АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-72708/2024

г. Краснодар                                                                                  «31» января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2025. 

Полный текст решения изготовлен 31.01.2025.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Петруниной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявление Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства в Краснодарском крае (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьи лица: ООО «Модуль-Инвест» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрация муниципального образования город Краснодар (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края о признании незаконным отказа во внесение изменений в разрешение на строительство

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 27.01.2025, ФИО2 – представитель по доверенности от 01.09.2024, ФИО3 – представитель по доверенности от 25.11.2024,

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 20.12.2024,

от третьего лица – департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края: ФИО5 - представитель по доверенности от 23.11.2023,

от третьего лица – администрации муниципального образования город Краснодар: ФИО4 – представитель по доверенности от 25.12.2024, 

от третьего лица – администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края: ФИО6 – представитель по доверенности от 27.12.2024

установил:

Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства в Краснодарском крае (далее – заявитель, Региональный фонд) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – заинтересованное лицо, департамент) с требованиями:

1) признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар во внесении изменений в разрешение на строительство от 25.03.2009 № RU 23306000-1140-р объекта: «Реконструкция квартала № 196 в центральной части г. Краснодара. Литер 1», расположенный по адресу: 

<

...> в Центральном внутригородском округе города Краснодара Идентификатор объекта: р-8640», выраженный в письме от 09.12.2024 № 29/20219-1;

2) обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар внести изменения в разрешение на строительство объекта: от 25.03.2009 г. № RU 23306000-1140-р объекта: «Реконструкция квартала № 196 в центральной части г. Краснодара. Литер 1», расположенный по адресу: 

<

...> в Центральном внутригородском округе города  Краснодара Идентификатор объекта: р-8640», путем издания соответствующего приказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

В соответствии со статьями 136, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие представителя третьего лица – ООО «Модуль-Инвест».

Заявитель пояснил, что настоящее заявление подлежит рассмотрению по правилам гл. 24 АПК РФ.

От заявителя поступило ходатайство об изменении предмета заявленных требований, согласно которому просит:

1. Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выраженный в письме от 09.12.2024 № 29/20219-13, во внесении изменений в разрешение на строительство от 25.03.2009 № RU 23306000-1140-р объекта: «Реконструкция квартала № 196 в центральной части г. Краснодара. Литер 1», расположенный по адресу: 

<

...> в Центральном внутригородском округе города Краснодара Идентификатор объекта: р-8640».

2. Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар внести изменения в разрешение на строительство объекта: от 25.03.2009 № RU 23306000-1140-р объекта: «Реконструкция квартала № 196 в центральной части г. Краснодара. Литер 1», расположенный по адресу: 

<

...> в Центральном внутригородском округе города Краснодара Идентификатор объекта: р-8640», путем издания соответствующего приказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар:

1) приобщить к материалам градостроительного дела по выдачеразрешения на строительства от 25.03.2009 № RU 23306000-1140-р разделывосстановленной проектной документации:

-   Раздел «Пояснительная записка», шифр 09033-ПЗ изм 2

-   Раздел «Генеральный план», шифр 09033-ГП изм 2;

2) в соответствии с частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации внести изменения в разрешение на строительство от 25.03.2009 № RU 23306000-1140-р приобщить к материалам градостроительного дела по выдаче разрешения на строительства от 25.03.2009 № RU 23306000-1140-р разделы проектной документации с внесенными в нее изменениями:

- Раздел «Пояснительная записка», шифр 09033-ПЗ изм3;

- Раздел «Общая пояснительная записка. Генеральный план»; шифр08004-ПЗ.ГПизм1;

-   Раздел «Генеральный план», шифр 09033-ГП изм3;

-   Раздел «Архитектурные решения», шифр 08004-АР.2 изм1;

3) внести изменения в части указания кадастрового номера земельного участка: вместо «23:43:0303035:41» указать «23:43:0303035:581 и 23:43:0303035:580»;

4) внести изменения в части технико-экономических показателей в соответствии с Положительным заключением государственной экспертизы от 18.06.2012 № 23-1-4-0485-12:

Наименование показателя

Ед. изм.

Согласно РНС

Согласно заключению ГЭ

Площадь застройки (надземная часть жилого дома)

м2

1189,55

1220,14

Общая площадь квартир (с балконами и лоджиями)

м2

11939,8

12071,47

Общая площадь встроенных помещений

м2

1480,35

1496,69

Общая площадь автостоянки

м2

2709,11

2186,04

Строительный объём (в том числе):

м3

68242,3

70564,39

- автостоянки

м3

9254,32

11239,77

- техподполья

м3

1458,24

1271,48

Ходатайство удовлетворено на основании статьи 49 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении заявленных требований, отзыв на заявление не представил.

Представитель третьего лица – департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края заявленные требования поддержал и представил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица – администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края позицию заявителя полагает обоснованной по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

От третьего лица – ООО «Модуль-Инвест» поступило ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие. 

Ходатайство удовлетворено на основании ст. 159 АПК РФ.

К материалам дела в порядке ст. 66 АПК РФ приобщены дополнительные документы, поступившие от сторон и третьих лиц через канцелярию суда.

С учетом отсутствия возражений сторон, а также третьих лиц и на основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительную подготовку дела и перешел к судебному разбирательству в этом же судебном заседании.

Стороны и третьи лицо поддержали озвученные позиции по рассматриваемому заявлению, а также пояснили, что дополнительных документов и ходатайств не имеют.

Для подготовки лиц, участвующих в деле к судебным прениям в судебном заседании 28.01.2025 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15-00 час. текущего дня. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Модуль-Инвест» осуществляло строительство жилого комплекса «Анит-Сити» в рамках реконструкции квартала № 196 в центральной части города Краснодара расположенного по адресу 

<

...> с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на основании выданных разрешений на строительство:

- разрешение на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция квартала № 196 в центральной части г. Краснодара. Литер 1» (25 - этажный многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями), расположенного по адресу: 

<

...> в центральном внутригородском округе города Краснодара, выдано 25.03.2009 г. № RU 23306000-1140-р департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар;

- разрешение на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция квартала № 196 в центральной части г. Краснодара. Жилой комплекс из 2-х 25-этажных жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения, объединенных парковкой. Литер 2 (1 этап строительства)» (25 - этажный 230-квартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями), расположенного по адресу: 

<

...> в центральном внутригородском округе города Краснодара, выдано 03.12.2014 № RU 23306000-3784-р департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

По проектной документации литера 1 объекта, разработанной ООО «Девелопмент-Проект», имеются положительные заключения государственной экспертизы от 04.02.2009 № 23-1-4-0063-09 и от 18.06.2012 № 23-1-4-0485-12, выданные ГАУ КК  «Краснодаркрайгосэкспертиза».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2020 по делу № А32-18411/2016 ООО «Модуль-Инвест» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, применены правила параграфа 7 главы 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО7.

Наблюдательным советом публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» (протокол заседания от 30.12.2020 № НС-29/2020) 30.12.2020 принято решение о завершении строительства проблемных объектов застройщика ООО «Модуль-Инвест» (ID дома: р-8640 и ID дома: р-1277), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23643:0303035:41 (Жилой комплекс «Анит-Сити»):

- «Реконструкция квартала № 196 в центральной части г. Краснодара. Литер 1. Расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, район Центральный, улица им. Митрофана Седина, д. 131, литер 1» (далее - Литер 1);

- «Реконструкция квартала № 196 в центральной части г. Краснодара. Жилой комплекс из. 2-х 25-этажных жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения, объединенных подземной парковкой. Литер 2. Расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, район Центральный, улица им. Митрофана Седина, д. 131, литер 2» (далее - Литер 2).

26.02.2021 региональным фондом подано заявление в Арбитражный суд Краснодарского края в рамках дела о банкротстве застройщика № A32-18411/2016 о намерении стать приобретателем имущества застройщика ООО «Модуль-Инвест» и осуществить мероприятия по завершению строительства и исполнить обязательства перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений площадью не более 7 квадратных метров.

Заявитель указывает, что в связи с действующими на момент подачи заявления ограничениями градостроительных норм по строительству объекта «Реконструкция квартала № 196 в центральной части г. Краснодара, не допускается возможным завершить строительство литера 2 жилого комплекса «Анит-Сити», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, район Центральный, улица им. Митрофана Седина, д. 131, в связи с чем 31.03.2022 администрацией Краснодарского края в адрес ППК «Фонд развития территорий» направлено ходатайство о пересмотре принятого 30.12.2020 Наблюдательным советом Фонда решения о завершении строительства ЖК «Анит-Сити».

20.05.2022 Региональным фондом получена выписка из протокола заседания Наблюдательного совета публично-правовой компании «Фонд развития территорий» № НС-11/2022 от 19.05.2022, в соответствии с которой принято решение об отмене решения Наблюдательного совета Фонда по вопросу 1 «О принятии решения о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства и о предоставлении согласия на совершение сделок по безвозмездной передаче имущества Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства третьим лицам» в отношении объекта незавершенного строительства застройщика ООО «Модуль-Инвест». Вторым вопросом повестки дня принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам - участникам строительства в отношении застройщика ООО «Модуль-Инвест» (ID: р-1277) Литер 2.

С целью передачи объектов ООО «Модуль-Инвест» новым приобретателям - Региональному фонду для завершения строительства объекта «литер 1» и выплаты компенсации участникам долевого строительства по объекту «литер 2», конкурсным управляющим ООО «Модуль-Инвест», проведены мероприятия по размежеванию земельного участка с кадастровым номером 23:43:0303035:41.

В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) № A32-18411/2016 ООО «Модуль-Инвест», права и обязательства застройщика переданы двум приобретателям:

1) определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2022 Региональному фонду переданы права и обязательства застройщика ООО «Модуль-Инвест», в том числе и право аренды на земельный участок общей площадью 4548 кв.м., кадастровый номер 23:43:0303035:581, разрешенное использование: для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, со всеми неотделимыми улучшениями на таком земельном участке, в том числе объектами незавершенного строительства: «Реконструкция квартала № 196 в центральной части г. Краснодара. Литер 1», расположенный по адресу: 

<

...> в  Центральном   внутригородском   округе   города   Краснодара,  25-этажный многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями, площадью застройки - 1189,55 кв.м., степень готовности - 73,41 %. (ID ЕРПО: р-8640) Литер -1;

2) определением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2022 удовлетворено заявление ППК «Фонд развития территорий» о намерении в порядке статьи 201.15-2-2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» стать приобретателем права аренды ООО «Модуль-Инвест» на земельный участок с кадастровым номером: 23:43:0303035:580, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, улица имени Митрофана Седина, д. 131, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения со всеми неотделимыми улучшениями, в том числе объектом незавершенного строительства: Жилой комплекс из 2-х 25-этажных жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения, объединенных подземной парковкой, Литер 2 (I этап строительства), права на проектную документацию, включающую в себя все внесенные изменения.

27.04.2024 между ППК «Фонд развития территорий» и Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства в Краснодарском крае заключен договор № ФРТ-ПРЗУ-9/24 переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 26.10.2023. 

Согласно определению суда от 10.08.2022 Региональному фонду переданы права на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения и по подключению (технологическому присоединению) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения по договорам, заключенным с застройщиком в отношении передаваемого земельного участка и находящихся на нем неотделимых улучшений, а также иные права и требования, вытекающие из договоров и соглашений, заключенных в отношении передаваемого объекта. Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Краснодар от 18.08.2022 № 366 внесены   изменения  в  разрешение   на  строительство  от  25.03.2009  №  RU 23306000-1140-р в части наименования застройщика с ООО «Модуль-Инвест» на Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства в Краснодарском крае.

05.09.2022 Региональным фондом заключено дополнительное соглашение к договору от 21.02.2022 б/н на выполнение подрядных работ по завершению строительства объекта с непубличным акционерным обществом «Региональная Строительная Компания Краснодарского края» (далее - НАО «РСК КК»).

14.03.2023 между НАО «РСК КК» и ООО «Каркас Строй» заключен договор № 04/03 на выполнение подрядных работ по завершению строительства объекта.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 22.10.2024 № 695 срок действия разрешения на строительство продлен до 25.12.2025.

03.07.2023 по объекту ЖК «Анит-Сити» получено положительное заключение о подтверждении достоверности сметной стоимости ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза».

01.08.2023 заключено дополнительное соглашение № 3 с ППК «Фонд развития территорий» к соглашению о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов ООО «Модуль-Инвест» от 06.06.2022 № ФРТ-28/1761-22.

В соответствии с утвержденным планом-графиком от 08.10.2024, планируемый срок ввода объекта в эксплуатацию и передачи помещений участникам долевого строительства - II квартал 2025 года.

03.12.2024 Региональным фондом в адрес департамента архитектуры направлено письмо № 4077/24 о внесении изменений в разрешение на строительство от 25.03.2009 № RU 23306000-1140-р.

Согласно данному письму, Региональный фонд просил приобщить к разрешению на строительство от 25.03.2009 № RU 23306000-1140-р следующие разделы проектной документации с изменениями, внесенными в соответствии с частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной организацией ООО «АВК», выдавшее подтверждение от 26.11.2004  (06-24), принятым Региональным фондом 27.11.2024 г. и утвержденную приказом Регионального фонда от 27.11.2024 г. № 4, а именно в разделы: «Пояснительная записка», шифр 09033-ПЗ изм 3; «Общая пояснительная записка. Генеральный план, шифр 078004-ПЗ.ГП изм1»; «Генеральный план», шифр 09033-ГП изм 3; «Архитектурные решения», шифр 08004-АР. 2 изм 1, а  также разделы восстановленной проектной документацией организацией ООО «Строительная компания КСС»: «Пояснительная записка», шифр 09033-ПЗ изм 2; «Генеральный план», шифр 09033-ГП изм 2.

Также Региональный фонд в своем письме просит внести изменения в разрешение на строительство от 25.03.2009 № RU 23306000-1140-р в связи технической ошибкой в части технико-экономических показателей в соответствии с положительным заключением государственной экспертизы от 18.06.2012 № 23-1-4-0485-12.

09.12.2024 письмом департамента архитектуры № 29/20219-1 Региональному фонду отказано во внесении изменений в разрешение на строительство от 25.03.2009 г. № RU 23306000-1140-р в связи с тем, что заявителем не представлены:

1) задание на корректировку проектной документации (проектирование), согласованное с управлением социальной защиты населения города Краснодара;

2) в представленном пакете документов отсутствует проектная документация, отвечающая требованиям состава проектной документации;

3) представлен раздел проектной документации, разработанный без учета учетом технических условий на сети инженерных коммуникаций;

4) представленная проектная документация как в графической, так и в текстовой части не соответствует Постановлению Правительства от 16.02.2008 №  87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;

5) в нарушение требований части 1 статьи 48 ГрК РФ в разделе проектной документации «Генеральный план» 09033-ГП Раздел 1 изм. 3 предусмотрено размещение Корректировкой проектной документации предусматривается размещение объекта капитального строительства на двух смежных участках с кадастровыми номерами 23:43:0303035:581 и 23:43:0303035:580, в отношении которых также отсутствуют градостроительные планы земельных участков.

6) в представленном пакете документов не представлено согласование органа, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, раз¬дела проектной документации объекта капитального строительства соответствия предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

7) не представлены градостроительный план земельного участка;

8) не представлены результаты инженерных изысканий и следующие материалы согласно ч. 15 ст. 48 ГрК РФ;

9)  не представлена схема планировочной организации земельного участка;

10) не представлены разделы, содержащие конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства;

11) не представлен проект организации строительства объекта капитального строительства;

12) не представлено положительное заключение экспертизы проектной документации.

Полагая, что отказ департамента архитектуры, изложенный в письме от 09.12.2024 № 29/20219-1, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Регионального фонда, а также всех участников долевого строительства, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Частями 1, 4 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в числе прочих: в форме искового заявления – по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. 

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 15 Постановления № 21 рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. 

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Согласно пункта 17 Постановления № 21 осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). 

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. 

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. 

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий и сооружений регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. Продление срока действия разрешения на строительство производится на основании соответствующего заявления, предоставление застройщиком каких-либо иных документов не требуется.

Согласно части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является:

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи;

4) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство;

5) несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

6) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

7) наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия;

8) подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Согласно части 1 стати 38 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (частью 2 статьи 48 ГрК РФ).

Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Частью 15 статьи 48 ГрК РФ установлено, что  проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи. 

Застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта (часть 15.2 статьи 48 ГрК РФ).

В случае утверждения застройщиком или техническим заказчиком изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, такие изменения утверждаются застройщиком или техническим заказчиком при наличии указанного в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса и предоставленного органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу данной проектной документации, в ходе экспертного сопровождения подтверждения соответствия вносимых в данную проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, и (или) положительного заключения экспертизы проектной документации, выданного в соответствии с частью 3.11 статьи 49 настоящего Кодекса (часть 15.3 статьи 48 ГрК РФ).

Согласно части 15.2 статьи 48 ГрК РФ застройщик, технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 Кодекса, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ (далее - Подтверждение), предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта (далее - ГИП).

Из изложенного следует, что ГИП вправе утвердить изменения, вносимые в проектную документацию, в том числе в случае, когда такие изменения затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства в части замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы.

В случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ, одним из документов, прилагаемых застройщиком к заявлению о выдаче разрешения на строительство, является подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта (пункт 4.2 части 7 статьи 51 Кодекса).

В части 11 статьи 51 ГрК РФ закреплено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение 7 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 данной статьи, проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Указанное свидетельствует о том, что фактически построенный объект должен соответствовать выданному разрешению на строительство и проектной документации с учетом ее корректировки, и не может ей противоречить, обратное возлагало бы на застройщика необоснованное внесение корректировок проекта при каждом изменении градостроительных норм и правил, местных нормативов.

Из представленных заявителем в обоснование заявленных требований документов следует, что выдаче разрешения на строительство предыдущему застройщику - ООО «Модуль-Инвест» предшествовала оценка представленной застройщиком проектной документации на предмет ее соответствия установленным градостроительным нормам и правилам, а также местным нормативам. 

Таким образом, на момент выдачи разрешения на строительство, в условиях отсутствия корректировки разделов проектной документации, проектная документация отвечала установленным требованиям.

Региональный фонд не разрабатывал новую проектную документацию, а восстанавливал проект жилого дома Литер 1, разработанный ООО «Архиград» в 2008 году.

Согласно пояснительной записке, подготовленной ООО «АВК» в 2024 году благоустройство территории включает устройство проездов, тротуаров и площадок с твердым покрытием, установку малых архитектурных форм и озеленение. Благоустройство выполняется с учетом требований для маломобильных групп населения.

Частью 21.7 статьи 21.7 ГрК РФ установлено, что в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 57.3 настоящего Кодекса). Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков (за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 57.3 настоящего Кодекса).

В случае раздела земельного участка, в отношении которого правообладателем получены градостроительный план и разрешение на строительство, или образования из указанного земельного участка другого земельного участка (земельных участков) путем выдела получение градостроительных планов образованных и (или) измененных земельных участков не требуется. При осуществлении в течение срока, установленного частью 10 настоящей статьи, мероприятий, предусмотренных статьей 5.2 настоящего Кодекса, в указанном случае используется градостроительный план исходного земельного участка (часть 11 статьи 57.3 ГрК РФ).

Исходный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0303035:41, площадью 6611 кв. м был разделен конкурсным управляющим на два участка с кадастровым номером 23:43:0303035:581, площадью 4548 кв. м и с кадастровым номером 23:43:0303035:580, площадью 2063 кв. м. Все характеристики вновь образованных участков соответствуют характеристикам исходного земельного участка с кадастровым номером 23643:0303035:41, что подтверждено заключением об образовании земельных участков путем раздела от 30.07.2024. На участке с кадастровым номером 23:43:0303035:580, расположено благоустройство прилегающей территории объекта незавершённого строительства Литер 1, на участке с кадастровым номером с кадастровым номером 23:43:0303035:581 расположен объект незавершенного строительства Литер 1.

Из положений частей 1.2, 6, 7 статьи 52 ГрК РФ следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов. Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений.

Из материалов дела следует, что действующее в настоящее время разрешение на строительство от 25.03.2009 № RU 23306000-1140-р выдано департаментом на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, в том числе с последующими изменениями, при выдаче которого департаментом архитектуры подтверждено соответствие проектных решений требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как следует из отзыва третьего лица - администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), перечня выявленных объектов культурного наследия, списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, материалов архива управления в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0303035:580, 23:43:0303035:581 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия, отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0303035:580 полностью расположен в защитной зоне объекта культурного наследия «Дом жилой с торговыми помещениями на первом этаже купца А.П. Артемьева, 1888-1900 годы» (

<

...>, лит. А, А1). Границы и режим использования территории названного объекта культурного наследия утверждены приказом администрации Краснодарского края от 12.12.2017 № 85-кн.

Также названный земельный участок частично расположен:

- в защитной зоне объекта культурного наследия «Дом жилой», начало XX в. (

<

...>, лит. А). Границы и режим использования территории названного объекта культурного наследия утверждены приказом администрации Краснодарского края от 07.03.2018 № 73-кн.

- в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия «Школа приказчиков», 1912 г. (г. Краснодар, ул. Коммунаров, 150, лит. А), утвержденных приказом администрации Краснодарского края от 27.02.2020 № 46-кн (далее - приказ № 46-кн).

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0303035:581 частично расположен в защитной зоне объекта культурного наследия «Дом жилой с торговыми помещениями на первом этаже купца А.П. Артемьева, 1888-1900 годы» (

<

...>, лит. А, А1).

Также земельный участок с кадастровым номером 23:43:0303035:581 частично расположен в границах охранной зоны и зоны регулирования застройки   и   хозяйственной   деятельности объекта культурного наследия «Школа приказчиков», 1912 г. (г. Краснодар, ул. Коммунаров, 150, лит. А), утвержденных приказом № 46-кн.

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0303035:580, 23:43:0303035:581 расположены в границах территории исторического поселения регионального значения г. Краснодар (зона исторических жилых кварталов ИЖК.К-2(3)), утвержденных приказом администрации Краснодарского края от 01.03.2019 № 26-кн.

В соответствии с частью 10.1 статьи 51 ГрК РФ в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно пункту 11.1 статьи 51 ГрК РФ в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, строительство или реконструкция которого планируется в границах территории исторического поселения регионального значения, и к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложено заключение, указанное в части 10.1 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган  местного  самоуправления  в  течение  трех  дней  со дня получения указанного заявления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и направляют приложенный к нему раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, или отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Согласно отзыву третьего лица - администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, региональный орган охраны объектов культурного наследия 04.02.2008 письмом № 78-117/08-01-12 рассмотрел эскизный проект «реконструкции квартала № 196 в центральной части г. Краснодара» и проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Школа приказчиков», 1912 г., по адресу: 

<

...>, лит. А и по результатам согласовал проект зон охраны и эскизный проект «Реконструкции квартала № 196 в Центральной части г. Краснодара».

При этом, разрешение на строительство от 25.03.2009 № RU 23306000-1140-р, выдано департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар до вступления в действие части 10.1 статьи 51 ГрК РФ, пункта 11.1 статьи 51 ГрК РФ, статьи 34.1 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также утверждения предмета охраны, границ территорий и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения город Краснодар.

Относительно доводов департамента относительно отсутствия разделов, содержащих решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства, а также отсутствия в проекте площадок для занятий физкультурой, детских площадок, площадок для отдыха взрослого населения, суд отмечает следующее.

Приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 05.12.2007 № 75 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации» предусматривает необходимость подготовки перечня мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как указывалось выше, выдаче разрешения на строительство предшествует оценка представленной застройщиком проектной документации на предмет ее соответствия установленным градостроительным нормам и правилам, а также местным нормативам. Таким образом, на момент выдачи разрешения на строительство, в условиях отсутствия корректировки разделов проектной документации, по части организации площадок для занятий физкультурой, детских площадок, площадок для отдыха взрослого населения, представленная проектная документация отвечала установленных требованиям, иное противоречит выданному разрешению на строительство. 

В свою очередь суд отмечает, что особенность рассматриваемого спора связана с тем, что необходимо учитывать правовой статус нового застройщика, который отличается от общих требований к обычному застройщику.

В данном случае требование департамента по организации беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями,  направлено на защиту интересов будущих жильцов дома. Но в тоже время, не введение в установленные сроки дома в эксплуатацию приведёт к нарушению прав и законных интересов указанных лиц.

Жилищные права граждан относятся к одним из конституционно значимых (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации) и находящихся под особой государственной защитой (статья 2, часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации). Эти права в значительной степени реализуются через участие граждан в жилищном строительстве. 

В свою очередь как следует из части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство и создают условия для осуществления права на жилище.

Во исполнение указанных конституционных гарантий, а также для решения социальных проблем, возникших в жилищном строительстве с привлечением средств граждан, государство на федеральном уровне в лице законодательной власти внесло изменение в Закон о банкротстве, введя новую процедуру смены застройщика через судебные органы, мотивируя новых добросовестных застройщиков взять на себя в том числе социальные функции по созданию условий для осуществления права на жилище.   

Данные изменения законодательства предназначены для реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан-участников строительства. 

Таким образом, в правоотношениях, возникших из участия граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, новый застройщик выполняет, в то числе, публичную функцию по разрешению вопросов о жилищных правах граждан. По существу, посредством участия новых застройщиков в этих правоотношениях, оказывается опосредованно помощь гражданам в реализации их жилищных прав, что полностью соответствует гарантиям, провозглашенным в статьях 2, 7, 40 Конституции Российской Федерации.

При этом участие новых застройщиков в банкротстве недобросовестных застройщиков значительно повышает вероятность удовлетворения требований участников строительства в натуральном виде, и государство должно стимулировать и поддерживать подобное участие в таких правоотношениях.

Из социального характера государства, принципов равенства граждан перед законами, смысл, содержание и применение которых определяется правами и свободами человека и гражданина (статьи 7, 18, 19 Конституции Российской Федерации), следует: коль скоро государство в лице законодателя решило предоставить помощь своим гражданам, то на нового застройщика не должны быть возложены чрезмерные требования, обусловленные ошибками и/или недобросовестным поведением застройщика-банкрота. Иной подход разумного объяснения не находит.

Из принципа равенства новый застройщик был вправе рассчитывать на то, что со стороны государства к нему не будут предъявляться повышенные требования, обусловленные ошибками и/или недобросовестным поведением застройщика-банкрота.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности доводов заявителя, в связи с чем требование о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар во внесении изменений в разрешение на строительство подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

В силу положений части 5 статьи 201 Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, положения пункта 3 части 5 статьи 201 Кодекса в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа – незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

С учетом изложенного, в целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар внести изменения в разрешение на строительство от 25.03.2009 № RU 23306000-1140-р объекта: «Реконструкция квартала № 196 в центральной части г. Краснодара. Литер 1», расположенный по адресу: 

<

...> в Центральном внутригородском округе города Краснодара Идентификатор объекта: р-8640.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Абзацем вторым пункта 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в том числе производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении. 

Письмом Минфина России от 07.12.1995 № 3-В1-01 «Об уплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд» платежные поручения и квитанции об уплате госпошлины представляются только с подлинной отметкой банка. Ксерокопии и фотокопии платежных поручений и квитанций об уплате госпошлины не могут быть приняты в качестве доказательства ее уплаты. 

Платежное поручение об оплате государственной пошлины в сумме 50000 руб. представляет собой светокопию платежного поручения, следовательно, оно не может быть признано надлежащим и допустимым доказательством уплаты госпошлины в федеральный бюджет применительно к указанным нормативным документам и статей 68 и 75 АПК РФ.

В связи с изложенным, заявителю следует возвратить из федерального бюджета РФ 50000 руб. государственной пошлины по заявлению, при это государственная пошлина не подлежит взысканию с заинтересованного лица, ввиду его освобождения от оплаты.

Руководствуясь статьями 167 – 170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выраженный в письме от 09.12.2024 № 29/20219-13, во внесении изменений в разрешение на строительство от 25.03.2009 № RU 23306000-1140-р объекта: «Реконструкция квартала № 196 в центральной части г. Краснодара. Литер 1», расположенный по адресу: 

<

...> в Центральном внутригородском округе города Краснодара Идентификатор объекта: р-8640».

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар внести изменения в разрешение на строительство от 25.03.2009 № RU 23306000-1140-р объекта: «Реконструкция квартала № 196 в центральной части г. Краснодара. Литер 1», расположенный по адресу: 

<

...> в Центральном внутригородском округе города Краснодара Идентификатор объекта: р-8640», путем издания соответствующего приказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар:

1) приобщить к материалам градостроительного дела по выдачеразрешения на строительства от 25.03.2009 № RU 23306000-1140-р разделывосстановленной проектной документации:

-   Раздел «Пояснительная записка», шифр 09033-ПЗ изм 2

-   Раздел «Генеральный план», шифр 09033-ГП изм 2;

2) в соответствии с частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации внести изменения в разрешение на строительство от 25.03.2009 № RU 23306000-1140-р приобщить к материалам градостроительного дела по выдаче разрешения на строительства от 25.03.2009 № RU 23306000-1140-р разделы проектной документации с внесенными в нее изменениями:

- Раздел «Пояснительная записка», шифр 09033-ПЗ изм3;

- Раздел «Общая пояснительная записка. Генеральный план»; шифр08004-ПЗ.ГПизм1;

-   Раздел «Генеральный план», шифр 09033-ГП изм3;

-   Раздел «Архитектурные решения», шифр 08004-АР.2 изм1;

3) внести изменения в части указания кадастрового номера земельного участка: вместо «23:43:0303035:41» указать «23:43:0303035:581 и 23:43:0303035:580»;

4) внести изменения в части технико-экономических показателей в соответствии с Положительным заключением государственной экспертизы от 18.06.2012 № 23-1-4-0485-12:

Наименование показателя

Ед. изм.

Согласно РНС

Согласно заключению ГЭ

Площадь застройки (надземная часть жилого дома)

м2

1189,55

1220,14

Общая площадь квартир (с балконами и лоджиями)

м2

11939,8

12071,47

Общая площадь встроенных помещений

м2

1480,35

1496,69

Общая площадь автостоянки

м2

2709,11

2186,04

Строительный объём (в том числе):

м3

68242,3

70564,39

- автостоянки

м3

9254,32

11239,77

- техподполья

м3

1458,24

1271,48

Возвратить Фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства в Краснодарском крае (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета РФ 50000 руб. государственной пошлины по заявлению.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                         Н.В. Петрунина