Арбитражный суд Московской области

 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-99048/24

28 марта 2025 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Керамзит»

к Комитету лесного хозяйства Московской области

при участии третьих лиц: Администрация городского округа Серпухов Московской области, Комитет по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства

о признании незаконным бездействие Комитета лесного хозяйства Московской области, выразившееся в невнесении изменений в государственный лесной реестр в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:152 об отсутствии наложения на земли лесного фонда и непредоставлении сведений в РГИС,

об обязании Комитет лесного хозяйства Московской области исключить сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:152 о наложении на земли лесного фонда в течение 10 (десяти) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу,

об обязании Комитет лесного хозяйства Московской области инициировать процедуру по предоставлению сведений в РГИС об исключении сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:152 о наложении на земли лесного фонда в течение 10 (десяти) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность №19 от 08.07.2024, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 23.01.2025 №30ДОВ-75, паспорт, диплом

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

АО «Керамзит» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) с требованиями:

1. Признать незаконным бездействие Комитета лесного хозяйства Московской области, выразившееся в невнесении изменений в государственный лесной реестр в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:152 об отсутствии наложения на земли лесного фонда и непредоставлении сведений в РГИС.

2. Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области исключить сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:152 о наложении на земли лесного фонда в течение 10 (десяти) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области инициировать процедуру по предоставлению сведений в РГИС об исключении сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:152 о наложении на земли лесного фонда в течение 10 (десяти) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель обращаясь в суд с настоящим заявлением в обосновании своих требований указывает, АО «Керамзит» является недропользователем в соответствии с Лицензий на недропользование МСК 05207ТЭ.

09 января 2020 года между Комитетом по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области и АО «Керамзит» заключен Договор аренды земельного участка №8214-1-3-2023 с кадастровым номером 50:32:0010217:152 площадью 300000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе д. Дашковка (далее земельного участка) под расширения карьера сроком действия по 01.01.2023г.

В сентябре 2023 году АО «Керамзит» обратилось в Комитет по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области по вопросу продления Договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:152.

14 сентября 2023 года Решением № Р001-0672132690-75043108 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда.

17 сентября 2019 года АО «Керамзит повторно обратилось в Комитет по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области по вопросу продления Договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:152.

05 октября 2023 года Решением № Р001-0672132690-76570982 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 50:32:0010217:152 имеет пересечение с границами лесничеств по Приказам РЛХ, исключенных Росреестром: 9313,68 кв. м.

06 октября 2023 года АО «Керамзит» запросило в Комитете лесного хозяйства Московской области Справку о наличии или отсутствии пересечении границ с землями лесного фонда.

Согласно справке №Р001-2970839215-77618894 площадь наложения 9312,41 кв.м.

19 июня 2024 АО «Керамзит» повторно запросило в Комитете лесного хозяйства Московской области Справку о наличии или отсутствии пересечении границ с землями лесного фонда.

Согласно справке Р001-2970839215-85572580 площадь наложения 9312,41 кв.м.

Учитывая наличия ответа Комитета лесного хозяйства Московской области от 17 сентября 2019 года, 21 июня 2024 года АО «Керамзит» обратилось в Комитет лесного хозяйства Московской области за исх.№16/412 по вопросу приведения сведений государственного лесного реестра (далее ГЛР) в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:152.

17 июля 2024 года Комитет лесного хозяйства Московской области сообщил о том, что 20 октября 2023 года материалы по земельному участку с кадастровым номером 50:32:0010217:152 были повторно рассмотрены на заседании Межведомственной рабочей комиссии и на основании протокола №30ПС-409 направлены в Рослесхоз. 

10 сентября 2024 года АО «Керамзит» обратилось в Рослесхоз по вопросу наличия пересечения по земельному участку с кадастровым номером 50:32:0010217:152.

01 октября 2024 года Рослесхоз в своем ответе предложил АО «Керамзит» уточнить границы земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:152, в части исключения из его границ земель лесного фонда согласно приложенной схеме.

Полагая, что Комитетом допущено бездействие, выразившееся в невнесении изменений в государственный лесной реестр, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражным судом не установлены основания для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, включающие, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

Часть 1 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), пункт 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 6.1 ЛК РФ к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4 статьи 6.1 ЛК РФ).

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (часть 3 статьи 70.1 ЛК РФ).

В силу статьи 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) предусмотрено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся сведения об описании местоположения объекта недвижимости.

В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Как установлено судом, Заявитель являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:152 площадью 300000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе д. Дашковка, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использование - под расширение карьера. 

В сентябре 2023 году АО «Керамзит» обратилось в Комитет по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области по вопросу продления Договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:152.

14 сентября 2023 года Решением № Р001-0672132690-75043108 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда.

17 сентября 2023 года АО «Керамзит повторно обратилось в Комитет по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области по вопросу продления Договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:152.

05 октября 2023 года Решением № Р001-0672132690-76570982 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 50:32:0010217:152 имеет пересечение с границами лесничеств по Приказам РЛХ, исключенных Росреестром: 9313,68 кв. м.

21 июня 2024 года АО «Керамзит» обратилось в Комитет лесного хозяйства Московской области за исх.№16/412 по вопросу приведения сведений государственного лесного реестра (далее ГЛР) в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:152.

17 июля 2024 года Комитет лесного хозяйства Московской области сообщил о том, что 20 октября 2023 года материалы по земельному участку с кадастровым номером 50:32:0010217:152 были повторно рассмотрены на заседании Межведомственной рабочей комиссии и на основании протокола №30ПС-409 направлены в Рослесхоз. 

10 сентября 2024 года АО «Керамзит» обратилось в Рослесхоз по вопросу наличия пересечения по земельному участку с кадастровым номером 50:32:0010217:152.

01 октября 2024 года Рослесхоз в своем ответе предложил АО «Керамзит» уточнить границы земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:152, в части исключения из его границ земель лесного фонда согласно приложенной схеме.

Заявитель, в обосновании своих доводов указывает, поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:32:0010217:152, был поставлен на кадастровый учет до 1 января 2016 года, Комитет в нарушении п. 2 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ, не исполнил обязанность по внесению изменений в сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре в соответствии со сведениями ЕГРН, что является бездействием.

Судом рассмотрены доводы заявителя, однако оснований для удовлетворения заявленных требований, не установлено.

Суд указывает, что в соответствии с данными выписки из ЕГРН, земельный участок отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения. Датой постановки земельного участка на кадастровый учет является - 18.09.2007 год.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Также заявителем в ходе рассмотрения спора не представлено доказательств, что данный земельный участок не является участком занятым лесными насаждениями.

Частью 6 статьи 4.6 Закона №201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи. 

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 14 Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ положения части 3 указанной статьи не распространяются на земельные участки:

1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия религиозного назначения;

2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о результатах проведения федерального государственного земельного контроля (надзора), подтверждающих факты, указанные в пункте 1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Таким образом, суд указывает, поскольку земельный участок, находящийся в пользовании Общества отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, то к данному участку не распространяются положения ч. 3 ст. 14 Федеральный закон № 172-ФЗ.

В соответствии с ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня направления решения о необходимости устранения реестровой ошибки в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

При этом, исходя из буквального толкования нормы части 8 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", данная норма применяется в случае приведения сведений о категории земель участка в соответствии со сведениями ЕГРН непосредственно Росреестром, а не в порядке приведения документированной информации ГЛР в соответствии со сведениями ЕГРН.

В письме от 01.10.2024 ВС-02-47/24332 Федеральное агентство лесного хозяйства предложило АО «Керамзит» уточнить в срок до 01.12.2024 границы Земельного участка, в части исключения из его границ земель лесного фонда согласно прилагаемой схеме пересечения.

Также в данном письме было указано, что в случае непринятия мер АО «Керамзит» по исключению земель лесного фонда (9312кв. м) из границ Земельного участка добровольно, Рослесхоз будет вынужден обратиться в суд за защитой имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке в отношении Земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 N 301-ЭС21-25438 по делу N А43-33065/2020 положения Закона N280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН.

При этом при возникновении спора о праве, положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

В соответствии с пунктом 56 Постановления N 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Способ защиты нарушенного права выбирает истец. Суд рассматривает спор, исходя из предмета и оснований заявленного иска, и не вправе изменить их без ходатайства истца.

Избрание истцом при обращении в суд ненадлежащего способа защиты права, является основанием для отказа в иске.

С учетом вышеизложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева