АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-26396/2022

19 мая 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 12.05.2023г.

Полный текст решения изготовлен 19.05.2023г.

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>), г. Саратов

к автономной некоммерческой организации оказания услуг в области содержания животных «ЗооЦентр» (ОГРН 

<

***>), г.Саратов 

третье лицо: Управление ветеринарии правительства Саратовской области, г.Саратов

о расторжении муниципального контракта №21/22 от 30.03.2022 г. на оказание услуг по обращению с животными без владельца, заключенный между Администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» и АНО «ЗооЦентр», взыскании с АНО «ЗооЦентр» в пользу Администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» штрафа в размере 59010 руб.

при участии в судебном заседании представителей: истца – ФИО2, по доверенности от 09.03.2023г., после перерыва - ФИО3., по доверенности от 24.01.2023г. 

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением к автономной некоммерческой организации оказания услуг в области содержания животных «ЗооЦентр», третье лицо: Управление ветеринарии правительства Саратовской области, о расторжении муниципального контракта №21/22 от 30.03.2022г. на оказание услуг по обращению с животными без владельца, заключенный между Администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» и АНО «ЗооЦентр», взыскании с АНО «ЗооЦентр» в пользу Администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» штрафа в размере 59010руб.

В ходе рассмотрения дела истцом были уточнены исковые требования в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно уточненным требованиям, просил расторгнуть муниципальный контракт №21/22 от 30.03.2022 и взыскать с ответчика штраф за ненадлежащее исполнение обязательства в размере 91000 руб. 00 копеек.

В судебное заседание, назначенное на 09 час. 00мин. 03.05.2023г., с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ до 12час. 00мин. 12.05.2023г., явился представитель истца, ответчик, третье лицо не явились, извещены надлежащим образом.

Неявка в заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд считает, что все меры к извещению лиц, участвующих в деле, приняты.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений по статьям 24,47,48,49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется. 

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений. 

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. 

Третье лицо представило суду пояснения.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 30.03.2022 между администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» и Автономной некоммерческой организацией оказания услуг в области содержания животных «ЗооЦентр» заключен муниципальный контракт № 21/22 на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту - Контракт).

Контракт заключен в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон).

Согласно положениям пункта 1.1 и 1.3. Контракта обязательства должны исполняться в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к Контракту), которым определены требования, предъявляемые к услугам, виды и объем, а также сроки и другие условия.

Согласно пункту 4 Технического задания (приложение №1 к Контракту) мероприятия по отлову, транспортировке, содержанию, учету и регулированию численности животных без владельцев должны проводиться в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Саратовской области от 13.02,2020 № 83-П «Об утверждении Положения о порядке отлова и содержания животных без владельцев на территории Саратовской области»,   Постановлением Правительства Саратовской области от 04.03.2020 № 130-П «Об утверждении Положения о порядке организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Саратовской области»,  Национальным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 58784-2019 «Услуги для непродуктивных животных. Отлов и транспортирование животных без владельца. Общие требования» (утв.и введено в действие приказом Росстандарта от 26.12.2019 № 1483-ст), Законом Саратовской области от 26.03.2021 № 27-ЗСО, Приказом управления ветеринарии Правительства Саратовской области от 27.09.2021 № 235.

В соответствии с п. 4.1.2 Технического задания (приложение №1 к Контракту) Исполнитель оказывает услуги по заявке Заказчика, составленной в форме в соответствии с приложением № 2 к Контракту.

Согласно пункту 5.3.1 Технического задания (приложение №1 к Контракту), каждое животное без владельцев подлежит регистрации в журнале учета с указанием краткого описания животного, времени и места отлова. На каждое животное оформляется карточка учета.

В соответствии с пунктом 7.2-7.3 Технического задания (приложение №1 к Контракту) по результатам осмотра животное помещается в карантинное помещение на карантин на 14 (четырнадцать) календарных дней; после окончания периода карантинирования животные подлежат вакцинации против бешенства и иных заболеваний.

Согласно положениям пункта 3 Технического задания (приложение №1 к Контракту) минимальный срок содержания в приюте отловленных животных составляет 16 дней.

Вместе с тем, как указывает истец, в нарушение вышеприведенных положений Контракта, ответчиком при оказании услуг были допущены следующие нарушения:

- журнал учета животных в нарушение требований п.5.3.1 Контракта не содержит сведений о времени и месте отлова животных,

- в соответствии с Актом оказанных услуг от 16.05.2022 отлов животных осуществлялся на территории Кировского района муниципального образования «Город Саратов»,

- в нарушение требований п.3 Технического задания (приложение №1 к Контракту) срок содержания животных в приюте составил 14 дней вместо минимального срока 16 дней (условиями Контракта не предусмотрено, что день отлова и возврата животного в среду обитания засчитываются в срок содержания животного в приюте),

- в нарушение положений п. 7.2, 7.3 Контракта срок карантинирования животных составлял менее 14 дней.

Истцом, по результатам рассмотрения представленных ответчиком отчетных документов по Контракту, был составлен акт о недостатках и сопроводительное письмо к нему от 17.05.2022 за № 01-25/3949 в адрес ответчика.

В соответствии с представленным журналом регистрации почтовых отправлений истец направил указанные документы 17.05.2023 в адрес ответчика простым почтовым отправлением, 19.05.2023 - по электронной почте.

Факт подписания Истцом акта о недостатках и сопроводительного письма к нему, а также получения указанных документов ответчиком не отрицается.

По результатам рассмотрения акта о недостатках и сопроводительного письма к нему от 17.05.2023 за № 01-25/3949, ответчиком в адрес истца направлено письмо от 19.05.2022 с возражениями на указанные недостатки.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 20.05.2022г. № 01-25/3943, которая оставлена ответчиком без удовлетворения.

25.08.2022г. истцом в адрес ответчика направлено предложение о расторжении Контракта с требованием об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, с приложением оферты соглашения о расторжении Контракта. 

Указанное предложение и прилагающиеся к нему документы 25.08.2022 были направлены истцом в адрес ответчика по почте заказным письмом с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Ответчик указанное предложение оставил без ответа, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом и в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

По своей правовой природе Контракт является договором возмездного оказания услуг и регулируется нормами статей 779-783.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу статьи 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782-настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьей 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии со статьей 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ   «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ   «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ   «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Статьей 94 Закона установлены особенности исполнения контракта, в том числе, предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 1 части 1 статьи 94).

Согласно части 2 статьи 94 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

При этом предусмотрено, что для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом,   может   проводиться   заказчиком   своими   силами   или   к   ее   проведению   могут привлекаться   эксперты,   экспертные  организации   на  основании   контрактов,   заключенных   в соответствии с Законом (часть 3 статьи 94 Закона).

Таким образом, действующее законодательство связывает возникновение обязательства заказчика по оплате за оказанные услуги с фактом надлежащего их исполнения, подтвержденным в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с частью 2 статьи 34 и частью 1 статьи 95 Закона при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в предусмотренных Законом случаях.

В соответствии с положениями пункта 3 Технического задания (приложение №1 к Контракту) минимальный срок содержания животных в приюте составляет 16 дней.

Вместе с тем, фактический срок содержания животных в приюте согласно представленным ответчиком документам (журнал учета животных, акты отлова животных, журнал учета возвращенных на прежние места обитания животных) не образует требуемого Контрактом 16-дневного периода.

В соответствии со статьей 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, календарная дата или день наступления определенного события исключаются из периода исчисления срока.

Событием, которым определяется начало 16-дневного периода содержания животного в приюте, является передача Исполнителем отловленного животного в приют.

Гражданский кодекс РФ не содержит определения понятия "день", однако пункт 1 статьи 194 ГК РФ указывает, что по общему правилу, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Отсюда можно сделать вывод, что понятие «день» в Гражданском кодексе РФ употребляется в том же значении, какое содержится в определении понятия «календарный день» в пункте 7 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» - период времени продолжительностью двадцать четыре часа.

В соответствии со статьями 2,4 Федерального закона от 03.06.2011г. N 107-ФЗ "Об исчислении времени" календарным днем считается период времени продолжительностью 24 часа, за начало и окончание которого принимаются моменты времени, соответствующие 00 часам 00 минутам 00 секундам и 24 часам 00 минутам 00 секундам, исчисляемые по местному времени.

Из положений Контракта судом не усматривается, что исчисление периодов содержания каждого отловленного животного будет производиться посуточно, начиная с времени дня поступления животного без владельца в приют.

Следовательно, время поступления животного в приют не влияет на установленный законом порядок исчисления календарных дней.

Согласно положениям пункта 4 статьи 6 Закона Саратовской области от 03.11.2015 № 144-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Саратовской области по организации проведения на территории области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» время   содержания   животных   в   приюте   определено   как   время   фактического   пребывания отловленного животного без владельца в приюте, но не дольше чем в течение 16 дней.

Аналогичное определение содержится в Приказе Управления ветеринарии Правительства Саратовской области от 27.09.2021 № 235 «Об утверждении нормативов финансовых затрат» (действующего на момент заключения и исполнения Контракта).

Согласно представленным в материалы дела пояснениям третьего лица, в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также региональным нормативным правовым актом Законом Саратовской области от   3   ноября   2015   г.   №   144-ЗСО   «О   наделении   органов   местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Саратовской области по организации проведения на территории области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», содержание животных отловленных на принципах ОСВВ в приютах временного содержания составляет 16 дней, включая карантин и т.п. При этом день отлова и день возврата на передние места должны быть включены в указанный срок временного содержания животными приюта.

В    соответствии    с    положениями    пункта   3.6   ГОСТ   Р    58784-2019    «Услуги   для непродуктивных   животных.   Отлов   и   транспортирование   животных  без   владельца. Общие требования» услуги по временному содержанию непродуктивных животных - это деятельность по размещению и содержанию непродуктивных животных,  обеспечивающая их благополучие и предотвращающая нанесение вреда окружающей среде этим животным, в течение определенного условиями договора времени.

Таким образом, день отлова и передачи животного без владельца в приют не может  засчитываться в 16-дневный срок содержания животного в приюте.

Вместе с тем, с учетом положений пункта 1 статьи 194 ГК РФ, суд приходит к выводу о том, что день возвращения животного на прежнее место обитания входит в срок содержания животного в приюте.

Таким  образом,  ответчиком при исполнении Контракта были нарушены положения пункта 3 Технического задания (приложение №1 к Контракту) в части срока содержания животных в приюте.

Согласно положениям пункта 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об   ответственном обращении с животными и о внесении изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица должны соблюдать общие и дополнительные требования к содержанию животных, в том числе проводить осмотр и осуществлять мероприятия по обязательному карантинированию в течение десяти дней поступивших в приюты животных без владельцев.

Согласно пункту 12 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 25.11.2020 № 705 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства», на положения которого ссылалось Управление ветеринарии в своем письме от 26.05.2022 № 01-30/2229, восприимчивые животные, покусавшие людей и (или) животных, в течение 12 часов после покусов подлежат доставке их владельцем в организацию, подведомственную органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему переданные полномочия в области ветеринарии, для клинического осмотра специалистом госветслужбы и изолированного содержания под наблюдением специалистов госветслужбы (далее - изолированное содержание) в течение 10 календарных дней.

На следующий календарный день с даты окончания изолированного содержания восприимчивые животные без клинических признаков, характерных для бешенства, подлежат вакцинации против бешенства.

Согласно пункту 5.1 Положения о порядке организации деятельности приютов для животных и установлении норм содержания животных в них па территории Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 04.03,2020 № 130-П в течение одного рабочего дня со дня поступления животного в приют специалист в области ветеринарии проводит клинический осмотр поступивших животных с целью выявления у них заболеваний, травм, повреждений и иных отклонений от норм поведения для определения возможности содержания в приюте.

По результатам осмотра специалистом в области ветеринарии животные помещаются либо в карантинное помещение, либо направляются в стационар.

Согласно пункту 5.2 Положения о порядке организации деятельности приютов для животных и установлении норм содержания животных в них на территории Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 04.03.2020 № 130-П, животные помещаются в карантинное помещение на 10 дней, если ветеринарным законодательством Российской Федерации в случае подозрения на наличие у животных заразных болезней не установлен более длительный срок.

Таким образом, законодательно определено, что животное помещается в карантин на 10 календарных дней.

Статьей 721 ГК РФ установлено, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Подрядчик может принять на себя по договору обязанность выполнить работу, отвечающую требованиям к качеству, более высоким по сравнению с установленными обязательными для сторон требованиями.

В соответствии с пунктом 4 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 25 ноября 2020 г. № 705, инкубационный период болезни бешенство составляет от 14 до 60 календарных дней.

Сторонами Контракта в пунктах 7.2-7.3 Технического задания (приложение №1 к Контракту) установлен срок содержания животных на карантине равный 14 календарным дням.

Таким образом, Стороны при заключении Контракта установили требованиям к качеству оказываемых услуг более высокие по сравнению с установленными обязательными для сторон требованиями к сроку карантинирования животных.

Согласно пункту 7.3 Контракта после окончания периода карантинирования животное подлежит вакцинации.

Ответчиком в материалы дела представлены 30 карточек учета животных, содержащие сведения о дате поступления животного в приют, дате проведения вакцинации животного, дате выбытия животного из приюта. Согласно указанным документам, вакцинация всех животных проводилась на десятый день со дня поступления животного в приют.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных в соответствии с положениями части 1 статьи 95 Закона.

В соответствии с положениями статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Статьей 310 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Ответчик указывает в своем отзыве, что согласование и заключение муниципального контракта происходило в крайне сжатые сроки, сторонами контракта была допущена техническая ошибка в части продолжительности периода карантинирования, так как ранее законодательно установленный срок карантинного содержания животных составлял 14 дней.

Указанный довод отклоняется судом, поскольку ответчик не обращался к Заказчику по вопросу продолжительности периода карантинирования, согласованного Сторонами в Контракте, о необходимости внесения соответствующих изменений в Контракт не заявлял, доказательств обратного не представлено суду.

Таким образом, при оказании услуг ответчик не обеспечил содержание животных на карантине в течение 14 календарных дней.

В нарушение требований п.5.3.1 Контракта ответчик не представил в адрес истца журнал учета животных, содержащий сведений о времени и месте отлова животных.

Составление ответчиком журнала учета животных по форме, установленной постановлением Правительства Саратовской области от 04.03.2020 № 130-П «Об утверждении Положения о порядке организации деятельности приютов для животных и установлении норм содержания животных в них на территории Саратовской области», не исключает его обязанности представить в адрес Истца журнал учета животных, содержащий сведений о времени и месте отлова животных.

Законодательно запрет на составление дополнительного журнала учета животных по форме, отличной от установленной вышеуказанным постановлением Правительства Саратовской области от 04.03.2020 № 130-П «Об утверждении Положения о порядке организации деятельности приютов  для  животных и установлении норм содержания  животных  в  них  на территории Саратовской области», не установлен.

Суд также отмечает факт, что исходя из содержания сопроводительного письма от 16.05.2022, в адрес Истца была направлена документация по муниципальному контракту на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории Кировского района муниципального образования «Город Саратов».

Согласно акту оказанных услуг от 16.05.2022, представленному ответчиком в адрес истца, указанный документ также составлен к муниципальному контракту на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории Кировского района муниципального образования «Город Саратов».

Согласно п. 4 Технического задания (приложение №1 к Контракту) мероприятия по отлову, транспортировке, содержанию, учету и регулированию численности животных без владельцев должны проводиться в том числе в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 58784-2019 «Услуги для непродуктивных животных. Отлов и транспортирование животных без владельца. Общие требования» (утв. и введено в действие приказом Росстандарта от 26.12.2019 № 1483-ст).

В соответствии с положениями пункта 5.2 ГОСТ Р 58784-2019 «Услуги для непродуктивных животных. Отлов и транспортирование животных без владельца. Общие требования» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов и транспортировку животных без владельцев, обязаны вести видеозапись или фотофиксацию процесса размещения каждого отловленного животного без владельца в транспортном средстве, либо видеозапись или фотофиксацию каждого отловленного животного без владельца, находящегося в автотранспортном средстве, а также бесплатно предоставлять копии фотографий и видеозаписи по требованию заказчика отлова.

Право заказчика услуг по обращению с животными без владельцев требовать предоставления копий фотографий и видеозаписи каждого отловленного животного без владельца в транспортном средстве согласуется с приведенными выше нормами Закона, не носят формального и избыточного с учетом предмета Контракта характера и направлены на обеспечение заказчика информацией, с учетом которой он будет иметь возможность оценить надлежащий характер исполнения.

Таким образом, при исполнении муниципального контракта администрация района, выступая заказчиком услуг по Контракту, имела право запрашивать копии видеозаписей и/или материалов фотофиксации каждого отловленного животного без владельца в транспортном средстве, а Исполнитель обязан был их предоставить.

Из содержания текста предложения о расторжении в досудебном порядке муниципального контракта №21/22 от 30.03.2022 от 25.08.2022 следует требование истца о представлении копий видеозаписей и/или материалов фотофиксации каждого отловленного животного без владельца в транспортном средстве.

Ответчиком доказательств направления в адрес Истца копий видеозаписей и/или материалов фотофиксации каждого отловленного животного без владельца в транспортном средстве в суд не представлено.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупок заказчик должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 94 Закона о контрактной системе заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Ответчик выявленные недостатки, допущенные при оказании услуг, и замечания к отчетным документам не устранил.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Положениями пункта 9.3 Контракта возможность одностороннего отказа истца и ответчика от исполнения Контракта не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 статьи 453 ГК РФ предусмотрено, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора (пункт 3 указанной статьи).

На основании изложенных положений, совокупностью представленных в материалы дела доказательств суд полагает допущенные ответчиком нарушения условий Контракта в части срока содержания животных в приюте и срока карантинирования существенными в силу специфики предмета Контракта.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для сохранения контракта, считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика штрафа в размере 91000 руб.

Согласно части 4 статьи 34 Закона в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 6.1 Контракта ответственность сторон определяется в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

Следовательно, общий размер штрафа, подлежащего уплате ответчиком за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, составляет 91 000 рублей, из которых:

- 30 000 рублей (1000 рублей*30 животных) штраф за нарушения требований пункта 3 Технического задания Контракта в части срока содержания животных в приюте;

-  30 000 рублей (1000 рублей*30 животных) штраф за нарушения требований пункта 7.2-7.3 Контракта в части продолжительности срока карантинирования;

- 30 000 рублей (1000 рублей*30 животных) штраф за нарушения требований положений п. 4 Технического задания Контракта и п. 5.2.1 ГОСТ Р 58784-2019 «Услуги для непродуктивных животных. Отлов и транспортирование животных без владельца. Общие требования», выразившихся в непредставлении Исполнителем фотофиксации каждого отловленного животного без владельца в транспортном средстве в отношении каждого животного;

- 1000 рублей - штраф за нарушение требований п.5.3.1 Контракта - журнал учета животных не содержит сведений о времени и месте отлова животных.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Поскольку факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательства по контракту установлен, основания для освобождения от уплаты штрафа не доказаны, требование истца о взыскании с ответчика штрафа в размере 91 000 руб. является обоснованным.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

При обращении в суд с настоящим иском истец государственную пошлину не уплачивал.

В связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в доход Федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 9640 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,             

РЕШИЛ:

Исковое заявление акционерного общества "Саратовгаз" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов, удовлетворить.

Расторгнуть договор №4932-3-ТОп (289 УНГ) от 12.11.2019г. на оказание услуг по техническому и аварийно-диспетческому  обслуживанию обслуживанию газопроводов и газового оборудования коммунально-бытовых предприятий, заключенный между ООО "Покровск-2002" и Акционерным обществом «Саратовгаз».

Взыскать с ООО "Покровск-2002", г.Энгельс Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Акционерного общества «Саратовгаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Соответствующая жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                Е.В. Бобунова