ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-1841/2024

г. Челябинск

18 марта 2024 года

Дело № А47-2423/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Томилиной В.А.,

судей Жернакова А.С., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Анисимовой С.П.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.12.2023 по делу № А47-2423/2023.

В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (паспорт, доверенность от 30.08.2023, срок действия один год, диплом, свидетельство о заключении брака).

 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 10.02.2023 № НС-12-24/3059 в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, обязании заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102 площадью 3 011 844 кв.м, местоположение: РФ, Оренбургская область, Новосергиевский р-н, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ИП ФИО3), Администрация Новосергиевского района Оренбургской области (далее - Администрация).

Решением Арбитражного Оренбургской области от 20.12.2023  заявленные требования удовлетворены. 

С указанным решением суда не согласилось Министерство (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что согласно информации администрации Новосергиевского района, сведения о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102 расположена внутрихозяйственная дорога основана на сведениях Электронной дежурной сельскохозяйственной карты землепользователей Новосергиевского района Оренбургской области. Внутрихозяйственная дорога используется для проезда смежными землепользователями, прогона скота, а также связывает населенный пункт с. Нестеровка с землями сельскохозяйственного назначения. При совмещении спутникового снимка территории с публичной кадастровой картой на территории земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102 четко просматривается дорога, местоположение которой совпадает с данными электронной дежурной сельскохозяйственной карты, что исключает довод заявителя о том, что расположение дороги может ежегодно меняться в зависимости от того, как производится выпас животных, а также о том, что дорога используется исключительно заявителем. Внутрихозяйственная дорога расположена в непосредственной близости с земельными участками категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 56:19:091303:52, 56:19:0000000:2268.

Поскольку земельный участок заявлен к приобретению на праве собственности, вопрос об использовании дороги иными лицами не может быть решен посредством включения в договор специальных условий, запрещающих распашку дороги и воспрепятствование ее использования иными лицами для целей транспортного обслуживания обрабатываемых ими земельных участков.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102 является правомерным, поскольку границы земельного участка требуют уточнения в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Кроме того, согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, из буквального толкования подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что трехлетний срок аренды, по истечении которого арендатор вправе приобрести участок в собственность, подлежит исчислению с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных в этот период нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

По смыслу приведенных правовых норм право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому заинтересованному лицу, а только лицу, которое надлежаще использовало этот участок в течение трех лет.

Федеральный законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). 

Согласно информации, изложенной в письме администрации Новосергивского района от 11.04.2023 № 01-01-09-1299, ИП ФИО1 в период с 2020 по 2022 годы не подтвердила статус сельхозтоваропроизводителя. Годовой отчет о производимой деятельности на указанный период не давался. Данные о ведении сельскохозяйственной деятельности ИП ФИО1 в статистику не передавались. Деятельность по разведению животноводства на территории администрации Нестеровского сельсовета ИП ФИО1 не ведется.

В материалах дела доказательств, свидетельствующих об использовании земельного участка по назначению, а также, доказательств получения дохода от деятельности на спорном земельном участке, не имеется, в связи с чем факт осуществления сельскохозяйственного производства заявителем на испрашиваемом земельном участке не доказан.

Таким образом, арендатор вправе выкупить земельный участок сельскохозяйственного назначения, переданный в субаренду, но в ином порядке - с проведением торгов, а не по основанию, предусмотренному подпунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

До начала судебного заседания ИП ФИО1 представила в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором указала, что с доводами апелляционной жалобы не согласна, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Администрация представила возражения на апелляционную жалобу, в которой доводы апелляционной жалобы Министерства поддержала.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного и третьих лиц не явились. 

С учетом мнения заявителя и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного и третьих лиц.

Представитель заявителя с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласился, дал пояснения в обоснование своих возражений.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно выписке из ЕГРИП заявитель зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 10.09.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области, основным видом деятельности ИП ФИО1 является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (код ОКВЭД 01.11), в качестве дополнительного вида деятельности, в том числе, заявлено разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (код ОКВЭД 01.41).

Между Администрацией (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 66 от 24.10.2018 (далее также - договор, т. 1 л.д. 23-27), по условиям п. 1.1 и п. 1.2 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду образованные земельные участки при разделе с сохранением в измененных границах исходного участка, в том числе земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:102, местоположение: Оренбургская область, Новосергиевский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, площадь 4 817 672 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

В связи с образованием 21.08.2019 земельных участков с кадастровыми номерами 56:19:0909001:228 (площадью 95 225 кв.м) и 56:19:0909001:229 (площадью 2 019 кв.м) путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102, площадью 4 817 672 кв.м, дополнительным соглашением № 2 от 17.10.2019 к договору стороны внесли изменения в предмет договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № 66 от 24.10.2018, изложив раздел 1 договора в следующей редакции:

«1.1 Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду образованные земельные участки при разделе с сохранением в измененных границах исходного участка:

- земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:102, площадью 4 720 428 кв.м, местоположение: Оренбургская область, Новосергиевский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:228, площадью 95 225 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Новосергиевский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:229, площадью 2 019 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Новосергиевский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (далее - участки)» (т.д. 1 л.д. 28-30).

Между ИП ФИО1 и ИП ФИО3 заключен договор субаренды земель сельскохозяйственного назначения (т.д. 1 л.д. 31-33) от 25.06.2020 в отношении трех образованных земельных участков.

30.01.2023 ИП ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением вх. № 12-22/3101 (т.д. 1 л.д. 81-83) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102, площадью 3 011 844 кв.м, местоположением: РФ, Оренбургская область, Новосергиевский р-н, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, находящегося в собственности Оренбургской области.

Министерством письмом исх. № 12-20/2061 от 31.01.2023 у Администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области запрошена следующая информация (т.д. 1 л.д. 92): заключение в отношении земельного участка по форме, установленной постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2020 №1286-пп; расчет цены земельного участка без проведения торгов, подписанный уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления (с указанием ставки, реквизитов акта органа местного самоуправления); о наличии в границах указанного земельного участка земель паевого фонда; реквизиты для оплаты цены земельного участка и пени, в случае ее начисления, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, подписанные уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления;  договор аренды земель сельскохозяйственного назначения с дополнительными соглашениями, при наличии; о наличии в границах земельного участка внутрихозяйственных дорог.

Также Министерством запрошена информация о проведенных проверках соблюдения требований законодательства Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102 в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области, Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (№ НС-12-24/2080 от 31.01.2023, №НС-12-21/2120 от 31.01.2023, т.д. 1 л.д. 90-91).

Согласно информации Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 01.02.2023 № 710/04-02 в период с 2018 года по 01.02.2023 проверки по соблюдению требований земельного законодательства РФ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:19:0909001:102 в границах Новосергиевского района Оренбургской области не проводились (т.д. 1 л.д. 91 оборот).

Управление Росреестра по Оренбургской области представило информацию о том, что контрольные (надзорные) мероприятия на земельном участке не проводились (т.д. 1 л.д. 90 оборот).

В адрес Министерства от Администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области поступила информация о наличии в границах земельного участка внутрихозяйственной дороги (вх. №12-20/3946 от 03.02.2023, т.д. 1 л.д. 93).

Согласно информации Администрации Новосергиевского района, сведения о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102 расположена внутрихозяйственная дорога основана на сведениях Электронной дежурной сельскохозяйственной карты землепользователей Новосергиевского района Оренбургской области (ООО НПФ «Гипрозем» 2010 год). Внутрихозяйственная дорога используется для проезда смежными землепользователями, прогона скота, а также связывает населенный пункт с. Нестеровка с землями сельскохозяйственного назначения (т.д. 1 л.д. 120-125).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления предпринимателя письмом от 10.02.2023 № НС-12-24/3095 Министерство сообщило ИП ФИО1 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102, поскольку в границах участка расположена внутрихозяйственная дорога (т. 1 л.д. 34).

Полагая указанный отказ не соответствующим действующему законодательству и нарушающим экономические интересы заявителя, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания оспариваемого решения незаконным и нарушающим права заявителя.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (пп. 9 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. 

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и принимает одно из указанных в данной статье решений.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судом установлено, что ИП ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102, площадью 3 011 844 кв.м, местоположение: РФ, Оренбургская область, Новосергиевский р-н, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:102 предоставлен ИП ФИО1 в аренду для сельскохозяйственного производства на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № 66 от 24.10.2018.

В связи с образованием 21.08.2019 земельных участков с кадастровыми номерами 56:19:0909001:228 (площадью 95 225 кв.м) и 56:19:0909001:229 (площадью 2 019 кв.м) путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102, площадью 4 817 672 кв.м, дополнительным соглашением № 2 от 17.10.2019 к договору стороны внесли изменения в предмет договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № 66 от 24.10.2018, изложив раздел 1 договора в следующей редакции:

«1.1 Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду образованные земельные участки при разделе с сохранением в измененных границах исходного участка:

- земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:102, площадью 4 720 428 кв.м, местоположение: Оренбургская область, Новосергиевский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:228, площадью 95 225 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Новосергиевский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:229, площадью 2 019 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Новосергиевский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (далее - участки).» (т.д. 1 л.д. 28-30).

Следовательно, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:102 был сохранен в измененных границах и ранее на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 24.10.2018 № 66 был предоставлен ИП ФИО1

Таким образом, с учетом, представленных в дело доказательств, суд первой инстанции правомерно установил, что ИП ФИО1 использует испрашиваемый земельный участок по назначению более трех лет.

Доводы заинтересованного лица о том, что арендатор земельного участка не использовал земли сельскохозяйственного назначения по назначению, сдавая их в субаренду ИП ФИО3 по договору субаренды от 25.06.2020, и тем самым лишен права приобретения их в собственность, правомерно отклонены судом первой инстанции, как противоречащие нормам земельного законодательства и Закону № 101-ФЗ.

В соответствии с условиями договора аренды от 24.10.2018 № 66  арендатор имеет право сдавать земельные участки или их часть в субаренду (п. 4.1. договора аренды, т.д. 1 л.д. 25).

Достоверных доказательств того, что ИП ФИО3 использовал земельные участки по договору субаренды от 25.06.2020 не по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования, материалы дела не содержат.

Из толкования положений пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не следует, что законом установлены ограничения, касающиеся только личного использования испрашиваемого к выкупу арендатором земельного участка. Запрета на приватизацию земельного участка в случае передачи его в субаренду нормами действующего законодательства не установлено.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2015 №308-КГ15-11737.

Довод апеллянта о том, что ИП ФИО1 не подтвердила факт использования испрашиваемого земельного участка в целях сельхозпроизводства, отклоняется, поскольку указанное основание в оспариваемом письме от 10.02.2023 № НС-12-24/3059 Министерством в качестве причины отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов не заявлялось. 

Более того, указанное основание опровергнуто представленным заявителем письмом Администрации Нестеровского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области от 19.05.2023 № 81 (т.д. 1 л.д. 162), согласно которому земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:102 используется с 2015 года КФХ ФИО1 в качестве пастбища (на безвозмездной основе с ЛПХ) для выпаса сельскохозяйственных животных, периодически, чаще в конце сезона, земли пастбищ необходимо своевременно освобождать от травы, в том числе сухой. Указанные мероприятия производятся на пастбищах путем сенокошения, с целью предотвращения возникновения природных пожаров и поверхностному улучшению земельных участков, на земельном участке с кадастровым номером 56:19:0909001:102 сенокос осуществлялся с указанной выше целью. Разрешенное использование земельного участка и его назначение не изменялось. Администрация МО Нестеровский сельсовет ведет учет лишь тех личных подсобных хозяйств, которые проживают непосредственно на территории Нестеровского сельсовета, путем подворных обходов и внесения записей в похозяйственные книги. Учитывая, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем (главой КФХ) и зарегистрирована и фактически проживает на территории иного муниципального образования, Администрация МО Нестеровский сельсовет не располагает сведениям о поголовье скота, имеющимся в распоряжении у нее, поскольку не осуществляет его учет. В отношении ИП ФИО3 ситуация аналогичная: предприниматель не проживает на территории МО Нестеровский сельсовет и, соответственно, Администрация учет скота, имеющегося в его пользовании не ведет.

Судебная коллегия также считает необходимым указать, что суд первой инстанции обоснованно посчитал, что, согласно правовой позиции, изложенной в п. 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденном Президиумом  Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017 года, Закон об обороте земель № 101-ФЗ не устанавливает перечень доказательств, подтверждающих факт использования земельного участка.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Из изложенных выше фактических обстоятельств и существа заявленных требований, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в материалы настоящего дела заявителем представлен исчерпывающий пакет документов, подтверждающих факт использования земельного участка (в копиях): договор ответственного хранения 2015 года, договор купли-продажи КРС от 25.09.2015, договор ответственного хранения 2017 года, договор купли-продажи КРС от 23.11.2017, отчеты в орган статистики за 2015, 2017, 2019, 2020 годы, налоговые декларации за 2019, 2020 г.г., договор поставки товара (минеральные удобрения) от 01.04.2016 с квитанцией об оплате, спецификацией и товарной накладной, договор № 17 от 24.03.2016 (травосмесь для пастбища) с копиями квитанций об оплате, спецификацией, товарной накладной, договор поставки № 1 от 11.01.2016 на органическое удобрение (навоз) с квитанциями об оплате и товарными накладными, договор поставки № 82 бороны дисковой от 16.07.2018 с актом ввода в эксплуатацию, счетом-фактурой, актом приема-передачи и спецификацией, договор купли-продажи трактора колесного К700А от 15.12.2016 с актом ввода в эксплуатацию, ПТС, договор купли-продажи трактора  от 09.12.2016 с актом ввода в эксплуатацию, актом приема-передачи, ПТС, договор купли-продажи зерноуборочного комбайна от 17.04.2015 с актом ввода в эксплуатацию и ПТС, договор купли-продажи трактора колесного Т-150К от 15.12.2016 с актом ввода в эксплуатацию и свидетельством о регистрации, квитанции об оплате обязательных страховых взносов за 2019 год, накладная от 30.04.2019 на приобретение семян люцерны (травосмесь для пастбища), договор купли-продажи сеялки УПС-8-02 от 02.05.2017 со спецификацией, квитанцией об оплате и актом ввода в эксплуатацию.

Таким образом, с учетом, представленных в дело доказательств, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для вывода о невозможности использования испрашиваемого земельного участка по целевому назначению (для сельскохозяйственного производства).

С учетом изложенного, апелляционная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что поскольку арендные отношения с ИП ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102 возникли еще с 2015 года на основании соответствующего договора аренды земельного участка, учитывая представленные заявителем документы, подтверждающие факт использования земельного участка по целевому назначению, суд приходит к выводу, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102 полностью соответствует целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность.

Доказательств наличия у предпринимателя задолженности по арендной плате заинтересованным лицом не предоставлено.

Из изложенных выше фактических обстоятельств и существа заявленных требований, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявитель отвечает критериям, установленным пп. 9 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, необходимым для предоставления земельного участка в собственность за плату.

Заинтересованным лицом в качестве основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов указано расположение в границах земельного участка внутрихозяйственной дороги.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, данной основание отказа апелляционная коллегия считает несостоятельным в виду следующего.

Из заключения кадастрового инженера № б/н от 15.05.2022 (т.д. 1 л.д. 156) следует, что по результатам натурного обследования земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102 общей площадью 3 011 844 кв.м с местоположением: Оренбургская область, Новосергиевский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, было установлено, что данный земельный участок предназначен и используется в качестве пастбища для выпаса скота. Полевые (внутрихозяйственные) дороги, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102, не являются объектами недвижимости - линейными сооружениями, так как отсутствие твердого дорожного покрытия не может рассматриваться по нормативам в качестве дорожного полотна, а регламент определения линейных сооружений - дорог, существует только для дорог с твердым покрытием, кроме того, местоположение таких полевых дорог может изменяться в зависимости от погодных условий, заезженности дорог, сельскохозяйственных работ проводимых на полях/сенокосах/пастбищах (СП 78.13330.2012 «СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги», СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги», ГОСТ Р 52398-2005 Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования, СП 99.13330.2016 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях», утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1029/пр и введен в действие с 1 июля 2017 года). Согласно сведениям публичной кадастровой карты, а также портала Росреестра, сведения о поворотных точках и координатах полевых (внутрихозяйственных) дорог, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102  не внесены в ЕГРН, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано.

Кроме того, письмом Администрации Нестеровского сельсовета  Новосергиевского района Оренбургской области от 19.05.2023 № 23 (т.д. 1 л.д. 161) сообщено, что на балансе Администрации МО Нестеровский сельсовет Новосергиевского района внутрихозяйственная (полевая) дорога, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 56:19:090901:102, не состоит.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. 

Согласно СП 99.13330 «СНИП 2.05.11-83 Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях» внутрихозяйственные автомобильные дороги это местные автомобильные дороги, расположенные в границах сельского поселения, предназначенные для транспортного обслуживания объектов по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной и иной продукции. Внутрихозяйственные автомобильные дороги разделяются на две группы: магистральные и полевые.

Полевые дороги - это пути, необходимые для обеспечения производственных процессов в пределах севооборотных массивов, полей, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ.

Вопреки доводам апеллянта, анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что внутрихозяйственными дорогами, включая полевыми, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения, может пользоваться только определенный круг лиц, предусмотренный законом, в целях, связанных с сельскохозяйственной деятельностью. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве, относятся к государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Заявитель указывает, что внутрихозяйственная дорога не относятся к территории общего пользования, а используются исключительно предпринимателем в целях использования арендуемого им земельного участка. Данная дорога не используется, никогда не использовалась неопределенным кругом лиц, так как ведет к территории, находящейся в аренду у заявителя уже более 8 лет, к которой нет общего доступа неопределенного круга лиц.

Доказательств изъятия земельного участка в месте, где проходит спорная дорога, и передачи его в публичную собственность, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что учитывая, что земельный участок, через который проходит полевая дорога, расположен на землях сельскохозяйственного назначения, эта дорога в отсутствии установленного запрета может быть включена в состав выкупаемого земельного участка.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к верном выводу о том, что включение в состав земельного участка полевой дороги не может рассматриваться как нарушение действующего законодательства, поскольку какого-либо ограничения в законодательстве в данном случае не содержится.

Документальных доказательств, подтверждающих, что в составе спорного земельного участка находятся территории общего пользования, которые в соответствии со ст. 85 Земельного кодекса не подлежат приватизации, поскольку предназначены для использования неопределенного круга лиц, определенные в соответствии с документацией по планировке территории, включая наличие соответствующей территориальной зоны, в материалы дела не представлено.

Кроме того, внутрихозяйственная дорога в установленном порядке не поставлена на кадастровый учет как объект автомобильного транспорта (линейное сооружение). Границы дороги не определены, данные о них не содержатся в перечнях дорог местного значения.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа Министерства в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, изложенный в письме от 10.02.2023 № НС-12-24/3059 МПР.

В соответствии с подпунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

В связи с принятием закона Республики Башкортостан от 02.11.2020 № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», согласно которому уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, с 01.01.2021 является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Ввиду указанного, именно Министерство должно в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:228.

 Приведенные апеллянтом в апелляционной жалобе доводы, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и сводятся к несогласию заявителя с выводами суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права. Решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Доводы Администрации в возражениях на апелляционную жалобу носят тезисный характер, нормативно-правовое обоснование доводов не приведено.

Установленные надлежащим образом оцененные судом первой инстанции обстоятельства признаются арбитражным судом апелляционной инстанции необходимыми и достаточными для принятия именно такого решения, которое является предметом обжалования, в силу чего доводы апелляционной жалобы не влекут ее удовлетворение.

Кроме того, суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что в соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им правами. 

Частью 3 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При несогласии с вынесенным судебным актом, Администрация своим правом на предъявление апелляционной жалобы в порядке статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не воспользовалось. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по апелляционной жалобе распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.12.2023 по делу № А47-2423/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

В.А. Томилина

 

Судьи:

А.С. Жернаков

 

И.Ю. Соколова