения (ордера) нести ответственность за просадку и деформацию покрытий. 

 Истцом в материалы дела представлены акты осмотра мест проведения земляных работ, составленные специалистами МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»  и администраций районов в г. Красноярске по адресам, указанным в перечисленных ордерах на проведение работ. 

Указанные акты подписаны представителями МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», администраций районов в г. Красноярске, а также представителем ответчика – ПО КЭС Советский РЭС.

Претензией от 08.08.2023 №3270 администрация Железнодорожного района в городе  Красноярске потребовала от ПАО «Россети Сибирь» в срок до 15.08.2023 года восстановить благоустройство после проведения работ по просроченным ордерам на проведение работ (44 просроченных разрешения на проведение работ).

Письмом от 15.08.2023 №1.3/50/1988-по ПАО «Россети Сибирь» сообщило администрации Железнодорожного района в городе Красноярске, что в связи  большим количеством открытых ордеров на территории города (во всех районах города) включая социально значимые объекты, всего в ПО КЭС открыто 580 ордеров, выполнить восстановление нарушенного благоустройства по всем открытым ордерам в Железнодорожном районе города, не представляется возможным. Работы по восстановлению нарушенного благоустройства выполняются подрядной организацией, а также в ПО КЭС сформирована бригада по восстановлению благоустройства по ордерам не требующим специализированной техники.

Претензией от 08.09.2023 №3724 администрация Железнодорожного района в городе  Красноярске потребовало от ПАО «Россети Сибирь» в срок до 15.10.2023 года восстановить благоустройство после проведения работ по 45 просроченным ордерам согласно приложенному перечню, в срок до 25.09.2023 года направить в администрацию Железнодорожного района в городе Красноярске гарантийное письмо о намерении выполнения обязанности по восстановлению благоустройства в конкретный срок. 

В письме от 28.09.2023 №1.3/50/2483-по ПАО «Россети Сибирь» пояснило администрации Железнодорожного района в городе  Красноярске, что работы по восстановлению нарушенного благоустройства выполняются специализированными организациями подрядным способом. Заявки на производство работ по восстановлению нарушенного благоустройства на территории Железнодорожного района города в адрес подрядной организаций направлены. В связи с завершением благоустроительного сезона 2023 и неблагоприятными погодными условиями (понижение Среднесуточной температуры и осадки) а также большим количеством открытых ордеров, включая социально значимые объекты (всего в ПО КЭС числится 582 ордера), выполнить восстановление нарушенного благоустройства и предоставить гарантийное письмо с указанием конкретных сроков (До конца 2023 года) по всем просроченным ордерам в Железнодорожном районе города, не представляется возможным.

Истец представил акты осмотра места проведения земляных работ:

- №916 от 31.08.2018 по адресу: ул. Северо-Енисейская 50а;

- №1323 от 18.10.2018 по адресу: ул. Декабристов 40а;

- №593 от 03.07.2019 по адресу: ул. 8 Марта 24а; 

- №1049 от 20.09.2019 по адресу: ул. Заводская 14/1;

- №1050 от 20.09.2019 по адресу: ул. Лиды Прушинской 2;

- №543 от 08.07.2020 по адресу: ул. 8 Марта 20;

- №631 от 22.07.2020 по адресу: ул. Пролетарская 47;

- №967 от 23.09.2020 по адресу: ул. ФИО3 34;

- №1631 от 22.10.2020 по адресу: ул. ФИО4 14;

- №197 от 26.03.2021 по адресу: ул. Ленина 150;

- №308 от 15.04.2021 по адресу: ул. Маерчака 50 стр.2;

- №440 от 13.05.2021 по адресу: ул. 8 Марта 20;

- №445 от 13.05.2021 по адресу: ул. ФИО5 45а/7;

- №640 от 23.06.2021 по адресу: ул. Толстого, 47а;

- №728 от 19.07.2021 по адресу: ул. Комбайностроителей 2;

- №961 от 25.08.2021 по адресу: ул. ФИО5 44;

- №1446 от 15.11.2021 по адресу: ул. Толстого 49;

- №1447 от 15.11.2021 по адресу: ул. ФИО6 46;

- №26 от 19.01.2022 по адресу: ул. Карла Маркса 164;

- №236 от 14.04.2022 по адресу: ул. Красной Гвардии 21;

- №235 от 14.04.2022 по адресу: ул. Декабристов 20;

- №459 от 02.06.2022 по адресу: ул. Красной Армии 71г стр 3;

- №519 от 20.06.2022 по адресу: ул. Менжинского 10;

- №561 от 23.06.2022 по адресу: ул. Ладо Кецховели 30;

- №635 от 27.07.2022 по адресу: ул. Ладо Кецховели 28/1;

- №697 от 11.08.2022 по адресу: ул. Демьяна Бедного 11;

- №699 от 11.08.2022 по адресу: ул. Мира 140;

- №763 от 29.08.2022 по адресу: ул. Озерная 30/6;

- №958 от 06.10.2022 по адресу: ул. Бограда 116;

- №952 от 06.10.2022 по адресу: ул. Пролетарская 47;

- №1200 от 02.12.2022 по адресу: ул. Братьев А-вых 2;

- №1275 от 27.12.2022 по адресу: ул. Озерная 30/6;

- №1274 от 27.12.2022 по адресу: пр. Свободный 23;

- №1273 от 27.12.2022 по адресу: пр. Свободный 45 - 43а;

- №8 от 11.01.2023 по адресу: ул. Северо-Енисейская 50;

- №187 от 04.04.2023 по адресу: ул. Горького 7;

- №330 от 15.05.2023 по адресу: ул. Декабристов 23.

Из представленных актов осмотра следует, что при проведении по указанным в них адресам земляных работ повреждены элементы благоустройства.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе. Абзац третий данной статьи предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Применительно к отношениям, возникающим в сфере благоустройства, использование заинтересованным лицом такого способа защиты законом не запрещено.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ), в собственности муниципальных образований (поселений) может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 19, 20 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся, в частности: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений".

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с положениями пункта 2.6. Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 № 84-р (далее - Положение), задачей департамента городского хозяйства является организация благоустройства и озеленения территории города. Согласно пункту 3.3.1. Положения, в целях организации благоустройства и озеленения территории города, департамент городского хозяйства организует и координирует работу по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.01.2014 № 4 утвержден Порядок выдачи разрешения (ордера) на проведение работ, связанных с нарушением благоустройства (далее по тексту - Порядок № 4), который применяется для выдачи разрешения (ордера) на проведение работ, связанных с нарушением благоустройства.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 4 для обеспечения на территории города чистоты и порядка объектов благоустройства, объектов инженерной инфраструктуры (далее - Объекты), исполнения Правил благоустройства территории города Красноярска все организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также физические лица (далее - Лицо, выполняющее работы) при проведении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, планово-предупредительных работ, работ по устранению аварийных ситуаций на инженерных коммуникациях, установке (замене) опор линий электропередачи, связи, контактной сети электротранспорта, опор освещения, рекламных конструкций, ремонту трамвайных и других рельсовых путей, изыскательских работ, связанных с бурением, обязаны получить разрешение (ордер) на проведение работ в муниципальном казенном учреждении города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» по адресу: 

<

...>.

Разрешение (ордер) на проведение работ выдается муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на каждый объект отдельно, исключая возможность работы на разных объектах по одному ордеру (пункт 4 Порядка № 4).

При этом в соответствии с пунктом 8 Порядка № 4 сроки и условия, указанные в разрешении (ордере) на проведение работ, являются обязательными для Лица, выполняющего работы. Проведение работ по просроченным разрешениям (ордерам) расценивается как самовольное разрытие.

Пункт 13 Порядка № 4 предусматривает порядок закрытия разрешения (ордера) на производство работ:

- закрытие разрешения (ордера) на проведение работ осуществляется комиссией, состоящей из представителей администрации соответствующего района в городе, муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и Лица, выполняющего работы, в течение пяти рабочих дней со дня окончания сроков, указанных в разрешении (ордере) на проведение работ;

- при завершении работ в установленные разрешением (ордером) на проведение работ сроки и после проверки всех условий, указанных в нем при выдаче, а также восстановлении благоустройства разрешение (ордер) на проведение работ считается закрытым и снятым с контроля муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

При этом проверка условий, указанных в разрешении (ордере) на проведение работ, производится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Распоряжением Росавтодора от 02.03.2016 № 303-р «Об издании и применении ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», СНиП III-10-75 «Благоустройство территорий», СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия», ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), СНиП III-4-80 «Техника безопасности в строительстве», Законом Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», Правилами благоустройства территории города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, Постановлением администрации города от 21.01.2019 № 30 «Об утверждении Порядка сноса зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Красноярска, и признании утратившими силу правовых актов города», Постановлением администрации города от 09.11.2009 № 453 «Об утверждении Положений о порядке оформления документации на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, порядке проведения торгов в целях заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Красноярска».

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 4 в случае появления провалов, просадок грунта или дорожного покрытия в течение двух лет после проведения ремонтно-восстановительных работ над подземными объектами инженерной инфраструктуры в местах, где проводились ремонтно-восстановительные работы, и в местах, где ремонтно-восстановительные работы непосредственно не производились, но провалы и просадки грунта образовались в результате выполнения этих работ, Лицо, выполняющее работы, должно устранить нарушения в течение суток с момента их выявления в соответствии с пунктом 8.4 Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 утверждены Правила благоустройства территории города Красноярска (далее по тексту - Правила благоустройства), в соответствии с пунктом 5.4 которых лица, выполняющие работы, связанные с нарушением благоустройства, в случае, если на производство работ требуется специальное разрешение, должны осуществлять работы только после получения в установленном порядке соответствующих разрешительных документов.

Лица, ответственные за благоустройство на объектах инженерной инфраструктуры, организуют содержание объектов инженерной инфраструктуры на территории города в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, в соответствии с действующим законодательством (пункт 8.1 Правил благоустройства).

Лица, выполняющие работы, связанные с ремонтом подземных объектов инженерной инфраструктуры, разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, должны производить работы только при наличии письменного разрешения (ордера) на проведение работ, выданного в соответствии с правовыми актами города и в срок, указанный в ордере (пункт 8.2 Правил благоустройства).

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных объектов благоустройства при производстве работ по прокладке подземных объектов инженерной инфраструктуры или других видов строительных работ должны быть устранены в полном объеме в согласованные сроки силами и средствами лиц, выполняющих соответствующие работы (пункт 8.3 Правил благоустройства).

Лица, выполняющие работы, связанные с нарушением благоустройства, должны производить все виды работ по строительству, реконструкции, ремонту, содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и объектов благоустройства, связанных с разработкой грунта, временным нарушением благоустройства, при наличии разрешения (ордера) на производство работ, выданного в порядке, установленном администрацией города (пункт 9.1 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 9.2 Правил благоустройства, лица, выполняющие работы по производству строительных, земляных или ремонтных работ связанных с нарушением благоустройства, обеспечивают:

- установку забора по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, строительных и ремонтных работ;

- содержание заборов (ограждений) в исправном состоянии, в том числе отсутствие поврежденных участков, отклонений от вертикали, выполнение своевременного ремонта заборов (ограждений);

- чистоту заборов (ограждений), защитных козырьков и тротуаров ограждений, своевременную очистку их от грязи, снега, самовольно нанесенных надписей, графических изображений, самовольно размещенных объявлений, афиш, плакатов и иных информационных материалов.

Все разрушения и повреждения объектов благоустройства, произведенные по вине лиц, выполняющих строительные, земляные или ремонтные работы, должны быть восстановлены силами и средствами данных лиц (пункт 9.4 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 12 Правил благоустройства, контроль за выполнением требований, установленных настоящими Правилами, осуществляют государственные органы в соответствии с их компетенцией, органы местного самоуправления и другие уполномоченные органы.

Как следует из материалов дела, по заявлениям ПАО «Россети Сибирь» в период с 2018 по 2023 год в соответствии с пунктом 4 Порядка № 4, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» выданы ПАО «Россети Сибирь» ордера (разрешения) на проведение работ по следующим адресам:

№ п/п

Год

№ ордера

Адрес работ

1

2018

263г

Северо-Енисейская 50а

2

2018

335г

Декабристов 40а

3

2019

181г

8 Марта 24а

4

2019

308г

Лиды Прушинской 2

5

2019

309г

Заводская 14/1

6

2020

199г

8 Марта 20

7

2020

201г

Пролетарская 47

8

2020

299г

ФИО3 34

9

2020

419г

ФИО4 14

10

2021

64г

Ленина 150

11

2021

88г

Маерчака 50 стр.2

12

2021

122г

8 Марта 20

13

2021

120г

ФИО5 45а/7

14

2021

199г

Толстого 47а

15

2021

237г

Комбайностроителей 2

16

2021

288г

ФИО5 44

17

2021

418г

Толстого 49

18

2021

419г

ФИО6 46

19

2022

13г

Карла Маркса 164

20

2022

84г

Красной Гвардии 21

21

2022

85г

Декабристов 20

22

2022

141г

Красной Армии 71г стр 3

23

2022

- 185г

Менжинского 10

24

2022

- 187г

Ладо Кецховели 30

25

2022

254г

Ладо Кецховели 28/1

26

2022

278г

Демьяна Бедного 11

27

2022

275г

Мира 140

28

2022

300г

Озерная 30/6

29

2022

365г

Бограда 116

30

2022

364г

Пролетарская 47

31

2022

437г

А-вых 2

32

2023

4г

Озерная 30/6

33

2023

5г

Свободный 23

34

2023

2г

Свободный 45 - 43а

35

2023

15г

Северо-Енисейскская 50

36

2023

81г

Горького 7 (п/ч Бограда)

37

2023

124г

Декабристов 23

В заявлениях ПАО «Россети Сибирь» на получение ордера (разрешения) заявитель (ПАО «Россети Сибирь») указал, что гарантирует следующее:

- обеспечить выполнение работы полностью: рабочей силой, материалами, механизмами и средствами на производство работ и восстановление нарушенных элементов благоустройства;

- выполнение работ вести согласно графику производства работ;

- в течение гарантийного срока со дня закрытия ордера нести ответственность за просадку и деформацию покрытий;

- работы сдать по ордеру представителям МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и администрации района в г. Красноярске;

- выполнить «Правила благоустройства территории города Красноярска» при производстве работ по строительству, реконструкции и ремонту подземных коммуникаций, утвержденные решением Красноярского городского  совета от 25.06.20213 № В-378, а также работу производит с выполнением условий, указанных в разрешении (ордере) и согласованном проекте;

- нести ответственность за нарушение в сфере благоустройства организации в соответствии с Законом Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Из представленных  в материалы дела ордеров следует, что в них содержится информация об адресе и месте проведения работ. 

В вышеуказанных ордерах предусмотрены особые условия работ, в том числе: обеспечить сохранность существующих подземных коммуникаций, обеспечить нормальное функционирование существующей застройки, восстановить нарушенное благоустройство, организовать содержание и уборку места производства работ и прилегающей территории.

Также в ордерах содержится предписание о производстве работ с выполнением следующих условий, в том числе:

- выполнить «Правила благоустройства территорий города Красноярска» при производстве работ по строительству и переустройству подземных коммуникаций, утвержденные решением Красноярского городского совета от 25.06.20213 № В-378, а также работу производить с выполнением условий, указанных в разрешении (ордере) и согласованном проекте;

- выполнить работы в сроки, указанные в графике производства работ;

- работы по разрешению (ордеру) сдать представителям МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»  и администрации района в г. Красноярске и в течение 5 дней передать разрешение (ордер) для снятия с учета;

- в течение гарантийного срока (2 года) со дня закрытия разрешения (ордера) нести ответственность за просадку и деформацию покрытий. 

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В силу требований статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, взяв на себя обязательство по восстановлению благоустройства по окончании земляных работ, ответчик должен был принять все необходимые меры для приведения проезжей части, тротуаров, дорог и т.д. по спорным адресам в первоначальное состояние.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, по общим правилам, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации способами возмещения вреда выступают возмещение вреда в натуре, когда лицо, ответственное за причинение вреда, должно предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п. или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (часть 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Представленные в материалы дела акты осмотра мест проведения земляных работ, составленные специалистами МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»  и администраций районов в г. Красноярске по адресам, указанным в перечисленных ордерах на проведение работ, также подписаны представителем ответчика – ПО КЭС Советский РЭС без замечаний. Доказательств обратного материалы дела не содержат. 

Вопреки доводам ответчика, указанным в отзыве на исковое заявление, суд приходит к выводу, что представленные в материалы дела ордера (разрешения) на выполнение земляных работ содержат достаточную информацию, позволяющую определить место проведения работ, его состояние (например: газон). Заявляя указанный довод, ответчик в материалы дела не представил доказательств того, что он обращался в  МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» с заявлениями, касающимися состояния мест проведения  работ, указанных в выданных ему ордерах. Таким образом, получая ордер на осуществление работ, ответчик располагал информацией о месте проведения работ и его состоянии. 

С учетом изложенного, заявление ответчиком возражений со ссылкой на отсутствие сведений и доказательств того, что поврежденный объект благоустройства существовал на момент проведения работ, суд оценивает как злоупотребление правом (статья 10 Гражданского кодека Российской Федерации). Указанный довод ответчика опровергается представленными в материалы дела доказательствами. 

Суд также отклоняет доводы ответчика о наличии у него подрядных отношений с иными лицами, в рамках которых обязанность по закрытию ордера возложена на указанных лиц (подрядчиков), а также о том, что отсутствие сведений о закрытии разрешения (ордера) не может достоверно свидетельствовать о том, что благоустройство было нарушено и не восстановлено, поскольку в  силу гарантий, предоставленных ответчиком в заявлениях на выдачу ордеров, прописанных в ордерах условиях проведения работ, а также в силу положений пункта 13 Порядка № 4, именно на ответчика, как лице, которому предоставлен ордер, лежит обязанность по его закрытию после выполнения всех указанных в нем условий.  

Доказательства исполнения принятых на себя обязательств ответчик в материалы дела не представил. 

С учетом изложенного, принимая во внимание указанные нормы, суд приходит к выводу  на наличие у ответчика обязательства возместить в натуре вред, причиненный имуществу муниципального образования (элементам благоустройства территории города).

Таким образом, обстоятельства причинения вреда элементам благоустройства территории г. Красноярска действиями ответчика в период осуществления земляных работ подтверждается материалами дела, при этом доказательств восстановления нарушенного благоустройства ответчиком не представлено, в связи с чем, у последнего возникла обязанность возместить вред, причиненный имуществу муниципального образования, путем восстановления элементов благоустройства территории города. При данных обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности по восстановлении благоустройства, разрушенного либо поврежденного при производстве работ согласно указанным в иске ордерам как доказанных и обоснованных. 

В силу части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результаты рассмотрения спора, принимая во внимание, что истец освобождён от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального  бюджета в размере 6 000 руб. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в месячный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу восстановить благоустройство по следующим адресам:

№

Адрес

Номер

ордера

Дата открытия

Крайний срок закрытия

1.

ул. Северо-Енисейская, 50а

263г

05.09.2018

29.10.2018

2.

ул. Декабристов, 40а

335г

23.10.2018

01.08.2019

3.

ул. 8 Марта, 24а

181г

05.07.2019

28.10.2019

4.

ул. Заводская, 14/1

309г

23.09.2019

28.10.2019

5.

ул. Лиды Прушинской, 2

308г

23.09.2019

28.10.2019

6.

ул. 8 Марта, 20

199г

14.07.2020

13.05.2021

7.

ул. Пролетарская, 47

201г

23.07.2020

15.10.2020

8.

ул. ФИО3, 34

299г

28.09.2020

29.04.2021

9.

ул. ФИО4, 14

419г

25.12.2020

28.07.2021

10.

ул.Ленина, 150

64г

01.04.2021

15.09.2021

11.

ул. Маерчака, 50 стр.2

88г

20.04.2021

25.09.2021

12.

ул. 8 Марта, 20

122г

17.05.2021

15.09.2021

13.

ул. ФИО5, 45а/7

120г

17.05.2021

15.09.2021

14.

ул. Толстого, 47а

199г

25.06.2021

29.04.2022

15.

ул. Комбайностроителей, 2

237г

21.07.2021

29.04.2022

16.

ул. ФИО5, 44

288г

27.08.2021

12.05.2022

17.

ул. Толстого, 49

418г

17.11.2021

30.07.2022

18.

ул. ФИО6. 46

419г

17.11.2021

30.07.2022

19.

ул. Карла Маркса, 164

13г

24.01.2022

30.07.2022

20.

ул. Красной Гвардии, 21

84г

18.04.2022

30.07.2022

21.

ул. Декабристов, 20

85г

19.04.2022

01.06.2022

22.

ул. Красной Армии, 71г стр. 3

141г

03.06.2022

14.05.2023

23.

ул. Менжинского, 10

185г

23.06.2022

30.09.2022

24.

ул. Ладо Кецховели, 30

187г

27.06.2022

15.09.2022

25.

ул. Ладо Кецховели, 28/1

254г

29.07.2022

14.05.2023

26.

ул. Демьяна Бедного, 11

278г

11.08.2022

14.05.2023

27.

ул. Мира, 140

275г

11.08.2022

14.05.2023

28.

ул. Озерная, 30/6

ЗООг

31.08.2022

14.05.2023

29.

ул. Бограда, 116

365г

11.10.2022

01.07.2023

30.

ул. Пролетарская, 47

364г

11.10.2022

01.07.2023

31.

ул. А-вых, 2

437г

07.12.2022

01.05.2023

32.

ул. Озерная, 30/6

4г

09.01.2023

01.08.2023

33.

пр. Свободный, 23

5г

09.01.2023

01.08.2023

34.

пр. Свободный, 45 - 43а

2г

09.01.2023

01.08.2023

35.

ул. Северо-Енисейская, 50

15г

17.01.2023

01.07.2023

36.

ул. Горького, 7 (п/ч Бограда)

81г

10.04.2023

01.07.2023

37.

ул. Декабристов, 23

124г

19.05.2023

01.08.2023

Взыскать с публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот