АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-203/25 

Екатеринбург

31 марта 2025 г.

Дело № А07-42071/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Суспициной Л.А.,

судей Столярова А.А., Полуяктова А.С.,

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Минэкологии РБ, Министерство, заинтересованное лицо), обществас ограниченной ответственностью «Пласт» (далее – общество «Пласт»)на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного судаот 12.12.2024 по делу № А07-42071/2023 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле № А07-42071/2023, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Судебное заседание проведено судом округа путем использования системы веб-конференции в порядке, предусмотренном статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «НерудГидроМех» (далее – общество «НерудГидроМех», заявитель) – ФИО1 (доверенность от 08.10.2024); 

Минэкологии РБ – ФИО2 (доверенность от 20.12.2024 № М09-10-02-111, в режиме «онлайн»);

общества «Пласт» – ФИО3 (доверенность от 24.01.2025, в режиме «онлайн»), ФИО4 (доверенность от 07.05.2024, в режиме «онлайн»), ФИО5 (доверенность от 17.03.2025, в режиме «онлайн»);

общества с ограниченной ответственностью «Рождественское» (далее – общество «Рождественское») – ФИО4 (доверенность 25.10.2024).

От общества «НерудГидроМех» поступил в суд отзыв на кассационные жалобы, приобщенный к материалам дела на основании статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От общества «Пласт» и общества «Рождественское» поступили в суд возражения относительно представленного обществом «НерудГидроМех» отзыва на кассационные жалобы, приобщенные к материалам делана основании статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве письменных объяснений.

Общество «НерудГидроМех» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Минэкологии РБ с заявлением, содержащим следующие требования (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения их предмета): 

-признать незаконным бездействие Министерства по рассмотрению обращения общества «НерудГидроМех» от 13.09.2023 с возложениемна Министерство обязанности по рассмотрению данного обращения; 

-признать незаконным бездействие Министерства по устранению двойной регистрации одного и того же участка недр в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан под разными наименованиями, как-то: «Минский-2» и «Рождественский», – с возложением на Министерство обязанности по отмене Приказа от 29.12.2021 № 1259по включении участка недр «Рождественский» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан в Перечень № 79 ГИН, восстановлении нарушенного права заявителя путем исключения из Перечня № 79 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользованиев целях геологического изучения за счет собственных средств (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан, участка недр «Рождественский» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан. 

В порядке статей 51, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено общество «Пласт».

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2024в удовлетворении требований обществу «НерудГидроМех» отказано.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд по результатам рассмотрения апелляционной жалобы общества «НерудГидроМех» на основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным названным Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица общество «Рождественское», о чем вынесено определение от 14.10.2024.

До принятия апелляционным судом решения по существу спораобщество «НерудГидроМех» заявило об уточнении предмета исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило:

-признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении обращения общества «НерудГидроМех» от 13.09.2023 № 296 (входящий от 14.09.2023 № М09-18468); 

-признать незаконным и нарушающим права и законные интересы общества «НерудГидроМех» бездействие Министерства, выразившеесяв неустранении несоответствия пунктам 8, 9, 10 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказав согласовании таких перечней, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсови экологии Российской Федерации от 06.10.2022 № 428 (далее – Порядок№ 428), создания и сохранения участка недр «Рождественский»в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан;

-восстановить права и законные интересы общества «НерудГидроМех», нарушенные созданием и сохранением участка недр «Рождественский»в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, путем возложения на Министерство обязанности по рассмотрению обращения общества «НерудГидроМех» от 13.09.2023 № 296 (вх. № М09-18468от 14.09.2023) и восстановлению положения, существовавшего до создания участка недр «Рождественский» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, в том числе путем отмены Приказа от 29.12.2021 № 1259п о включении участка недр «Рождественский» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан в Перечень № 79 ГИН.

Уточнение предмета исковых требований принято апелляционным судом.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного судаот 12.12.2024 решение суда первой инстанции отменено на основании пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц,не привлеченных к участию в деле), по существу спора принят новый судебный акт, которым заявленные обществом «НерудГидроМех» уточненные требования удовлетворены частично: признано незаконным оспариваемое бездействие Минэкологии РБ, выразившееся в нерассмотрении обращения заявителя от 13.09.2023 № 296 (вх. № М09-18486 от 14.09.2023),а также в неустранении несоответствия создания и сохранения участка недр «Рождественский» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан пунктам 8, 9, 10 Порядка № 428.

С постановлением апелляционного суда Минэкологии РБ и общество «Пласт» не согласились, обратились в Арбитражный суд Уральского округас кассационными жалобами, в которых просят указанный судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение апелляционным судом норм материального права и нарушение норм процессуального права (части 1-3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), и принять по существу спора новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований обществу «НерудГидроМех» отказать.

Как утверждает Министерство в жалобе, фактическая направленность заявленных в рамках настоящего дела состоит исключительно в оспариваниикак не соответствующего закону Приказа от 29.12.2021 № 1259п«Об утверждении Перечня № 79 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр местного значения на территории Республики Башкортостан», между тем установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок для подачи такого заявления обществом «НерудГидроМех» был пропущен, в этой связи изначально заявленные требования недобросовестно переформулированы обществом «НерудГидроМех» с целью исключения ситуации, когда причиной отказав удовлетворении требований мог бы стать пропуск указанного срокабез уважительной причины. 

Осведомленность общества «НерудГидроМех» о наличии Приказаот 29.12.2021 № 1259п, по мнению Министерства, в полной мере подтверждается публикацией данного документа на официальном сайте Минприроды РБ 30.12.2021, подачей самим обществом «НерудГидроМех» заявления о принятии обеспечительных мер по делу № А07-3626/2022, подачей аффилированным по отношению к этому обществу лицом заявкина получение права пользования недрами на участке «Рождественский».

Министерство также считает, что принятие апелляционным судомк рассмотрению по существу уточненного заявления общества «НерудГидроМех» повлекло изменение как оснований, так и предмета изначально заявленных требований, что недопустимо в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество «Пласт» в обоснование своей жалобы (с учетом дополнений к ней) приводит доводы, аналогичные доводам жалобы Минэкологии РБ. Дополнительно указывает, что уточнение предмета требований принято апелляционным судом 28.11.2024, то есть, в день принятия решенияпо существу спора, вопрос о том, каким образом и какие согласия были получены на период рассмотрения заявки создания участка недр «Рождественский» в суде первой инстанции не исследовался, а стороны в суде апелляционной инстанции были лишены возможности представить доказательства соблюдения порядка рассмотрения заявкина создание участка недр «Рождественский». 

Ссылаясь на то, что на момент включения участка недр «Рождественский» в Перечень № 79 ГИН иных недропользователей, обладающих правом пользования границах участка недр «Рождественский» не имелось, как и расположенных в его границах участков недр, в связи с чем согласования не требовалось, общество «Пласт» считает ошибочным вывод апелляционного суда о несоблюдении Министерством порядка включения участка «Рождественский» в Перечень № 79 ГИН в части истребования согласия первого недропользователя, поскольку Приказ Министерстваот 22.12.2021 № 1237п «Об отмене приказов» является недействующимне с момента его принятия, а с момента признания его таковым постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного судаот 14.07.2023 по делу № А07-3626/2022.

Кроме того, общество «Пласт» обращает внимание суда округана отсутствие у общества «НерудГидроМех» защищаемого интереса, поскольку последним нарушены условия выданной ему лицензии, до сих пор не устранены нарушения, указанные в представлении Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры от 25.11.2021 № 3-Зд/70ж-21, согласие правообладателей земельных участков и собственника – Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан на пользованием участком недр «Минский-2» не получено.

Общество «Пласт» настаивает на том, что удовлетворение требований общества «НерудГидроМех» в итоге влечет нарушение прав как общества «Пласт», так и общества «Рождественское», понесших большие расходы на освоение земельного участка, получение лицензии и оплате налога на добычу полезных ископаемых. 

В отзыве на кассационные жалобы общество «НерудГидроМех» просит оставить постановление суда апелляционной инстанции от 12.12.2024 без изменения, считая приведенные в жалобах доводы несостоятельными.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом округав порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационных жалобах Минприроды РБ и общества «Пласт». 

Изучив материалы дела, суд округа не усматривает оснований для отмены постановления апелляционного суда по доводам, приведеннымв кассационных жалобах.

Как установлено апелляционным судом и следует из материалов настоящего дела, Приказом Министерства от 11.02.2021 № 77п участок недр «Минский-2» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан включен в Перечень № 64/1 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных средств) пользователей недр на территории Республики Башкортостан. 

Приказом Министерства от 27.04.2021 № 320п в соответствии с приказом от 11.02.2021 № 77п обществу «НерудГидроМех» предоставлено право пользования участком недр местного значения, расположенным в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения ПГС на участке «Минский-2». 

Обществом «Пласт» 28.04.2021 в Министерство подана заявка на включение участка «Рождественский» в Перечень ГИН.

Обществу «НерудГидроМех» 09.06.2021 предоставлена лицензия УФА 03885 ТП со сроком действия лицензии до 01.07.2026 на пользование участком недр местного значения, расположенным в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке «Минский-2». В приложении № 1 к лицензии указаны условия пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке «Минский-2»в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, участок недр имеет статус геологического отвода. 

В связи с внесением прокурором Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры представления от 25.11.2021 № 3-Зд/70ж-21 Министерство 13.12.2021 направило в адрес общества «НерудГидроМех» уведомление о приостановлении права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки песчано-гравийной смеси на участке Минский-2 в муниципальном районе Уфимский район Республики Башкортостан по лицензии УФА 03885 ТП на 2 месяца. 

Приказом Министерства от 16.12.2021 № 1216П право пользования недрами общества «НерудГидроМех» приостановлено до 08.02.2022, также указаны мероприятия, подлежащие выполнению обществом «НерудГидроМех» с целью восстановления в полном объеме действия лицензии УФА 03885 ТП на пользование недрами на участке «Минский-2». 

Обществом «НерудГидроМех» 22.12.2021 в адрес Министерства направлено письмо о возобновлении права пользования недрамина указанном участке недр, акт закрепления на местности угловых точек геологического отвода от 22.12.2021, соглашение о соблюдении социально-экономических, экологических интересов населения территории муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 22.12.2021. 

Кроме того, 22.12.2021 Министерством издан Приказ № 1237п «Об отмене приказов», в соответствии с которым: 

-отменен Приказ от 11.02.2021 № 77п «Об утверждении Перечня № 64/1ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан» (пункт 1); 

-отменен Приказ от 27.04.2021 № 320п «О предоставлении права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке «Минский-2» (пункт 2); 

-досрочно прекращено право пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке «Минский-2» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, выданное обществу «НерудГидроМех» (пункт 2.1); 

-отменен Приказ от 16.12.2021 № 1216п «О приостановлении права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Минский-2» (пункт 3); 

-отделу лицензирования и мониторинга недропользования приказано оформить приказы в установленном порядке и внести соответствующие изменения в государственный реестр лицензий на пользование недрами, информационную систему «Недра», приказы включить в лицензионное дело лицензии 03885 ТП (пункт 4). 

Министерство 29.12.2021 издало Приказ № 1259п «Об утверждении Перечня № 79 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр местного значения на территории Республики Башкортостан» (дата публикации на официальном сайте Министерства 30.12.2021), в который вошел участок недр «Рождественский», муниципальный район Иглинский район. 

Министерство в порядке, предусмотренном пунктом 2.8.4.6 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Лицензирование пользования участками недр местного значения», утвержденного приказом Министерства от 12.03.2013 № 81п, провело принятие заявок от неограниченного круга лиц на предоставление права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан, включенных в Перечень объектов № 79 ГИН, утвержденный Приказом Министерства от 29.12.2021 № 1259п, в том числе, и на участок недр «Рождественский» муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан. 

В Министерство 28.01.2022 поступила заявка общества «Пласт» о предоставлении права пользования участком недр «Рождественский», включенный в Перечень № 79 ГИН объектов, в целях геологического изучения. 

Общество «НерудГидроМех» 10.02.2022 обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству с требованием о признании незаконным и отмене Приказа от 22.12.2021 № 1237п«Об отмене приказов» и о восстановлении права пользования недрами для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке «Минский-2» на основании лицензии Уфа 03885 ТП (дата государственной регистрации 09.06.2021) сроком до 01.07.2026. 

От общества «НерудГидроМех» в Арбитражный суд Республики Башкортостан по делу № А07-3626/2022 21.02.2022 поступило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета Министерству предлагатьи предоставлять любым лицам в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств участок недр «Рождественский» местного значения на территории Иглинского района Республики Башкортостан до рассмотрения по существу заявления общества «НерудГидроМех» об оспаривании Приказа Министерстваот 22.12.2021 № 1237п. 

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2022 по делу № А07-3626/2022 заявление удовлетворено, приняты обеспечительные меры в виде запрета Министерству предлагать и предоставлять любым лицам в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств участок недр «Рождественский» местного значения на территории Иглинского района Республики Башкортостан до вступления в силу судебного акта Арбитражного суда Республики Башкортостан, которым заканчивается рассмотрение дела № А07-3626/2022 по существу, в законную силу. 

От общества «Пласт» 18.05.2022 поступило ходатайство об отмене обеспечительных мер, принятых при рассмотрении дела № А07-3626/2022. 

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.05.2022 заявление общества «Пласт» удовлетворено, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2022, отменены. 

При рассмотрении апелляционной жалобы на определение об отмене обеспечительных мер по делу № А07-3626/2022 Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом установлено, что в соответствии с лицензией УФА 03885 ТП участок недр «Минский-2», расположенный в Иглинском районе Республики Башкортостан, имеет статус геологического отвода с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси, дата окончания лицензии 01.07.2026. Вместе с тем, Приказом от 22.12.2021 № 1237п отменен Приказ от 11.02.2021 № 77п, которым отменен Перечень № 64/1 ГИН, куда вошел участок «Минский-2». В свою очередь Приказом от 29.12.2021 № 1259п утвержден новый Перечень № 79 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан, куда вошел участок недр «Рождественский» в Иглинском районе Республики Башкортостан. При сопоставлении координат участков недр «Минский-2» и «Рождественский» установлено, что участок недр «Рождественский» полностью накладывается на бывший участок недр «Минский-2», при этом координаты и площадь участков имеют незначительные отличия. Соответственно, в результате издания Приказа от 29.12.2021 № 1259п определен новый участок недр, который в будущем, в случае его предоставления в пользование для геологического изучения будет наделен статусом геологического отвода, а участок недр «Минский-2» в силу издания оспариваемого приказа аннулирован. 

При таких обстоятельствах, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2022 по делу № А07-3626/2022 определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.05.2022 об отмене обеспечительных мер отменено, в удовлетворении ходатайства общества «Пласт» об отмене обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2022 по настоящему делу, отказано. 

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан 22.02.2023 по делу № А07-3626/2022 отказано в удовлетворении требований общества «НерудГидроМех» о признании Приказа Министерства от 22.12.2021 №1237п «Об отмене приказов» недействительным и незаконным;о восстановлении права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке «Минский-2» на основании лицензии Уфа 03885 ТП (дата государственной регистрации 09.06.2021), сроком до 01.07.2026; о не применении подпункта 12 пункта 2.1. Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденного Приказом Министерства от 15.10.2019№ 994п. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2023 по делу № А07-3626/2023 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2023 по данному делу отменено. Требования общества «НерудГидроМех» в итоге удовлетворены: признан недействительным Приказ Министерства от 22.12.2021 № 1237п «Об отмене приказов», на Министерство возложена обязанность восстановить права общества «НерудГидроМех» с учетом выводов суда апелляционной инстанции, изложенных в постановлении. Кроме того, отменены обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2022. 

Общество «НерудГидроМех» 14.09.2023 обратилось в Министерство с просьбой о ликвидации участка недр «Рождественский» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, поскольку участок недр «Минский-2» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан восстановлен. 

Министерством ответ на данное обращение не направлен. 

Приказом Министерства от 09.11.2023 № 1054 право пользования общества «НерудГидроМех» участком недр «Минский-2» восстановлено. Министерством также восстановлена лицензия общества «НерудГидроМех» на геологическое изучение участка недр «Минский-2» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан. 

Приказом Министерства от 26.12.2023 № 1225п право пользования недрами на участке «Рождественский» предоставлено обществу «Пласт»и оформлено в виде лицензии от 27.12.2023 № УФА 020711 ТП сроком действия до 27.12.2028 для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участок недр Рождественский в 6,1 км северо-западнее северной окраины с. Иглино. 

На основании Приказа Министерства от 18.04.2024 № 298п обществу «Пласт» предоставлено право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке «Рождественский» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан сроком на 10 лет. 

Приказом Министерства от 27.04.2024 обществу «Пласт» предоставлена соответствующая лицензия. 

Приказом Министерства от 03.07.2024 № 511п «О переоформлении лицензии УФА 023652 ТЭ на пользование недрами для разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийных пород на месторождении Рождественское, расположенном в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан» передано право пользования недрами для разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийных пород на месторождении «Рождественское», расположенном в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, обществу «Рождественское», созданному пользователем недр обществом «Пласт» для продолжения деятельности на участке недр, предоставленном в соответствии с лицензией УФА 023652 ТЭ. Лицензия УФА 023652 ТЭ аннулирована с даты государственной регистрации новой лицензии. Обществу «Пласт» в течение 1 месяца с даты государственной регистрации новой лицензии указано сдать лицензию УФА 023652 ТЭ в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, общество «НерудГидроМех» оспаривает бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении обращения общества «НерудГидроМех» от 13.09.2023 № 296 (входящий от 14.09.2023№ М09-18468) и в неустранении несоответствия пунктам 8, 9, 10 Порядка № 428 создания и сохранения участка недр «Рождественский», которые, по его мнению, привели к нарушению его прав недропользователяи просит их восстановить.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях властии подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанныхс применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличияу органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным бездействия Министерства, выразившегося в нерассмотрении обращения общества «НерудГидроМех» от 13.09.2023 № 296 (входящий от 14.09.2023 № М09-18468), в неустранении несоответствия пунктам 8, 9, 10 Порядка№ 428 создания и сохранения участка недр «Рождественский»в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, апелляционный суд исходил из доказанности несоответствия оспариваемого бездействия Министерства требованиям Закона Российской Федерацииот 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Порядка № 428, нарушения прави охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательскойи иной экономической деятельности.

Требование заявителя о восстановлении его прав и законных интересов, нарушенных созданием и сохранением участка недр «Рождественский» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, путем возложения на Министерство обязанностей по восстановлению положения, существовавшего до создания участка недр «Рождественский» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, в том числе путем отмены Приказа от 29.12.2021 № 1259п о включении участка недр «Рождественский» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан в Перечень № 79 ГИН, апелляционный суд счел необоснованным исходя из того, что указанное требование не может быть расценено как направленное на восстановление права, заявленное в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку фактически представляет собой самостоятельное требование о признании Приказа от 29.12.2021 № 1259п незаконным и его отмене, подлежащее рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе с соблюдением трехмесячного срока обращения в суд, предусмотренного статьей 198 названного Кодекса.

Апелляционный суд также указал, что восстановление нарушенных прав заявителя в результате оспариваемого в рамках настоящего дела бездействия Минэкологии РБ может быть достигнуто при рассмотрении арбитражных дел № А07-8991/2024, № А07-27214/2024.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в пределах доводов кассационных жалоб в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд округа  оснований для его отмены исходя из указанных доводов не усматривает.

Отношения в сфере недропользования регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах). 

В силу пункта 2 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изученияи оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

В силу пункта 7 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями предоставления права пользования участками недр является, в том числе, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. 

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. 

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан установлен Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан» (далее – Закон № 144-з), в соответствии с пунктом 1 статьи 4 которого право пользования участком недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. 

Статьей 5 Закона № 144-з предусмотрено, что основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является, в том числе, решение республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный республиканским органом в сфере регулирования отношений недропользования, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (подпункт «г» пункта 1 статьи 5). 

В силу статьи 6 Закона № 144-з предоставление лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования по основаниям, указанным в статье 5 настоящего Закона (часть 1). Оформление, государственная регистрацияи выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляются республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (часть 2). 

В соответствии с пунктом 3.20 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 № 200 (далее – Положение), Министерство определено в качестве республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования. 

Подпунктом «б» пункта 3.19 Положения предусмотрено, что Министерство обеспечивает предоставление права пользования участками недр местного значения, включая принятие решения о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством порядке, а также оформление, регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр. 

Статьей 5 Закона № 144-з установлены основания возникновения права пользования участками недр местного значения. В частности, одним из оснований возникновения права пользования участками недр местного значения является решение республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом. 

Согласно пункту 3 статьи 2.3 Закона о недрах порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр. 

Названный порядок утвержден приказом Федерального агентства по недропользованию от 06.10.2020 № 428 (действующий в спорный период). 

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней разработан в соответствии со статьей 2.3 Закона о недрах и регламентирует процедуру подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании перечней участков недр местного значения (пункт 1 Порядка № 428). 

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 428 в перечень участков недр местного значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях, включаются участки недр, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности, а также обращений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. 

Согласно пункту 9 Порядка № 428 в случае, если заявка (обращение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения соответствует требованиям пункта 5, подпунктов 1 - 3 пункта 6 Порядка, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня регистрации заявки (обращения), направляет запросы, содержащие информацию о местоположении и границах участка недр (карту-схему участка недр с приложением географических координат угловых точек), находящегося в нераспределенном фонде и предлагаемого к включению в проект перечня участков недр местного значения, на рассмотрение, в том числе, пользователю недр - в отношении представления согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование, и заявителем не представлено согласие такого пользователя недр). 

Согласие пользователя недр на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (отказ в предоставлении согласия) оформляется письмом в адрес соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации путем почтового отправления. 

Одним из оснований для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения, указанных в пункте 10 Порядка № 428 предусмотрено, что основаниями является отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае, если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование) (подпункт 4). 

Согласно части 5 статьи 7 Закона о недрах участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. 

Таким образом, апелляционным судом обоснованно указано, что требование части 5 статьи 7 Закона о недрах с учетом условия подпункта 4 пункта 10 Порядка № 428 предполагает возможность проведения работ в пределах геологического отвода одновременно двух пользователей при условии согласия первого пользователя, что должно быть учтено при предоставлении недр в пользование.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд установив, что после вынесения постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2023 по делу № А07-3626/2022, которым признан недействительным Приказ Министерства от 22.12.2021 № 1237п «Об отмене приказов» (в том числе Приказа от 27.04.2021 № 320п) восстановлены предоставленные обществу «НерудГидроМех» Приказом от 27.04.2021 № 320п права пользования участком недр «Минский-2» в целях геологического изучения, оформленные ранее вынесения Министерством Приказа от 29.12.2021 № 1259п об утверждении Перечня № 79 ГИН, в который включен участок недр «Рождественский» по заявке общества «Пласт», при этом приняв во внимание установленный при рассмотрении названного дела№ А07-3626/2022 факт наложения двух спорных участков друг на друга, пришел к выводу о том, что Министерство во исполнение постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2023 должно было разрешить вопрос о предоставлении прав пользования фактически одним участком недр («Миский-2» - «Рождественский») с учетом требований части 5 статьи 7 Закона о недрах и условия подпункта 4 пункт 10 Порядка № 428. Однако указанного сделано не было.

Министерство, восстановив с 09.11.2023 действие лицензии общества «НерудГидроМех» на геологическое изучение участка недр «Минский-2»в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, также 26.12.2023 предоставило право пользования недрами на участке «Рождественский» для геологического изучения обществу «Пласт» путем выдачи лицензии от 27.12.2023 № УФА 020711 ТП, таким образом, предоставило возможность проведения работ в пределах геологического отвода одновременно двум пользователям в отсутствие согласия первого пользователя.

При таких обстоятельствах апелляционный суд обоснованно заключил, что Министерством в сложившейся спорной ситуации не были соблюдены требования части 5 статьи 7 Закона о недрах с учетом условия подпункта 4 пункт 10 Порядка № 428, что в дальнейшем привело к нарушению прав первого недропользователя – общества «НерудГидроМех». 

Руководствуясь приведенными выше законоположениямии сложившейся практикой их применения, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания оспариваемого бездействия Министерства, выразившегося нерассмотрении обращения общества «НерудГидроМех» от 13.09.2023 № 296 (входящий от 14.09.2023 № М09-18468), неустранении несоответствия пунктам 8, 9, 10 Порядка № 428 создания и сохранения участка недр «Рождественский» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, незаконными безусловно нарушающим права заявителя.

Вопреки позициям заявителей жалоб, оснований для отказав удовлетворении заявленных обществом «НерудГидроМех» у апелляционного суда при установленных по делу обстоятельствахне имелось.

Апелляционный суд также обосновано заключил, что требование заявителя о восстановлении его прав и законных интересов, нарушенных созданием и сохранением участка недр «Рождественский» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, путем возложенияна Министерство обязанностей по восстановлению положения, существовавшего до создания участка недр «Рождественский» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, в том числе путем отмены Приказа от 29.12.2021 № 1259п о включении участка недр «Рождественский» в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан в Перечень № 79 ГИН, не может быть расценено как направленное на восстановление прав заявителя, нарушенных именно оспариваемым бездействием Министерства, поскольку фактически представляет собой самостоятельное требование о признании Приказа от 29.12.2021 № 1259п незаконным и его отмене, подлежащее рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе с соблюдением трехмесячного срока обращения в суд, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд также правомерно указал на то, что восстановление нарушенных прав заявителя в результате рассмотренногов рамках настоящего дела бездействия Министерства может быть достигнуто при рассмотрении арбитражных дел № А07-8991/2024, № А07-27214/2024.

Ссылки в кассационной жалобе общества «Пласт» на отсутствие необходимости запроса согласия общества «НерудГидроМех» на включение участка недр в перечень участков недр местного значения в соответствиис подпунктом 4 пункта 10 Порядка № 428 ввиду того, что на момент включения участка недр «Рождественский» в перечень № 79 ГИН иных недропользователей, обладающих правом пользования границах участка недр «Рождественский» не имелось, как и расположенных в его границах участков недр, а Приказ Министерства от 22.12.2021 № 1237п «Об отмене приказов» является недействующим с момента признания его таковым постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного судаот 14.07.2023, судом округа отклоняется как основанный на ошибочном толковании норм права, поскольку признанный в рамках дела№ А07-3626/2022 недействительным Приказ от 22.12.2021 № 1237Ппо смыслу разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками нормативности не обладает, является ненормативным правовым актом, и, соответственно, в силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по существу отменяется (аннулируется) и лишается юридической силы с момента издания.

Доводы кассационных жалоб о нарушении апелляционным судом требований статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не нашли своего подтверждения в материалах дела, учитывая, что при рассмотрении спора суд не связан правильностью правового обоснования требования заявителем и должен применить нормы материального права, подлежащие применению исходя из предмета требования и фактических обстоятельств, положенных в основание заявления.

При установленных по делу обстоятельствах злоупотребления правом со стороны общества «НерудоГидроМех», на что имеются ссылкив кассационных жалобах, суд округа не усматривает.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25«О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные и недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. 

По правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношенийи разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Презумпция добросовестности субъектов гражданских правоотношений также предполагает, что бремя доказывания обратного лежит на той стороне, которая заявляет о недобросовестности этих действий.

По смыслу приведенных норм права для признания действий какого-либо лица злоупотреблением правом судом должно быть установлено, что умысел такого лица был направлен на заведомо недобросовестное осуществление прав, единственной его целью было причинение вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей).

В рассматриваемом случае не подтверждается наличие у заявителя умысла на заведомо недобросовестное осуществление прав, наличие единственной цели причинения вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей).

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, установлены апелляционным судом на основе полногои всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом округа не выявлено.

Нарушения или неправильного применения норм процессуального, которые привели или могли привести к принятию неправильного постановления (часть 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), апелляционным судом при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Иного заявителями жалоб с приведением убедительных аргументов суд округа не доказано

Несогласие заявителей жалоб с выводами апелляционного суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование применительно к обстоятельствам дела положений законодательства,не означают допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки,не свидетельствуют о нарушениях судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

С учетом изложенного обжалуемое постановление апелляционного суда подлежит оставлению без изменения, кассационные жалобы Министерства и общества «Пласт» – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного судаот 12.12.2024 по делу № А07-42071/2023 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационные жалобы Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, обществас ограниченной ответственностью «Пласт» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                             Л.А. Суспицина 

Судьи                                                                          А.А. Столяров 

                                                                                     А.С. Полуяктов