ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-26358/2023

Дело № А41-58166/23

22 января 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2024 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ПАО СК «Росгосстрах» - извещено, представитель не явился;

от административного органа по делу - Центрального банка Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу - ФИО1 по доверенности от 31.03.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Московской области от 14 ноября 2023 года по делу № А41-58166/23 по заявлению ПАО СК «Росгосстрах» к Центральному банку Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу об оспаривании постановления, 

 

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество Страховая Компания «Росгосстрах» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем в протокол судебного заседания от 09.11.2023 внесена запись) к Центральному банку Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Банк) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 23.06.2023 № 23-3381/3110-1 в части размера назначенного административного наказания.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 ноября 2023 года постановление Центрального банка Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному Федеральному округу по делу об административном правонарушении от 23.06.2023 № 23-3381/3110-1, вынесенное в отношении ПАО СК «Росгосстрах», изменено в части размера назначенного наказания, снижен размер административного штрафа до 150 000 руб.

Центральный банк Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по мотивам, изложенным в жалобе. 

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей ПАО СК «Росгосстрах», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Центрального банка Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Банк России поступило обращение потерпевшего от 24.04.2023 (вх. от 25.04.2023 № ОЭ-81719), содержащее сведения о невозможности заключения договора ОСАГО в виде электронного документа на основании заявления о заключении договора ОСАГО. направленного им в ПАО СК «РОСГОССТРАХ» с использованием официального сайта Страховщика в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт Страховщика). 

В рамках рассмотрения обращения потерпевшего Банком России в адрес Страховщика был направлен запрос от 02.05.2023 № С59-2/28294 о предоставлении информации (далее - Запрос). 

На основании информации и документов, предоставленных письмом Страховщика от 05.05.2023 № 23-15-02/12524 (далее - пояснения) в ответ на запрос, установлено, что 24.04.2023 потерпевший совершал действия, направленные на заключение договора ОСАГО, с использованием сайта страховщика. 

В подтверждение этого ПАО СК «РОСГОССТРАХ» представило информацию о действиях потерпевшего, выполняемых с использованием сайта Страховщика (далее - сеансовая информация). 

Согласно сеансовой информации от 24.04.2023 по котировкам 187920886, 187944794, 187983736, по результатам проверки заявления о заключении договора ОСАГО из АИС ОСАГО поступил ответ о непрохождении в АИС ОСАГО сведений, содержащихся в заявлении (о страхователе, собственнике, лице, допущенном к управлению транспортным средством), в связи с чем страховщик направил потерпевшему уведомление о необходимости представления электронных документов и электронных копий подтверждающих документов. 

После чего потерпевшим в личный кабинет на сайте страховщика загружены копии документов (код действия 11 Перечня). 

После предоставления потерпевшим электронных копий документов дальнейшие действия страховщика по заключению договора ОСАГО с потерпевшим в сеансовой информации от 24.04.2023 по котировкам 187920886, 187944794,187983736, не зафиксированы. 

Коды, свидетельствующие о каких-либо ошибках в автоматизированной системе страховщика, в сеансовой информации, фиксирующей действия потерпевшего 24.04.2023 на сайте страховщика, отсутствуют. 

Согласно информации, представленной страховщиком, загруженные документы отклонены по причине предоставления потерпевшим электронных копий документов в нечитаемом качестве изображения. 

В связи с отклонением электронных копий документов потерпевшего договор ОСАГО не заключен, на сайте страховщика потерпевшему в режиме реального времени отобразилось сообщение «Оформление договора невозможно. Скан-копии документов не читаемы». Иные сообщения страховщиком не направлялись. 

Доказательств того, что страховщик направил потерпевшему информационное сообщение в порядке, установленном пунктом 3.15 Правил РСА, и предоставил возможность повторно направить электронные копии документов, материалы дела не содержат. 

Страховщик указал, что 24.04.2023 угрозы бесперебойного функционирования информационных систем не зафиксированы, работа программно-аппаратных средств страховщика осуществлялась корректно, у страхователей имелась возможность заключить договоры ОСАГО посредством личного кабинета на сайте страховщика, регламентные работы не производились. 

24.04.2023 в отсутствие нарушений бесперебойности и непрерывности функционирования информационных систем и сайта Страховщик, получив от потерпевшего заполненное заявление и электронные копии документов, не предпринял всех действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направленных на заключение договора ОСАГО с потерпевшим, и не сообщил потерпевшему в соответствии с пунктом 3.2, абзацем 9 пункта 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ и пунктом 3.15 Правил PCА о неотвечающих установленным требованиям документах (с указанием наименования документа и требований, которым он не отвечает), не позволяющих подтвердить сведения, указанные в заявлении, и содержащих информацию, в отношении которой поступил отказ в подтверждении сведений от АИС ОСАГО, не направил потерпевшему предложение повторно предоставить электронные копии документов, отвечающие предъявляемым к ним требованиям, что не позволило ему устранить недостатки и продолжить оформление договора ОСАГО, повторно загрузив документы, соответствующие установленным требованиям, в результате чего договор ОСАГО в виде электронного документа 24.04.2023 не заключен. 

Доказательства информирования потерпевшего о несоответствии сведений, содержащихся в направленном им заявлении о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, данным, содержащимся в представленных им электронных копиях документов, предложения потерпевшему направить новое (уточненное) заявление о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа и/или повторно предоставить электронные копии документов или электронные документы, отвечающие предъявляемым к ним требованиям, страховщиком не представлены. 

24.04.2023 договор ОСАГО в виде электронного документа при обращении потерпевшего на сайт страховщика заключен не был. 

По результатам рассмотрения обращения Банком 02.06.2023 в отношении общества составлен протокол № ТУ-45-ЮЛ-23-3381/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена статьей 15.34.1 КоАП РФ. 

20.06.2023 административным органом в присутствии представителя общества рассмотрено дело об административном правонарушении, о чем вынесено постановление от 23.06.2023 № 23-3381/3110-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.34.1 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 

Не согласившись с постановлением от 23.06.2023 № 23-3381/3110-1 в части размера назначенного административного наказания, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Судом первой инстанции установлено и заявителем не оспаривается, что 24.04.2023 в нарушение пункта 3.2 и абзаца 9 пункта 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ Страховщик, действуя в условиях бесперебойного и непрерывного функционирования сайта, не осуществил надлежащую проверку заявления о заключении договора ОСАГО и электронных копий документов, направленных потерпевшим, и не сообщил потерпевшему причину непрохождения проверки приложенных скан-копий, в результате чего договор ОСАГО в виде электронного документа не был заключен.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

При этом с учетом правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного суда Российской Федерации от 17.01.2013 N 1-П и от 25.02.2014 N 4-П, и положений статьи 4.1 КоАП РФ суд первой инстанции пришел к выводу, что назначенный обществу штраф подлежит снижению в связи со следующим.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом первой инстанции учтено, что страховщиком в рассматриваемый период проводились работы по усовершенствованию внутренних информационных систем и внедрению нового функционала по проверке электронных копий документов в рамках проекта «Перестаховочный пул в ОСАГО» (контрольные точки внедрения критических обновлений - 21.03.2023,11.07.2023); 

- общество включено в санкционный список SDN и, согласно бухгалтерского баланса страховой организации по состоянию на 30.06.2023, имеет непокрытый убыток в размере 95 550 542 000 руб. (код строки 64); 

В настоящем случае, принимая во внимание, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности изменения постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания путем снижения административный штраф по нему до 150 000 рублей.

Доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии оснований для снижения размера административного штрафа не могут быть приняты во внимание апелляционным судом в силу следующего.

Принятие апелляционным судом постановления, усиливающего административное наказание, нарушит принципы назначения наказания, установленные КоАП РФ.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения оспариваемого решения суда не имеется.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14.11.2023 по делу № А41-58166/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий cудья

 

П.А. Иевлев

Судьи

 

М.А. Немчинова

Е.А. Стрелкова