АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1653/24

09 апреля 2024 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   02 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен            09 апреля 2024 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Жигало Н. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Иванищевым А.В.,

при участии представителя истца ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, представителя ФИО2 по доверенности от 01.02.2024, представителя ответчика  ФИО3 по доверенности от 05.02.2024, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-1653/24 по иску общества с ограниченной ответственностью производственно-строительное предприятие «Жилстрой» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к публичному акционерному обществу  «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

третье лицо - Региональная служба по тарифам Ростовской области (ИНН 

<

***>).

о понуждении заключить договор, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью производственно-строительное предприятие «Жилстрой» (далее также истец) обратился в суд с иском об обязании публичного акционерного общества  «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (далее также  ответчик)  заключить договор аренды газопровода. 

Представитель истца в судебном заседании изложил правовую позицию по делу, исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика в судебном заседании изложил правовую позицию по делу, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенных в отзыве на иск.  

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечил,  посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» направил отзыв на иск. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также АПК РФ) в отсутствие третьего лица. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела,  истец является собственником газопровода высокого давления, назначение: 1,6 сооружение геохимического комплекса, протяженностью 1198 м., кадастровый номер 61:48:000000005187, адрес: Ростовская область, г. Волгодонск. От запорной арматуры 6181, место врезки газопровода, находящееся в 82 м северо-западнее пересечения улиц 6-я Заводская и 7-я Заводская до запорной арматуры 6683.  

Ответчик осуществляет транспортировку газа по вышеуказанному газопроводу, находящемуся в собственности истца до конечных потребителей, ответчик фактически, в своих целях использует газопровод высокого давления.

Истец неоднократно предлагал ответчику заключить договор аренды газопровода для транспортировки газа, однако ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» отказалось от заключения договора аренда.

Для определения стоимости права пользования газопроводом, истец обратился в экспертное учреждение «Донэкспертиза» Союза «Торгово-промышленной палаты Ростовской области», согласно отчету рыночная стоимость права пользования на условиях аренды, в течение одного года газопроводом высокого давления, по состоянию на 01.01.2023 составляет 906 908 рублей 02 копейки.

Истец направил ответчику предложение о заключении договора аренды, которое оставлено без ответа, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми  требованиями.   

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Истец полагает, что обязанность ответчика заключить договор аренды газопровода предусмотрена фактическим пользованием газопроводом в коммерческих целях.

Истец ссылается на письмо ФАС России от 13.01.2023 №СП/1421/23, согласно которому собственником газораспределительных сетей  в рамках действующего законодательства могут быть заключены любые гражданско - правовые договоры с целью обеспечения их технического обслуживания.  Расходы ООО ПСП «Жилстрой» по техническому обслуживанию и эксплуатации газопровода могут быть компенсированы через тариф на услуги  по транспортировке газа по газораспределительным сетям.  В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по транспортировке газа по принадлежащему ему на правах собственности или иных законных основаниях газопроводу является субъект естественной монополии,  и его деятельность по транспортировке газа подлежит государственному регулированию.   

Кроме того, существует возможность  компенсации затрат на  обслуживание газораспределительных сетей, находящихся  в собственности, путем  заключения договора аренды со специализированной организацией, для которой  в установленном порядке утверждены  тарифы на услуги по транспортировке газа.  В соответствии с пунктом 4 Методических указаний услуги по транспортировке   газа оказываются организациями, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети. Расходы, связанные с транспортировкой газа по газораспределительным сетям, не находящимся в собственности ГРО или не принадлежащим ей на других законных основаниях, не могут быть учтены при расчете тарифов на услуги по транспортировке газа.   Расходы на техническое обслуживание и эксплуатацию газопровода  ООО ПСП «Жилстрой» могут быть также компенсированы тарифом на услуги  по транспортировке газа по газораспределительным сетям ПАО «Газпром газораспределение Ростова-на-Дону» при передаче указанного газопровода обществу в аренду или на каком-либо ином законом основании.  При расчете тарифов на услуги по транспортировке газа ФАС России рассматривает в каждом конкретном случае представленные газораспределительной организацией договоры аренды.  

В силу специального назначения спорного имущества к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормативные акты, регулирующие отношения в сфере газоснабжения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций.

Для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций-собственников Единой системы газоснабжения, организаций-собственников региональных систем газоснабжения, организаций-собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные данным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 15.12.2009 N 411-э/7, собственникам газораспределительных сетей служба по тарифам утверждает тарифы на услуги по транспортировке газа.

В соответствии с пунктами 8, 31 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162, порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с указанными Правилами. Условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых в порядке, определенном федеральными органами.

Согласно статье 27 Закона о газоснабжении, организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Истец входит в систему газоснабжения в силу принадлежности ему на праве собственности газораспределительных сетей.

Следовательно, исходя из закрепленных в статье 5 Закона о газоснабжении принципов единых правовых основ формирования рынка и ценовой политики для всех организаций - собственников газораспределительных систем, выручка истца от использования объектов газоснабжения должна определяться исходя из регулируемого тарифа. Иное означало бы возможность получить плату за пользование газораспределительными сетями и компенсировать затраты на их содержание и эксплуатацию в обход действующего законодательства.

Требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь Гражданским кодексом Российской Федерации либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

Закон о газоснабжении не предусматривает обязанность газотранспортной организации заключить договор аренды газораспределительных сетей с собственником этого имущества, не оказывающим услуги по передаче (транспортировке) газа, что исключает взыскание платы с лица, отказавшегося заключить подобный договор.

Поскольку спорный договор не является публичным по смыслу статьи 426 ГК РФ, следовательно, не может заключаться в обязательном порядке, понуждение какой-либо стороны к его заключению не допускается в соответствии со статьей 421 названного Кодекса.

Аналогичный правоприменительный подход изложен в Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 23.05.2018 N 310-ЭС17-21530 по делу N А48-4151/2016, от 21.09.2018 N 310-ЭС18-8787 по делу N А35-5804/2016, в Постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2022 N 01АП-2537/2022 по делу N А39-12416/2021.  

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований истца об обязании заключить договор аренды газопроводов и сооружений на них надлежит отказать. 

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на проигравшую сторону.  

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в иске.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяЖигало Н. А.