ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А61-4576/2017

31 мая 2018 года

г. Ессентуки

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2018 года. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации  местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики  Северная Осетия – Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия –  Алания от 02.02.2018 по делу № А61-4576/2017 (судья Акимцева С.А.)  

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314151416800022, ИНН 

<

***>)  

к Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский  район Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

об оспаривании действия (бездействия), 

третье лицо - Правительство Республики Северная Осетия – Алания,  в отсутствие сторон,  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2 (далее – предприниматель, заявитель Глава КФХ ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий  Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский  район Республики Северная Осетия – Алания (далее – Администрация, АМС МО  Ардонский район), выразившихся в нарушении требований пункта 1 статьи 39.18  Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обязав устранить  допущенное нарушение путем рассмотрения заявления о предоставлении ему на праве  

аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН  15:06:0020102:145 площадью 6700415кв.м., расположенного в Ардонском районе РСО- Алания.  

Решением суда от 02.02.2018 требования предпринимателя удовлетворены, суд  признал незаконными действия администрации по отказу в предоставлении в аренду  земельного участка с КН 15:06:0020102:145 площадью 6700415кв.м., расположенного в  Ардонском районе РСО-Алания, выраженному в письме от 25.09.2017 № 1181-к. Обязал  администрацию в течении десяти дней с момента вступления решения суда в законную  силу рассмотреть по существу заявление ФИО2 от 28.08.2017 о предоставлении  ему земельного участка с КН 15:06:0020102:145 площадью 6700415кв.м., расположенного  в Ардонском районе РСО-Алания. С администрации в пользу предпринимателя взыскано  300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.  

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала  решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить судебный акт и  отказать в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, сославшись на то,  что спорный земельный участок хоть и был передан Администрации по акту приема- передачи, однако в фонде перераспределения земель не находился, право распоряжения у  Администрации на него нет. В 2015 году по решению Ленинского районного суда на  спорный земельный участок был наложен арест, который был снят только 07-08.08.2017.  На сегодняшний день земельный участок находится в ведении Правительства РСО- Алания.  

Отзыв на жалобу в суд не поступал. 

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие сторон,  извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.  

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм  материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271  АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд  апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.  

ФИО2 зарегистрирован Межрайонной ИФНС по  г.Владикавказу 29.01.2016 как Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, о чем в  ОГРНИП внесены соответствующие сведения (314151416800022). Регистрация КФХ была  осуществлена 17.06.2014 с основным видом деятельности – выращивание зерновых  (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (л.д.21).  

28.08.2017 Глава КФХ Козаев М.А. обратился в АМС МО Ардонский район с  заявлением о предоставлении для сельскохозяйственного производства земельного  участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, а именно, земельного  участка с КН 15:06:0020102:145 площадью 6700415кв.м., расположенного в РСО-Алания,  Ардонский район (л.д.14).  

25.09.2017 Администрацией предпринимателю было направлено письмо за № 1182- к, в котором указала, что заявление его рассмотрено, однако земельный участок не может  быть предоставлен в связи с тем, что распределение участков, бывших в пользовании СПК  «Кита», осуществляет специально созданная при Правительстве РСО-Алания  Межведомственная комиссия по отбору инвестиционных проектов и оказанию  государственной поддержки, куда с проектом следует ему обратиться (л.д.16).  

Полагая, что названные отказ администрации не соответствует закону и нарушает  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности,  предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.  

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного  постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"  для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных  правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное  наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому  акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ  договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного  участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в  случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).  

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель  сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002  N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101- ФЗ).  

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки, находящиеся в  фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в  аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной  

основе в случаях, установленных федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации.  

Пунктом 1 Закона РСО-Алания от 14.05.2004 N 17-РЗ «Об особенностях  регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания" определено,  что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие  государственный кадастровый учет, находящиеся в государственной собственности  Республики Северная Осетия-Алания или муниципальной собственности, могут быть  переданы в аренду гражданам и юридическим лицам в соответствии с законодательством  Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия-Алания.  

АМС МО Ардонский район письмом от 25.09.2017 № 1181-к, отказав ФИО2  в предоставлении в аренду испрашиваемого им земельного участка, указала на то, что  земельным участком распоряжается специально созданная при Правительстве РСО- Алания Межведомственная комиссия по отбору инвестиционных проектов и оказанию  государственной поддержки.  

Постановлением Правительства РСО-Алания от 11.12.2009 № 347 в РСО-Алания  образована Межведомственная конкурсная комиссия по государственной поддержке  инвестиционных проектов (далее – Межведомственная Комиссия) и утверждено  Положение о Комиссии.  

Согласно пункту 1 Положения о Межведомственной Комиссии, она является  коллегиальным совещательным органом, и, как указано в постановлении, образованным в  соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 15 апреля 2000 г. N 8-РЗ  "Об инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания".  

Пунктом 4 Положения установлено, что основной задачей Межведомственной  Комиссии является отбор инвестиционных проектов для предоставления определенной  формы государственной поддержки. Отбор инвестиционных проектов осуществляется с  учетом экспертного заключения Министерства экономического развития Республики  Северная Осетия-Алания.  

Как указало Министерство экономического развития РСО-Алания в информации от  26.01.2018 № 38/71, Межведомственная Комиссия осуществляет деятельность на  основании Закона РСО-Алания от 03.10.2016 № 43-РЗ "О критериях, которым должны  соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения,  масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в  аренду без проведения торгов".  

Статьей 1 указанного закона определено, что в целях реализации положений  подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ устанавливаются критерии,  которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально- 

бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения  (реализации) которых допускается предоставление юридическим лицам земельных  участков, находящихся в государственной собственности Республики Северная Осетия- Алания, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или  земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду  без проведения торгов в соответствии с распоряжениями Главы Республики Северная  Осетия-Алания.  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ,  статьей 4 Закона РСО-Алания от 3 октября 2016 г. N 43-РЗ "О критериях, которым  должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового  назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных  участков в аренду без проведения торгов" Главой РСО-Алания Указом от 22.02.2017 № 39  "О Порядке принятия решения о предоставлении юридическим лицам земельных участков  в аренду без проведения торгов" утвержден Порядок принятия решения о предоставлении  юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов.  

Пунктами 3 и 6 Указа № 39 установлено, что для инициирования вопроса о  размещении объекта (реализации проекта) на земельном участке, испрашиваемом для  предоставления в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Главы  РСО-Алания, юридическое лицо направляет ходатайство в Министерство экономического  развития Республики Северная Осетия-Алания и при отсутствии обстоятельств,  указанных в пункте 5 Порядка, документы направляются в Межведомственную  Комиссию, состав и порядок работы, которой утверждаются Правительством Республики  Северная Осетия-Алания.  

Таким образом, вышеперечисленные нормативные правовые акты РСО-Алания не  наделяют Межведомственную Комиссию правом по распределению земельных участков в  РСО-Алания.  

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию  земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, в связи с чем,  законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их  охраной, но и порядком предоставления.  

Действующее земельное законодательство установило специальный порядок  предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, в том  числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, определяемый Федеральным  законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", при  предоставлении в собственность или аренду земельных участков из земель  

сельскохозяйственного назначения в соответствии с Федеральным законом от  24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения".  

В связи с тем, что АМС МО Ардонский район отказала ФИО2 в  предоставлении земельного участка в аренду только на основании того, что  Межведомственная Комиссия осуществляет распределение земельных участков, в том  числе и испрашиваемого предпринимателем земельного участка с КН 15:06:0020102:145,  действия Администрации являются неправомерными.  

При этом суд считает, что при данных обстоятельствах не имеет правового  значения факт того, относился или относится земельный участок с КН 15:06:0020102:145  к землям, бывшим в использовании СПК «Кита», или нет, а также включен ли спорный  земельный участок в фонд перераспределения или нет.  

Вместе с тем, суд считает необходимым указать на то, что согласно сведениям,  представленным Министерством экономического развития РСО-Алания, Министерство не  располагает сведениями о земельном участке с КН 15:06:0020102:145, в Министерство и в  Комиссию ни от кого не поступали заявления о его предоставлении в аренду без  проведения торгов.  

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и  факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием)  возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового  акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а  также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения),  возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили  действия (допустили бездействие).  

Документов и сведений, подтверждающих позицию АМС МО Ардонский район, в  материалы дела не представлены.  

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи  71 АПК РФ, суд установил, что Администрация заявление предпринимателя по существу  в соответствии с приведенными выше нормами действующего законодательства не  рассмотрено. Поэтому суд правомерно признал допущенные Администрацией  бездействие несоответствующим нормам и положениям приведенных выше норм  действующего законодательства и нарушающим права (интересы) предпринимателя в  сфере предпринимательской деятельности.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  

лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

При вышеназванных обстоятельствах, суд пришел к верному выводу о  несоответствии бездействия администрации, в связи с чем удовлетворил требования  предпринимателя.  

Доказательств, позволяющих опровергнуть указанные выше обстоятельства, не  представлено.  

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд в целях  восстановления нарушенных прав заявителя возлагает на администрацию обязанность в  течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта рассмотреть по  существу заявление ФИО2 от 28.08.2017, принять по нему решение в соответствии  с действующим законодательством РФ и направить его в указанный срок заявителю.  

На основании вышеизложенного суд удовлетворил требования предпринимателя в  полном объеме.  

Таким образом, апелляционный суд не находит оснований для отмены  состоявшегося судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства  установлены в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом  исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ,  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 02.02.2018  по делу № А61-4576/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд  первой инстанции.  

Председательствующий М.У. Семенов 

Судьи Л.В. Афанасьева   Д.А. Белов