ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-43521/2023

город Ростов-на-Дону

04 июня 2024 года

15АП-6157/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от ООО «Донтеплоэнерго»: ФИО1 по доверенности от 01.09.2023;

от ООО «Северные тепловые сети»: ФИО2 по доверенности от 27.10.2023;

от Ростовского УФАС России: ФИО3 по доверенности от 11.03.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 26.03.2024 по делу № А53-43521/2023 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

при участии третьих лиц: комитета по управлению имуществом Миллеровского района; общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети»; 

администрации Миллеровского района Ростовской области

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго» (далее – заявитель, ООО «Донтеплоэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене решения по делу № 061/10/18.1-2288/2023 от 27.06.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению имуществом Миллеровского района; общество с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети», администрация Миллеровского района Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.03.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Апеллянт указывает, что суд первой инстанции ошибочно посчитал срок обжалования решения управления с момента подачи иска ООО «Северные тепловые сети» о расторжении концессионного соглашения; общество узнало об оспариваемом решении только в сентябре 2023 года. Апеллянт со ссылкой на ч. 4 ст. 105 Закона № 44-ФЗ полагает, что жалоба ООО «Северные тепловые сети» подлежала рассмотрению только в судебном порядке, поскольку на момент ее подачи уже заключено концессионное соглашение. 

Заинтересованное лицо и третье лицо ООО «Северные тепловые сети» в отзывах возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель ООО «Донтеплоэнерго» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить. 

Представители управления и ООО «Северные тепловые сети» поддержали доводы отзывов, просили решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.01.2023 принято постановление администрации Миллеровского района № 256 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района».

В соответствии с п. 2 указанного постановления «Организатором конкурса от имени МО «Миллеровский район» является комитет по управлению имуществом Миллеровского района. 

17.04.2023 в 15 часов 21 мин. подана заявка ООО «Донтеплоэнерго»; 25.05.2023 в 12 часов 58 мин. подана заявка ООО «Северные тепловые сети» (согласно Протоколу № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области от 01.06.2023). Комиссия приняла решение обе заявки рассмотреть в порядке, установленном конкурсной документацией, провести 06.06.2023 в 11 часов 00 мин. по местному времени заседание комиссии по вопросу предварительного отбора участников конкурса, установленным конкурсной документацией, и требованиям, предъявляемым к концессионеру по Закону о концессионных соглашениях. 

Согласно Протоколу № 2 проведения предварительного отбора участников открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района РО от 06.06.2023, заявка ООО «Донтеплоэнерго» признана соответствующей требованиям, содержащимся в конкурсной документации. Замечания к заявке отсутствовали. 

Заявка ООО «Северные тепловые сети» признана не соответствующей требованиям конкурсной документации и Закона о концессионных соглашениях: платежное поручение Заявителя содержит иную формулировку «назначения платежа», а именно в п. 9.1 конкурсной документации указано: «Назначение платежа: Оплата задатка за участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности Миллеровского района». В платежном поручении Заявителя указано: «Оплати задатка па право заключения концессионного соглашения объекты теплоснабжения извещ. Лот № 21000029360000000030 по постанов. Администрации Миллеровского района № 256 от 14.04.2023 сумма: 2000000-00 рублей». Организатор торгов выявил нарушения в решении об одобрении крупной сделки, предоставленной заявителем, в паспортных данных участников общества, такие как некорректное написание места жительства участников общества, а также несоответствующие действительности год выдачи паспорта. 

Протоколом от 06.06.2023 оформлены результаты подведения итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района РО. 

15.06.2023 размещена информация о том, что конкурс признан несостоявшимся, поскольку была представлена единственная соответствующая требованиям заявка.

16.06.2023 заключено концессионное соглашение в отношении системы централизованного теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области между МО «Миллеровский район», от имени которого выступает администрация Миллеровского района, и ООО «Донтеплоэнерго». Соглашение заключено на срок 15 лет. 

В управление поступили жалобы ООО «Северные тепловые сети» в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) на неправомерные действия организатора торгов - комитета по управлению имуществом Миллеровского района, допущенные при проведении спорных торгов.

 27.06.2023 управлением принято решение № 061/10/18.1-2288/2023, которым организатор торгов признан нарушившим часть 3 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях, предписание не выдано в связи с заключением концессионного соглашения.

Не согласившись с принятым решением управления, ООО «Донтеплоэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия организатора торгов при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения установлен Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) и конкурсной документацией по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области. 

Концессионное соглашение представляет собой соглашение, по которому одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 этого Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ). 

В силу части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного Закона. 

Порядок заключения концессионного соглашения регламентирован главой 3 Закона № 115-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Закона № 115-ФЗ решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в случае, если: 

1) заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса и установленным частью 1 настоящей статьи; 

2) заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным конкурсной документацией; 

3) представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны; 

4) задаток заявителя не поступил на счет в срок и в размере, которые установлены конкурсной документацией, при условии, что конкурсной документацией предусмотрено внесение задатка до даты окончания представления заявок на участие в конкурсе. Аналогичные требования закреплены в разделе 15 конкурсной документации. 

Частью 1 статьи 27 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1980-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении. 

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что применение части 4 статьи 198 АПК РФ предполагает для суда необходимость принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. 

В соответствии со ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным Федеральным законом либо арбитражным судом. Пропуск установленных законом процессуальных сроков на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Из материалов дела видно и судом первой инстанции установлено, что заявителю стало известно об оспариваемом решении при поступлении искового заявления ООО «Северные тепловые сети» о расторжении концессионного соглашения, что следует из отзыва по делу № А53-24518/23, в котором общество ссылается на действия комиссии управления по рассмотрению дела № 061/10/18.1-2288/2023. Иск ООО «Северные тепловые сети», в котором описаны выводы решения по делу № 061/10/18.1-2288/2023, получен обществом 17.07.2023. Таким образом, с указанной даты общество знало об оспариваемом решении, обладало возможностью ознакомления с полным текстом оспариваемого решения и правом на его обжалование в судебном порядке. 

В арбитражный суд с заявлением общество обратилось 27.11.2023, следовательно, срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, пропущен. Доказательств уважительности пропуска срока давности обращения в суд не установлено. 

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с указанными выводами, считает также необходимым указать следующее.

Решение управления по делу № 061/10/18.1-2288/2023 оспорено в судебном порядке ООО «Северные тепловые сети» в рамках дела № А53-23951/2023. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что на момент принятия решения об обоснованности жалобы заявителя уже было заключено концессионное соглашение между администрацией Миллеровского района РО, комитетом по управлению имуществом Миллеровского района РО и обществом, в связи с чем у управления отсутствовали основания для выдачи организатору торгов предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов. 

В рамках дела № А53-32691/2023 рассматривались требования общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» к Комитету по управлению имуществом Миллеровского района, администрации Миллеровского района Ростовской области о признании незаконным решения конкурсной комиссии администрации Миллеровского района Ростовской области от 06.06.2023, оформленное протоколом № 2, в части признания Конкурсной заявки № 2, представленной ООО «Северные тепловые сети», не соответствующей требованиям конкурсной документации, в части отказа в допуске общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» к участию в конкурсе, а также в части признания конкурса несостоявшимся. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.02.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В настоящее время в производстве Арбитражного суда Ростовской области находится дело № А53-24518/2023 по иску общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» к администрации Миллеровского района, комитету по управлению имуществом Миллеровского района, ООО «Донтеплоэнерго» о расторжении концессионного соглашения от 16.06.2023.

По существу рассматриваемого в рамках настоящего дела спора заявитель указывает, что несоответствие оспариваемого решения управления закону выражается в том, что жалоба ООО «Северные тепловые сети» подана за пределами установленного срока и не могла быть принята к рассмотрению. Также общество полагает, что при рассмотрении жалобы управление необоснованно не привлекло ООО «Донтеплоэнерго» как заинтересованное лицо в рассмотрении жалобы.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном данной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 135-ФЗ.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения (часть 5 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ). 

Из содержания вышеназванных норм следует, что антимонопольный орган не вправе рассматривать жалобы, поданные за пределами указанных в них сроков. 

Как следует из материалов дела, протоколом от 06.06.2023 оформлены результаты подведения итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района РО. 15.06.2023 размещена информация о том, что конкурс признан несостоявшимся, поскольку была представлена единственная соответствующая требованиям заявка. 

Таким образом, жалоба на действия (бездействие) организатора торгов подана в управление в срок.

Частью 11 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу (часть 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции). 

Согласно части 19 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным. 

В силу части 12 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, организатор торгов, оператор электронной площадки, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения. Организатор торгов, оператор электронной площадки, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (часть 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции). Таким образом, обязанность известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения возлагается законом на организатора торгов.

 Таким образом, вопреки доводам общества, порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, установленный статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ, не предусматривает обязательного привлечения для рассмотрении жалобы всех участников, подавших заявки.

Кроме того, судебная коллегия при рассмотрении апелляционной жалобы также исходит из того, что заявитель не представил какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что принятие управлением оспариваемого решения, которым также решено не выдавать предписание в связи с заключением концессионного соглашения, нарушают права и законные интересы указанного лица.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.03.2024 по делу № А53-43521/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             С.В. Пименов

 

                                                                                                        И.Н. Глазунова