Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116470/2021

17 февраля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Конструкторская строительная компания ЛАДОГА"

заинтересованное лицо - Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

об оспаривании постановления от 26.10.2021 №173 о назначении административного наказания, 

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.08.2021,   

от заинтересованного лица:  ФИО3 по доверенности от 20.09.2021, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Конструкторская строительная компания ЛАДОГА" (далее – заявитель, Общество, ООО «КСК ЛАДОГА») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от 26.10.2021 №173 о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления. 

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд, с учетом мнения заинтересованного лица, признает причины пропуска срока на обжалование уважительными, в связи с чем, удовлетворяет ходатайство заявителя. 

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. 

Представитель Комитета возражал против заявленных требований, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В период с 17.02.2021 по 16.03.2021 на основании распоряжения от 26.01.2021 № ГСН 21/58 с целью проверки завершения работ (монтаж конструкций надземной части), предусмотренных программой проведения проверок от 27.12.2019, Комитетом проведена документарная и выездная проверка ООО «КСК ЛАДОГА» в отношении объекта капитального строительства «Предприятие по производству деревянных домов из клееной древесины на базе перепрофилирования, реконструкции, расширения и технического перевооружения фабрики гофрокартона (Ладожский ДСК ПКДК)», расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский район, Сясьстройское городское поселение, п. Аврово, строительство которого осуществляется на основании разрешения на строительство от 28.02.2012 №RU47503103-70, выданного администрацией муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области по проектной документации, имеющей положительные заключения экспертизы №47-1-4-0542-11 от 21.11.2011, № 47-1-1-2-031995-2020 от 17.07.2020, выданные ГАУ «Управление государственной экспертизы Ленинградской области» (далее - Объект).

По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения проектной документации и технических регламентов, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и (или) его частей или безопасность строительных конструкций, а также создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, допущенные ООО «КСК Ладога» при строительстве Объекта:

1) в соответствии с проектной документацией (Раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», шифр 22/П-ПБ1 лист 17) предусмотрено строительство здания главного производственного корпуса II степени огнестойкости класс конструктивной пожарной опасности С0.

Согласно требованиям законодательства о пожарной безопасности установлены требования к пределам огнестойкости конструкций зданий и сооружений в зависимости от степени огнестойкости. Требуемый предел огнестойкости несущих конструкций составляет не менее R 90.

Общая устойчивость здания обеспечивается жестким сопряжением колонн с фундаментами, в поперечном направлении жесткими рамами, в продольном направлении вертикальными связями и жесткими дисками перекрытия и покрытия. 

При строительстве здания использованы сборные железобетонные и металлические несущие конструкции.

В соответствии с п.319 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, работы по огнезащите металлоконструкций проводятся одновременно с возведением объекта защиты, если иное не предусмотрено проектной документацией. Иное проектной документацией на вышеуказанный объект капитального строительства не предусмотрено.

На момент проведения проверки монтаж ограждающих и несущих конструкций надземной части Объекта Обществом завершен, осуществляется установка и настройка оборудования.

В то же время, как следует из п. 6 Акта проверки от 16.03.2021 № 124-БВ-21,  работы по огнезащите несущих металлических конструкций здания ООО «КСК Ладога» не произведены.

2) в соответствии с проектной документацией (Раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», шифр 22/П-ПБ1 лист 17, шифр 11/П-ПБ4.ПЗ лист 5), предусмотрено обеспечение здания главного производственного корпуса автоматической установкой водяного пожаротушения, с расходом 90 л\с, внутренним противопожарным водопроводом с расходом 3 струи по 5 л\с каждая.

В соответствии с п. 334 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, внутренний противопожарный водопровод и автоматические системы пожаротушения, предусмотренные проектной документацией, необходимо монтировать одновременно с возведением объекта защиты. Противопожарный водопровод вводится в действие до начала отделочных работ.

На момент проведения проверки монтаж ограждающих и несущих конструкций надземной части Объекта Обществом завершен, осуществляется установка и настройка оборудования, однако работы по устройству сети внутреннего противопожарного водопровода, автоматической установки водяного пожаротушения не производятся (п. 10 Акта проверки № 124-БВ-21 от 16.03.2021).

В отношении Общества должностным лицом Комитета составлен протокол об административном правонарушении от 29.07.2021 по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением от 26.10.2021 №173 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов.

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ) строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ здание должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Материалами дела подтверждается, что ООО «КСК ЛАДОГА» нарушило вышеуказанные требования проектной документации, технических регламентов и Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

При этом, как следует из приведенных положений требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации и технических регламентов, устанавливая необходимость осуществления надлежащей огнезащиты несущих конструкций одновременно с возведением зданий, федеральный законодатель преследует цель обеспечить защиту жизни и здоровья не только физических лиц, которые в будущем будут участвовать в эксплуатации завершенного строительством объекта, но также и защиту жизни, здоровья физических лиц, участвующих в строительстве объекта капитального строительства (т. е. работников ООО «КСК ЛАДОГА»).

Пожары могут иметь место и до ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, огнезащита же несущих металлических конструкций призвана обеспечивать их надежность и прочность под воздействием факторов, вызванных пожаром (высоких температур и т.п.).

С учетом изложенного, комитет усмотрел в вышеуказанном нарушении угрозу жизни, здоровью людей, участвующих в строительстве указанного объекта, и, следовательно, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

В заявлении Общество указывает на то, что лист 17 проектной документации шифр 22/П-ПБ1 и лист 5 проектной документации шифр 11/П-ПБ4.ПЗ Раздела «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (далее – лист 17, лист 5) не содержат информации об устройстве автоматической установки системы пожаротушения.

Лист 17 содержит информацию о параметрах и пожарно-технических характеристиках Объекта. В соответствии с положениями «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175) здание с указанными в проектной документации характеристиками подлежит оборудованию автоматической установкой пожаротушения.

Лист 5 содержит характеристики автоматической установки пожаротушения (интенсивность орошения и общий расход), а также способы подачи воды на нужды автоматической установки пожаротушения. 

Состав проектной документации и требования к ее содержанию в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, установлены Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (далее - Положение). 

Пунктом 4 Положения определено, что в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий, в связи с чем информация о реализации мероприятий по устройству (в значении слова «размещение») на Объекте автоматической установки пожаротушения не может быть отражена в проектной документации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Комитетом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности согласно вмененной квалификации.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 2 статьи 9.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей. 

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает, что имеются основания для снижения размера наказания в 2 раза от минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи, до 150 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

изменить постановление Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 26.10.2021 № 173 о назначении административного наказания, в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 150 000 руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.