Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Санкт-Петербург

29 октября 2023 года                                                                      Дело № А56-69583/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена  19 октября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мир» (199004, 

<

...>, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 7Н, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2013, ИНН: 

<

***>)

Заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (195112, 

<

...>, ЛИТЕРА А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.07.2003, ИНН: 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене предписания № 12/121/23-К-р от 13.06.2023

при участии:                                                                                       

от заявителя: не явился, извещен, 

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 28.12.2022,  

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мир» (далее – Общество, ООО «УК «Мир», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) о признании недействительным  предписания от 13.06.2023 № 12/121/23-К-р.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Инспекции возражал против удовлетворения  заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,  в судебное заседание не явилось; дело рассмотрено в отсутствии представителя заявителя в соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела,  по результатам проведенной Инспекцией на основании решения от 18.05.2023 проверки в рамках государственного регионального лицензионного контроля, проведенной Инспекцией, в отношении Общества вынесено предписание от 13.06.2023 № 12/121/23-К-р об устранении ООО «УК «Мир» нарушений, связанных с некорректным начислением платы в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, Малый пр. В.О., дом 5, лит А (далее – МКД 1); в соответствии с предписанием Обществу следует выполнить перерасчет платы по коммунальному ресурсу «горячее водоснабжение» (снять начисление) по всем лицевым счетам в МКД 1, которое произведено в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 №92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Постановление № 92) за 2022 год. 

Общество оспорило предписание Инспекции в судебном порядке. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034.

Отношения между исполнителем и потребителями коммунальных услуг, порядок расчетов платы за коммунальные услуги регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В данном случае Инспекцией в ходе проверочного мероприятия установлено, что  МКД 1 объединен общими сетями теплоснабжения с объектами, расположенными по адресу: Санкт-Петербург, Малый пр. В.О., д.3/60 лит.А, Санкт-Петербург, Малый пр. В.О., д.7 лит. А.

Исходя из письменных пояснений Общества, начисления в МКД-1 производятся в соответствии с показаниями общедомового прибора учета горячего водоснабжения (далее – ОДПУ ГВС).

В ходе оценки указанных Обществом сведений Инспекцией установлено, что многоквартирные дома объединены общими сетями теплоснабжения, ГВС которых учитывается одним прибором учета ГВС, что не позволяет отнести их к ОДПУ в значении, применяемом в действующем законодательстве, равно как и несколько домов (далее – домов на сцепке) в указанном случае не могут рассматриваться как единый объект.

Согласно разъяснениям Минстроя России от 14.12.2020, приборы учета на сцепке не отвечают признакам общедомового прибора учета в отношении многоквартирного дома, поскольку учитывает совокупное потребление нескольких самостоятельных объектов недвижимости, что не позволяет достоверно определить потребление каждого объекта отдельно. В этой связи до устранения нарушений действующего законодательства в части установки и эксплуатации общедомового прибора учета коммунального ресурса, расчет потребления коммунального ресурса необходимо осуществлять по соответствующим нормативам, установленным уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил № 354, «коллективный (общедомовый) прибор учета»  - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. Для определения объемов (количества) отведенных из многоквартирного дома сточных вод используются коллективный (общедомовый) прибор учета сточных вод, а при его отсутствии – коллективные (общедомовые) приборы учета холодной воды и горячей воды в порядке, установленном Правилами № 354.

Ссылка Общества в заявлении на отсутствие технической возможности установки ОДПУ в домах, расположенных на сцепке, не обоснована и не подтверждена какими-либо доказательствами. 

Таким образом, ОДПУ ГВС, установленный в МКД-1 и осуществляющий учет ГВС в трех многоквартирных домах, в настоящее время не может считаться коллективным (общедомовым) прибором учета потребления коммунального ресурса.

В соответствии с частью 9.3 статьи 156 ЖК РФ при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением  Правительства РФ № 92 (начало действия документа – 01.09.2022) внесены изменения в Правила содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В соответствии с указанным  Постановлением № 92 установлено два варианта начислений коммунальных ресурсов на содержание общего имущества (далее – КР на СОИ):

-   в случае если собственники не примут решение на общем собрании о ежемесячном начислении КР на СОИ по показаниям ОДПУ, управляющая компания будет производить корректировку таких начислений в первом квартале года, следующим за отчетным (за 2022 корректировка производится в 1-м квартале 2023); это может быть как доначисление, так и уменьшение платежа;

-   если собственники помещений принимают решение на общем собрании о ежемесячном начислении КР на СОИ по показаниям ОДПУ, управляющая организация производит начисление исходя из фактических показаний ОДПУ. Такой вариант позволит минимизировать объемы, предъявляемые к единовременной оплате, в случае если объемы потребления превышают нормативные.

В данном случае, учитывая отсутствие ОДПУ ГВС в МКД-1, Инспекция пришла в правомерному выводу о том, что проведение корректировки начисления платы по коммунальному ресурсу ГВС в соответствии с Постановлением № 92 неправомерно, начисление платы по коммунальному ресурсу ГВС необходимо производить по нормативам потребления горячего водоснабжения, утвержденным распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 26.05.2017 №50-р.

Предписание № 12/121/23-К-р от 13.06.2023 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества (не возлагает на Общество дополнительных обязанностей помимо установленных законом), в связи с чем оснований для признания недействительным оспариваемого заявителем предписания не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.

                   Судья                                                                   Боканова М.Ю.