АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-63/2023

Дело № А55-2211/2022

г. Казань

27 февраля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Вильданова Р.А., Королёвой Н.Н.,

при участии представителя:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.01.2023),

в отсутствие:

ответчика – извещен надлежащим образом,

третьих лиц – извещены надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы городского округа Самара 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.08.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022

по делу №А55-2211/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каскад» к главе городского округа Самара, о признании незаконным решения, с участием: Департамента градостроительства городского округа Самара, общества с ограниченной ответственностью «Вип проект», общества с ограниченной ответственностью «Маковей», ФИО2, администрации городского округа Самара, муниципального бюджетного учреждения городского округа Самара «Управление капитального строительства городского округа Самара», общества с ограниченной ответственностью «Стройпроектинвест», администрации Советского внутригородского района городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее – ООО «Каскад») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения главы городского округа Самара, оформленного уведомлением от 08.11.2021 № 6-МУ-38-Д05-01-01/8663, о расторжении в одностороннем порядке договора № 489 о развитии застроенной территории в границах Планерного переулка ул. Запорожской, Севастопольского переулка, проезда 9 мая в Советском районе городского округа Самара от 18.05.2015.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства городского округа Самара, общество с ограниченной ответственностью «Вип проект», общество с ограниченной ответственностью «Маковей», ФИО2, администрация городского округа Самара, муниципальное бюджетное учреждение городского округа Самара «Управление капитального строительства городского округа Самара», общество с ограниченной ответственностью «Стройпроектинвест», администрация Советского внутригородского района городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.08.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе глава городского округа Самара просит решение Арбитражного суда Самарской области и постановление апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе. 

Как следует из материалов дела, 18.05.2015 между ООО «Каскад» (инвестор) и главой городского округа Самара (Глава) заключен договор № 489 о развитии застроенной территории в границах Планерного переулка, улицы Запорожской, Севастопольского переулка, проезда Девятого мая в Советском районе городского округа Самара. 

В соответствии с пунктом 1.1 договора инвестор обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства по развитию застроенной территории в границах Планерного переулка, улицы Запорожской, Севастопольского переулка, проезда Девятого мая в Советском районе городского округа Самара, а Глава городского округа Самара обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств инвестором в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства. 

Согласно пункту 1.2 договора площадь территории, подлежащей развитию в рамках договора, составляет 3 га. 

Пунктом 5.1 договора установлено, что договор вступает в силу со дня его подписания сторонами, срок действия договора - 10 (десять) лет. 

В соответствии с пунктом 5.5 договора Глава вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке, письменно предупредив инвестора за 1 (один) месяц до дня расторжения, в том числе, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения инвестором обязательств, предусмотренных пунктами 4.1.1 - 4.1.6 договора. 

ООО «Каскад» 01.12.2021 по почте получено уведомление от 08.11.2021 № 6-МУ-38-Д05-01-01/8663 о расторжении договора от 18.05.2015 № 489 о развитии застроенной территории в границах Планерного переулка, улицы Запорожской, Севастопольского переулка, проезда Девятого мая в Советском районе городского округа Самара, в одностороннем порядке по истечении одного месяца со дня получения настоящего письма, за подписью главы городского округа Самара ФИО3 Основанием для расторжения договора послужило ненадлежащее исполнение ООО «Каскад» обязательств, предусмотренных пунктом 4.1.2 договора № 489, расторжение произведено в соответствии с пунктом 5.5.1 договора. 

Не согласившись с данным уведомлением от 08.11.2021 № 6-МУ-38-Д05-01-01/8663 о расторжении договора от 18.05.2015 № 489, ООО «Каскад» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения и мотивировали судебные акты тем, что ввиду затягивания Департаментом градостроительства городского округа Самара согласования разрабатываемых заявителем проектов планировки территории, включая проекты межевания территории, выдачи замечаний исходя из несоответствия площадей и границ территорий между договором № 489 и распоряжением № РД-1074, а также выявления на проектируемой территории защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения, ООО «Каскад» обращалось за изменением или отменой распоряжения №РД-1074 (исх.№12-11/18 от 12.11.2018, №29-11/18 от 29.11.2018). В изменении и отмене распоряжения № РД-1074 было отказано (исх. №СПИ-1/5176-0-1 от 16.11.2018, №СПИ-1/-5176-1-2 от 31.01.2019), в которых Департаментом градостроительства городского округа Самара указано, что необходимо готовить документацию по планировке территории из расчёта 16,4 га и отобразить расчетные показатели на территории площадью 3 га.

ООО «Каскад» 10.06.2015 обратилось в Департамент градостроительства городского округа Самара с просьбой подготовить распоряжение о разработке проекта планировки территории (ППТ) и проекта межевания территории (ПМТ) для реализации договора № 489 (исх. №10/06-1, вх.№СП-9/-3256 от 10.06.2015). 

Следовательно, распоряжение о подготовке документации по планировке территории в рамках договора №489 должно было быть принято Департаментом градостроительства городского округа Самара не позднее 10.07.2015 и опубликовано - не позднее 13.07.2015. 

Распоряжение № РД-1074 «О разрешении ООО «Каскад» подготовки документации по планировке территории в границах улиц Гагарина, Промышленности, проезда Девятого Мая в Советском районе городского округа Самара» Департаментом градостроительства городского округа Самара выдано и опубликовано лишь 20.10.2015. 

При этом, Департаментом градостроительства городского округа Самара выдано ООО «Каскад» распоряжение № РД-1074 на разработку проектной документации на территорию, расположенную в границах улиц Гагарина, Промышленности, проезда Девятого Мая в Советском районе г.Самары, площадь которой составляет 16,4 га, в то время, как по договору № 489, развитию подлежит территория 3 га в границах Планерного переулка, улицы Запорожской, Севастопольского переулка, проезда Девятого мая. 

Таким образом, между договором № 489, заключенным ООО «Каскад» и Главой 18.05.2015, и выданным на его основании Департаментом градостроительства городского округа Самара распоряжением №РД-1074 имеются существенные разногласия в части границ и площадей территорий, подлежащих проектированию и развитию, так как по договору №489 развитию и проектированию подлежит территория в границах Планерного переулка, улицы Запорожской, Севастопольского переулка, проезда Девятого мая площадью 3га, а по распоряжению Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-1074 – территория в границах улиц Гагарина, Промышленности, проезда Девятого Мая в Советском районе г. Самары, площадью 16,4 га.

ООО «Каскад» вопреки обстоятельствам, препятствующим своевременному исполнению своих обязательств, велась работа по сбору исходных данных и разработке проекта планировки территории, включая проект межевания территории, что подтверждается заключенным договором со специализированной проектной организаций ООО «Стройпроектинвест» от 24.11.2015 № 3-10/2015 на выполнение работ по подготовке проекта планировки и межевания территории в границах улиц Гагарина, Промышленности, проезда Девятого Мая в Советском районе городского округа Самара; направленными запросами в ресурсоснабжающие организации о возможности подключения территории, подлежащей развитию в рамках договора №489 к сетям (ответ ЗАО «ССК» от 14.04.2016, ответ Филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» от 04.05.2016, ответ АО «ССК» от 23.08.2016, ответ Департамента городского хозяйства и экологии от 19.12.2016); направленным запросом в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области о наличии в границах застраиваемой территории объектов культурного наследия (ответ от 15.04.2016).

07 февраля 2018 года письмом от 06.02.2018 исх.№ 06/02-18 заявителем передан главе городского округа Самара на рассмотрение и утверждение Проект планировки территории ПР-15/17-ППТ и Проект межевания территории ПР-15/17-ПМТ. 

Департаментом градостроительства городского округа Самара в ответ на разработанные проекты заявителю выданы замечания исх.№6-МУ-38-Д05-01-01/2540 от 05.03.2018, которые получены ООО «Каскад» 15.03.2018.

Указанные замечания были отработаны ООО «Каскад» и переданы в Департамент градостроительства городского округа Самара 24.04.2018 (исх№23-04/18 от 23.04.2018). 31.07.2018 Департаментом градостроительства городского округа Самара выданы новые замечания (исх. №Д050101/4818-0-2 от 31.07.2018). 

В последующем, ООО «Каскад» неоднократно (в том числе, после многочисленных доработок) письмами исх№21-08/18 от 22.08.2018, № 22-09/18 от 18.09.2018, №12-03/19 от 12.03.2019, №06-07/20 от 06.07.2020, №11-08/20 от 11.08.2020, №04-02/21 от 04.02.2021, №2306/21 от 23.06.2021, №25-08/21 от 25.08.2021, № 21-09/21 от 21.09.2021) направляло в адрес главы городского округа Самара и Департамента градостроительства городского округа Самара разработанный проект планировки территории, включая проект межевания территории. 

При этом, в процессе разработки и утверждения проекта планировки территории, включая проект межевания территории, было выявлено, что проектируемая территория находится в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения клуб «Заря» (письмо Департамента градостроительства городского округа Самара от 30.04.2019 №Д05- 01/1107), которая, как следует из материалов дела, на 15.04.2016 отсутствовала (письмо Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 15.04.2016). 

Подпунктом 2 пункта 5 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что к мероприятиям, осуществляемым при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства, относится проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

16 октября 2021 года за исх.№38-Д05/9890 от 11.10.2021 в адрес заявителя от Департамента градостроительства городского округа Самара поступило заключение об отклонении проектной документации и направлении ее на доработку, в котором Департамент градостроительства городского округа Самара просит привести в соответствие действующей редакции правил застройки и землепользования виды разрешенного использования образуемых земельных участков и перенести сроки строительства детского сада на более ранние этапы строительства. 

28 октября 2021 года за исх.№28-10/21 от 28.10.2021 указанные замечания были отработаны ООО «Каскад» и переданы главе городского округа Самара с приложением скорректированных по данным замечаниям ППТ и ПМТ.

25 ноября 2021 года (исх.№38-Д05-08/11350 от 22.11.2021) в адрес заявителя от Департамента градостроительства городского округа Самара поступило заключение об отклонении проектной документации и направлении ее на доработку. Данное Заключение об отклонении проектной документации и направлении ее на доработку, с перечнем замечаний, вынесено Департаментом градостроительства городского округа Самара 22.11.2021, то есть после принятия главой решения о расторжении договора № 489.

С учетом указанного судами сделан вывод о предоставлении в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Каскад» были предприняты все необходимые действия во исполнение договора № 489 о развитии застроенной территории в границах Планерного переулка, улицы Запорожской, Севастопольского переулка, проезда Девятого мая в Советском районе городского округа Самара от 18.05.2015.

В рассматриваемом случае решение главы городского округа Самара, оформленное уведомлением от 08.11.2021 № 6-МУ-38-Д05-01-01/8663, о расторжении в одностороннем порядке договора № 489 о развитии застроенной территории в границах Планерного переулка ул. Запорожской, Севастопольского переулка, проезда 9 мая в Советском районе городского округа Самара от 18.05.2015, представляет собой одностороннюю и оспоримую сделку.

Между тем выводы судов преждевременны и не принято судами во внимание нижеследующее.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ).

Администрация является лицом, отвечающим за надлежащее использование соответствующих территорий (земель), надлежащую, в том числе своевременную, реализацию соответствующих прав граждан, на них проживающих. 

Отказ администрации от исполнения длительное время не исполняемого должником договора, при изложенных выше обстоятельствах, соответствует целям ее функционирования.

Договор о комплексном освоении территории  предусмотрен статьей 46.4 ГрК РФ. Его целью выступает подготовка документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 46.2 ГрК, по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 указанной статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 указанной статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 данной статьи.

Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 ГрК РФ (часть 2 статьи 46.2 ГрК РФ).

В части 3 статьи 46.2 ГрК РФ перечислены существенные условия договора:

1) сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции;

2) цена права на заключение договора;

3) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); максимальные сроки подготовки таких документов;

4) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

5) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 данной части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

6) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории; максимальные сроки осуществления строительства;

7) обязательство органа местного самоуправления утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

8) обязательство органа местного самоуправления принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

9) обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 данной части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

10) срок договора;

11) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.

В силу части 4 статьи 46.2 ГрК РФ в договоре наряду с указанными в части 3 данной статьи существенными условиями могут быть предусмотрены иные существенные условия.

В пункте 5.5. договора от 18.05.2015 № 489 предусмотрено, что Глава имеет право на односторонний отказ от исполнения договора в случаях ненадлежащего исполнения Инвестором обязательств предусмотренных пунктами 4.1.1-4.1.6

В силу пункта 3.1.1 договора РЗТ первый этап включает разработку в соответствии с градостроительным регламентом и нормативами градостроительного проектирования проекта планировки, включая проект межевания территории, графика поэтапного освоения территории, проведение публичных слушаний в соответствии с документацией по планировке территории, утверждение проекта планировки территории в срок не позднее 12 месяцев с момента подписания договора.

Согласно пункту 4.1.2 договора инвестор обязан подготовить документацию по планировке территории, включая проект межевания территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и утвержденными расчетными показателями обеспечения территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры, а также график поэтапного освоения территории, не позднее 12 месяцев с момента подписания договора.

Однако истцом не выполнено данное условие договора от 18.05.2015 № 489, которое содержится в первом этапе предмета договора и он не приступил как следствие к исполнению обязательств по реализации второго и третьего этапа в виде проектирования объектов капитального строительства, получения разрешения на строительство, получение разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

В статье 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное этим кодексом, другими законами, иными правовыми актами, договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено этим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой этим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае, если при наличии оснований для отказа от договора сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, последующий отказ по тем же основаниям не допускается.

Распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара от 20.10.2015 № РД-1074 ООО «Каскад» разрешена подготовка документации по планировке и межеванию территории.

Пунктом 3 распоряжения № РД-1074 определено, что документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для утверждения должна быть представлена в Департамент в течение 6 месяцев со дня вступления в силу распоряжения.

Отношения, связанные с планировкой территории и подготовкой соответствующей документации, регулируют нормы главы 5 ГрК РФ. Подготовка и утверждение документации по планировке территории осуществляются по правилам статей 45, 46 ГрК РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно части 3.1 статьи 46 ГрК РФ заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 данного кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа.

В силу части 4 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 данного кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Частью 13.1 статьи 45 ГрК РФ установлено, что основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.

Документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) впервые поступила в адрес Департамента градостроительства городского округа Самара 07.02.2018. по истечению предусмотренного пунктом 3.1.1 договора РЗТ двенадцатимесячного срока для разработки проекта планировки, включая проекта проект межевания территории (до 18.05.2016), что не было предметом оценки судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых решений.

Суды установили обстоятельства отказа в согласовании проекта планировки территории предоставленного истцом  в 2018 году.

При этом ООО «Каскад» неоднократно впоследствии представляло в Департамент градостроительства городского округа Самара проект планировки территории, поэтому суды пришли к выводу о достаточности предпринятых необходимых действий во исполнение договора РЗТ.

Между тем отказы в согласовании и неоднократность возврата на доработку связаны с несоответствием действующему законодательству, условиям договора и расчетным показателям обеспечения застраиваемой территории.

Согласно пункту 4.1.2 договора РЗТ Инвестор обязан представить в Департамент документацию по планировке территории, планируемой к освоению, в соответствии с действующим законодательством.

Как отмечено выше, сторонами неоднократно вносили корректировки в ППТ и ПМТ, вместе с тем Инвестор признавал обоснованным вносимые Департаментом градостроительства городского округа Самара замечания при ее проверке, что подтверждается соответствующими письмами, имеющимися в материалах дела, которым в этой части оценки судами не делалось.

Доказательств ненадлежащего исполнения обязательств ответчиком по принятию решения о подготовке проектной документации в материалы дела не предоставлено.

В рамках настоящего дела истцом не представлено доказательств существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора о развитии застроенной территории, требующих внесение в данный договор изменений, касающихся сроков исполнения принятых на себя обязательств.

Вывод судов в обжалованных судебных актах о том, что Департаментом градостроительства городского округа Самара выдано ООО «Каскад» распоряжение №РД-1074 па разработку проектной документации на территорию, расположенную в границах улиц Гагарина, Промышленности, проезда Девятого Мая в Советском районе г. Самары, площадь которой составляет 16,4 га, в то время, как по договору № 489 развитию подлежит территория 3 га в границах Планерного переулка, улицы Запорожской, Севастопольского переулка, проезда Девятого мая, не соответствует представленным в материалы дела доказательствам, опровергается приложением № 1 к распоряжению № РД-1074 «О разрешении ООО «Каскад» подготовки документации по планировке территории в границах улиц Гагарина, Промышленного, проезда Девятого Мая в Советском районе городского округа Самара» площадь РЗТ 3,0 га. 

В приложении № 2 данного распоряжения указано, что площадь для разработки проектной документации под развитие застроенной территории составляет 3 га.

Договор о развитии застроенной территории (на площадь 3 га) заключался главой городского округа Самара и ООО «Каскад», распоряжение (о подготовке документации по планировке территории на площадь 16,4 га) принималось Департаментом градостроительства городского округа Самара до внесения изменений в ГрК РФ, предусматривающих дополнение статьи 45 частью 1.1, то есть до 01.01.2017.

ООО «Каскад» имел возможность подготовить на основании вышеуказанного распоряжения документацию по планировке территории, отобразив технико-экономические показатели из расчета на 16,4 га, а также расчетные показатели для территории площадью 3 га в целях проверки соблюдения условий договора о развитии застроенной территории в границах Планерного переулка, улиц Запорожской, Севастопольского переулка, проезда 9 Мая в Советском районе городского округа Самара от 18.05.2015 № 489. 

Данная информация была доведена до сведения ООО «Каскад» в письме Департамента градостроительства городского округа Самара от 31.01.2019 № СПИ-1/5176-1-2.

Кроме того, в заявлении исх.10/06-19 от 19.06.2015 ООО «Каскад» просил рассмотреть вопрос об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка площадью 3 га, предоставленного по договору от 18.05.2015 № 489.

Презумпция добросовестности и разумности действий субъектов гражданских правоотношений предполагает, что бремя доказывания обратного лежит на той стороне, которая заявляет о недобросовестности и неразумности этих действий (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.09.2015 № 5-КГ15-92).

Довод ответчика о существенном нарушении условий договора истцом и длительное его не исполнение, вследствие чего ответчик лишен возможности осуществить застройку территории, не являлся предметом исследования и оценки судами согласно представленным в материалы дела письмам .

Как и не исследовались судами письма Департамента по результатам рассмотрения представленного на согласование проекта планировки территории, не оценивались причины отказа в согласовании: № 6МУ-38-Д05-01-01/2540 от 05.03.2018, №38-Д05-01-01/7767 от 18.06.2018, №38-Д05-05-11/5075 от 06.08.2018, Д050101/4818-0-2 от 31.07.2018, №38-Д05-05-11/10793 от 11.09.2018, №38-Д05-05-11/12072 от 29.10.2018, №СПИ-1/-5176-1-2 от 31.01.2019, №38-Д05-01-01/8402 от 18.12.2018, №1-00/5-02-01/158 от 09.04.2019, №38 Д05-01-01/4224 от 31.05.2019, №38-Д05/7138 от 20.07.2021, №38-Д0501-01/6111 от 21.07.2020, №38-Д05/7700 от 07.09.2020, №38-Д05/9137 от 21.10.2020, №38-Д05/1611 от 25.02.2021, №38-Д05/7138 от 20.07.2021, №38-Д05/8836 от 10.09.2021, №38-Д05/9890 от 11.10.2021, №38-Д05-08/11350 и другие многочисленные письма представленные как Департаментом, так и главой городского округа Самара в материалы дела.

Также судами оставлено без внимания представление Прокурора г. Самары от 05.07.2021 № 07-04/Прпд187-21-201 о не исполнении обязательств ООО «Каскад» по договору от 18.05.2015 № 489.

Однако, суды все существенные обстоятельства, связанные с односторонним отказом администрации от договора, в совокупности, хронологии и взаимосвязи не исследовали с позиции  абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ предусмотренных договором оснований для отказа от договора.

Проверка доводов администрации о неисполнении условий договора от 18.05.2015 № 489 ООО «Каскад» длительное время с 2015 года судами в полной мере не проверена. Апелляционный суд, фактически поддержал все выводы суда первой инстанции; неполноту исследования существенных обстоятельств не устранил, хотя общество фактически не исполнило на день вынесения решения суда вообще ни одного обязательства по договору, утвержденных проекта планировки территории и проекта межевания территории не имеется.

На основании статей 287 (пункта 3 части 1) и 288 (части 1) АПК РФ, по результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции полностью и направить дело на новое рассмотрение. Основаниями для отмены решения и постановления суда первой и апелляционной инстанций являются, в том числе, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, а также неправильное применение норм материального права.

Таким образом, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судам следует учесть вышеизложенное, надлежащим образом проверить обоснованность аргументов сторон относительно наличия неисполненных обязательств по договору в сроки предусмотренные договором, при реализации права на односторонний отказ от договора, принять с учетом этого законный и обоснованный судебный акт.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы суд округа не рассматривал, поскольку на основании пункта 3 статьи 289 АПК РФ при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15.08.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022 по делу № А55-2211/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   В.А. Карпова 

 

Судьи                                                                          Р.А. Вильданов 

 

                                                                                     Н.Н. Королёва