Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А69-255/2023

г. Кызыл

12 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 12 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства финансов Республики Тыва (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным ненормативного правового акта – решения от 09 января 2023 года № 017/01/15-49/2022,

при участии в судебном заседании:

от Министерства финансов Республики Тыва: ФИО2, по доверенности от 10.04.2023 № ДО-976, от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва:  ФИО3, по доверенности от 06.04.2023 № 70/26,

от антимонопольного органа: ФИО4 – представителя по доверенности от 09.01.2023,

от третьих лиц: не явились,

установил:

Министерство финансов Республики Тыва (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – антимонопольный орган, Управление, УФАС по РТ) о признании недействительным ненормативного правового акта – решения от 09 января 2023 года № 017/01/15-49/2022.

Определением суда от 01.03.2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены сельскохозяйственные потребительские кооперативы «Заря и «Дурген». 

Определением суда от 07.03.2023 принято к производству суда заявление Министерства сельского хозяйства Республики Тыва о признании недействительным ненормативного правового акта – решения от 09 января 2023 года № 017/01/15-49/2022.

Определением суда от 21.03.2023 объединены дела № А69-255/2023 и № А69-719/2023 в одно производство. Объединенному делу присвоено номер А69-255/2023.

В судебном заседании представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва поддержал заявленные требования.

Представитель Министерства финансов Республики Тыва поддержала позицию Министерства сельского хозяйства Республики Тыва.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Представители третьих лиц - СПОК «Заря» и СПОК «Дурген» в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми конвертами от 17.03.2023, направленными по месту нахождения третьих лиц возвращены отделением связи с отметкой "истёк срок хранения", отчетом о публикации судебных актов в Картотеке арбитражных дел. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.

Арбитражный суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Как следует из материалов дела, в адрес антимонопольного органа поступило заявление (вх. № 2639 от 27.06.2022) Сельскохозяйственного потребительского кооператива «Заря» (далее по тексту СПоК «Заря») на неправомерное бездействие Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва по заключению соглашения о предоставлении субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции.

 По результатам изучения заявления СПоК «Заря», а также документов (информации), полученных антимонопольным органом в порядке статьи 25 и части 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в действиях Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва и Министерства финансов Республики Тыва были установлены признаки нарушения пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, и на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции:

Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва выдано предупреждение от 26.08.2022 № 5-3156 о необходимости прекращения указанного нарушения, а именно в течение 30 (тридцати) дней со дня получения указанного Предупреждения необходимо было:

отозвать письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва от 12.07.2022 № СК-15-4184, направленное в адрес СПоК «Заря»;

совершить действия по заключению с СПоК «Заря» и СПоК «Дурген» соглашений о предоставлении субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Республики Тыва от 10.11.2021 № 611, и в соответствии с протоколом конкурсной комиссии от 05.05.2022 № 05-05-56/22.

Министерству финансов Республики Тыва выдано предупреждение от 26.08.2022 № 5-3157 о необходимости прекращения указанного нарушения, а именно в течение 30 (тридцати) дней со дня получения указанного предупреждения необходимо было совершить исчерпывающие действия по выделению СПоК «Заря» и СПоК «Дурген» субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Республики Тыва от 10.11.2021 года № 611, а также в соответствии с протоколом конкурсной комиссии от 05.05.2022 года № 05-05-56/22 и обращением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва от

года № СК-15-2954.

Предупреждение от 26.08.2022 года № 5-3156 получено Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва 02.09.2022, что подтверждается уведомлением о вручении АО «Почта России» (идентификатор почтового отправления 80096975752767).

Предупреждение от 26.08.2022 года № 5-3157 получено Министерством финансов Республики Тыва 02.09.2022, что подтверждается уведомлением о вручении АО «Почта России» (идентификатор почтового отправления 80096975752750).

19.09.2022 за вх. № 3627 в адрес антимонопольного органа поступило письмо Министерства финансов Республики Тыва о невозможности совершения исчерпывающих действий по выделению СПоК «Заря» и СПоК «Дурген» субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, поскольку совершение таких действий приведет к нарушению бюджетного законодательства.

28.09.2022 за вх. № 3787 в адрес антимонопольного органа поступило письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, согласно которому 23.09.2022 конкурсной комиссией принято решение о частичной отмене протокола конкурсной комиссии от 05.05.2022 № 05-05- 56/22, в части исключения из него победителей СПоК «Заря» и СПоК «Дурген».

Вместе с тем, на дату истечения срока, установленного для выполнения Предупреждений от 26.08.2022 № 5-3156 и № 5-3157 антимонопольным органом установлено, что из представленных  Министерством финансов Республики Тыва и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва документов не следует, что указанными органами государственной власти Республики Тыва предпринимались действия по выполнению вышеуказанных предупреждений антимонопольного органа.

Приказом УФАС России по Республике Тыва от 05.10.2022 года № 242 в отношении указанных лиц возбуждено дело № 017/01/15-49/2022 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Решением от 09.01.2023 Управление антимонопольной службы по Республике Тыва установив в действиях Министерства финансов Республики Тыва и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва нарушения пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части неправомерного принятия решения об отказе в выделении хозяйствующим субъектам СПоК «Заря» и СПоК «Дурген» субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва и не совершения действий по заключению с указанными хозяйствующими субъектами соглашения о предоставлении субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва в соответствии с Порядком предоставления субсидий на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 10.11.2021 № 611, и отраженного в протоколе заседания конкурсной комиссии от 05.05.2022 № 05-05-56/22, что создает (может создать) для них необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности (молочное и мясное скотоводство, переработка сельскохозяйственной продукции), а также ставит их в неравное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами (юридическими лицами, имеющими иные организационно-правовые формы).

Посчитав, что решение от 09 января 2023 года № 017/01/15-49/2022, противоречит требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявители обратились в Арбитражный суд Республики Тыва с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 3 Закона о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В силу пункта 3.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона решение о выдаче предупреждения. 

Частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предусмотрен запрет принятия антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения.

Предупреждения от 26.08.2022 № 5-3156 и № 5-3157 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, выданы антимонопольным органом в связи с наличием в действиях заявителей признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, указанные предупреждения заявителями не оспаривались.

В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения (пункт 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).

Установив, что на дату истечения срока, установленного для выполнения предупреждений от 26.08.2022 № 5-3156 и № 5-3157,  Министерством финансов Республики Тыва и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва не предпринимались действия по выполнению вышеуказанных предупреждений антимонопольного органа, приказом УФАС России по Республике Тыва от 05.10.2022 № 242 в отношении указанных лиц возбуждено дело № 017/01/15-49/2022 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Решением от 09.01.2023 Управление антимонопольной службы по Республике Тыва признал в действиях Министерства финансов Республики Тыва и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва нарушения пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. 

На основании вышеизложенного, с учетом положений пунктов 1, 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 N 649/15, статей 23, 25.1 Закона о защите конкуренции арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено комиссией антимонопольного органа в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением положений статьи 39.1 Закона о защите конкуренции. Нарушений процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства арбитражным судом не установлено.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). В частности запрещаются создание дискриминационных условий (пункт 8) и необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2).

Исходя из разъяснений, данных в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", если нарушены запреты, прямо сформулированные в частях 1 - 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов предполагается и не требует дополнительного доказывания.

В пункте 35 указанных разъяснений отмечается, что антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4, пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

При проверке того, являются ли созданные для хозяйствующих субъектов и подлежащие применению (применяемые) к ним условия деятельности дискриминационными (нарушающими принцип равенства), судам необходимо давать оценку объективности критериев, по которым проводится дифференциация прав и обязанностей хозяйствующих субъектов, наличию законной цели в действиях органов публичной власти при установлении различий в условиях деятельности хозяйствующих субъектов и реализации их прав.

Из оспариваемого решения антимонопольного органа усматривается, что оценка УФАС по РТ признаков нарушения Министерства сельского хозяйства РТ и Министерств финансов РТ пунктов 2, 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции основана на неправомерном принятии решения об отказе в выделении хозяйствующим субъектам СПоК «Заря» и СПоК «Дурген» субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва и не совершения действий по заключению с указанными хозяйствующими субъектами соглашения о предоставлении субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва в соответствии с Порядком предоставления субсидий на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 10.11.2021 № 611, и отраженного в протоколе заседания конкурсной комиссии от 05.05.2022 № 05-05-56/22. 

Как установлено судом и следует из материалов антимонопольного дела, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва на   официальном   сайте   https://mcx.rtyva.ru   размещено   объявление   о проведении конкурсного отбора на предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидии на реализацию проекта «Развитие молочного  и   мясного  скотоводства  и   переработки  сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва».

17.03.2022 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва на своем официальном сайте https://mcx.rtyva.ru размещено объявление о продлении срока приема заявок до 25.03.2022.

Согласно протоколу конкурсной комиссии от 05.05.2022 № 05-05-56 конкурсной комиссией принято решение о предоставлении субсидии следующим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям: ИП ГКФХ ФИО5 в размере 7 500 тыс. рублей; СПК «Хунду» в размере 13 338 тыс. рублей; СПоК «Дурген» в размере 15 225,705 тыс. рублей; ООО «Лидер-М» в размере 9 390 тыс. рублей; ИП ГКФХ ФИО6 в размере 1 501,5 тыс. рублей; СПК «Агросоюз» в размере 40 050 тыс. рублей; ИП Монгуш С-С.М. в размере 11 250 тыс. рублей; ИП ФИО7 в размере 6 041,6 тыс. рублей; СПоК «Заря» в размере 36 000 тыс. рублей;

Пунктом 1.1.6 протокола конкурсной комиссии от 05.05.2022 № 05-05-56/22 поручено Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва обеспечить заключение соглашений с указанными получателями субсидий.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва 17.05.2022 и 18.05.2022 заключены соглашения о предоставлении субсидии с ООО «Лидер-М», ИП ФИО7, ИП ФИО7, ИП ГКФХ ФИО6, ИП ГКФХ ФИО5, СПК «Агросоюз» и СПК «Хунду» кроме с СПоК «Заря» и СПоК «Дурген».

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва в адрес Министерства финансов Республики Тыва направлено обращение (письмо от 24.05.2022 года № СК-15-2954) о перераспределении бюджетных ассигнований с вида расходов 813 на вид расходов 633, в связи с тем, что получателями субсидии определены, в том числе 2 юридических лица в форме некоммерческой организации (СПоК «Заря» и СПоК «Дурген»).

В свою очередь, Министерство финансов Республики Тыва письмом от 07.06.2022 № АО-1577 на обращение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва от 24.05.2022 № СК-15-2954 сообщило о неправомерности предоставления субсидии некоммерческим организациям, поскольку финансирование указанной субсидии осуществляется по виду расходов 810 (юридическим лицам в соответствии со статьей 78 БК РФ), тогда как предоставление субсидии некоммерческим организациям осуществляется на основании статьи 78.1 БК РФ (вид расходов 630).

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва в ответ на письмо Министерства финансов Республики Тыва от 07.06.2022 года № АО-1577 сообщило, что финансирование указанной субсидии осуществляется по виду расходов 813, поскольку заранее неизвестно какие юридические лица будут признаны победителями (получателями субсидии), в связи с чем, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва просит Министерства финансов Республики Тыва внести изменения в сводную бюджетную роспись, а именно перераспределить бюджетные средства с вида расходов 813 на вид расходов 633 (письмо от 10.06.2022 года № СК-15-3394).

Согласно информации Министерства финансов Республики Тыва от 29.07.2022 № ИО-2068 ответ на обращение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва от 10.06.2022 № СК-15-3394 не направлялся, поскольку исчерпывающие разъяснения ранее уже были направлены письмом от 07.06.2022 № АО-1577.

12.07.2022 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва принято решение об отказе в заключении соглашения о предоставлении субсидии со СПоК «Заря» (письмо № СК-15-4184).

Также Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва от 09.08.2022 года № АА-15-6370 сообщило административному органу, что решение об отказе в заключении соглашения о предоставлении субсидии со СПоК «Дурген» не принималось и не направлялось.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам регулируется положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг. 

На основании пунктов 2 и 3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

В свою очередь, как следует из буквального толкования статьи 78 БК РФ, указанная статья БК РФ не различает юридических лиц по организационно-правовым формам, не устанавливает запрета на возможность предоставления субсидии юридическим лицам в форме некоммерческой организации, такой запрет установлен в отношении государственных (муниципальных) учреждений.

По общему правилу, установленному статьей 6 Бюджетного кодекса, к главным распорядителям бюджетных средств отнесены в том числе орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, а получателем бюджетных средств - в том числе орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае, статья 78.1 БК РФ не применим, поскольку указанная статья регулирует отношения связанные субсидированием бюджетных и автономных учреждений, созданных публичным субъектом для обеспечения выполнения его задач и функций, которая осуществляется на основе формируемых для таких учреждений в односторонне-властном порядке государственных (муниципальных) заданий, исходя из покрытия за счет субсидий нормативного уровня затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг.

Из материалов антимонопольного следует, что, предоставление государственной поддержки осуществлялось Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва в соответствии с Законом Республики Тыва от 21.12.2020 N 677-ЗРТ "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" и постановлением Правительства Республики Тыва от 10.11.2021 N 611 "Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Тыва на реализацию Индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Тыва на 2020 - 2024 годы в сфере агропромышленного комплекса". 

Постановлением Правительства Республики Тыва от 10.11.2021 N 611 "Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Тыва на реализацию Индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Тыва на 2020 - 2024 годы в сфере агропромышленного комплекса" утвержден Порядок предоставления субсидий на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва (далее – Порядок предоставления субсидий).

Согласно пункту 3 Порядка предоставления субсидий главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Порядка предоставления субсидий в Порядке используются следующие понятия: заявители - сельскохозяйственные товаропроизводители, представившие заявку на предоставление субсидий в соответствии с настоящим Порядком. При этом согласно подпункта «б» пункта 4 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственные товаропроизводители – сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Как следует из пункта 5 Порядка, субсидии предоставляются за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации по следующим направлениям:

а) на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции;

б) на развитие племенного дела.

Согласно пункту 5.1 Порядка субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции предоставляются на финансовое обеспечение следующих расходов:

а) разработку технико-экономического обоснования, проектной документации строительства, реконструкции или модернизации объектов для производства, хранения и (или) переработки сельскохозяйственной продукции и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;

б) проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;

в) проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) которых финансируется с привлечением средств республиканского бюджета Республики Тыва;

г) приобретение, строительство, реконструкция, капитальный ремонт или модернизация объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

д) комплектацию объектов для производства, хранения и (или) переработки сельскохозяйственной продукции оборудованием, в том числе модульным оборудованием, сельскохозяйственной техникой и специализированным транспортом и их монтаж;

е) приобретение сельскохозяйственных животных;

ж) уплату расходов, связанных с доставкой имущества, указанного в подпунктах "г", "д" пункта 5.1 Порядка;

з) приобретение автономных источников электро- и газоснабжения, обустройство автономных источников водоснабжения.

Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва не позднее 10 дней до приема документов заявителя обеспечивает опубликование объявления о проведении конкурсного отбора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на едином портале. Срок приема документов составляет не менее 10 дней.

Заявитель на предоставление субсидий на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции подает в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва заявку на участие в конкурсном отборе (пункт 10.1 Порядка).

Из пунктов 17 и 19 Порядка следует, что конкурсный отбор проводится в два этапа.

На первом этапе в срок не более 15 рабочих дней со дня завершения срока подачи документов Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва осуществляет рассмотрение документов на соответствие заявителей, представивших документы для участия в конкурсном отборе, требованиям, предусмотренным пунктом 8 Порядка.

На втором этапе в срок не позднее 10 рабочих дней со дня завершения первого этапа осуществляется очное собеседование - презентация заявителем своего проекта на заседании конкурсной комиссии с обоснованием основных экономических показателей.

Согласно пункту 20 Порядка оценка заявок, представленных на конкурсный отбор, осуществляется конкурсной комиссией по критериям, предусмотренным пунктом 9 Порядка.

В пункте 9 Порядка установлены критерии отбора получателей субсидий на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 21 Порядка конкурсная комиссия определяет получателя субсидии и принимает решение о предоставлении субсидии.

Размер субсидии, предоставляемой конкретному заявителю на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции, определяется конкурсной комиссией (пункт 7 Правил).

В силу пункта 23 Порядка в течение 15 рабочих дней после подписания протокола об итогах конкурсного отбора Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва заключает соглашения о предоставлении субсидии по типовой форме, утверждаемой Министерством финансов Республики Тыва, с установлением значений результативности использования субсидии.

Согласно пункту 20 Порядка предоставления субсидий Министерство одновременно с уведомлением о принятии решения о предоставлении субсидий направляет получателю субсидий два экземпляра соглашения с предложением подписать его и представить в Министерство в течение 5 рабочих дней со дня получения им соглашения (в случаях возникновения документально подтвержденных обстоятельств непреодолимой силы, представляемых в Министерство вместе с подписанным соглашением, - в течение 10 рабочих дней со дня получения им соглашения).

Пунктом 22 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 23 Порядка предоставления субсидий после заключения соглашения Министерство оформляет заявки на финансирование расходов по государственной поддержке с приложением справок-расчетов и представляет их в Министерство финансов Республики Тыва.

Из положений пункта 24 Порядка предоставления субсидий следует, что после поступления финансовых средств на лицевой счет Министерства в течение 10 рабочих дней Министерство перечисляет на расчетные или корреспондентские счета, открытые получателями субсидий в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях.

Таким образом, Порядок предоставления субсидий также не содержит запрета на предоставления субсидии юридическим лицам в форме некоммерческой организации с организационно-правовой формой потребительский кооператив, а равно не предусматривает такого основания для отказа в заключении соглашения о предоставлении субсидии и/или для определения получателя субсидии как несоответствие организационно-правовой формы и/или несоответствие (невозможность применения) кода бюджетной классификации (вида расходов).

Кроме того, в силу части 3 статьи 217 БК РФ перераспределение бюджетных ассигнований, предоставляемых на конкурсной основе, возможно путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете. Следовательно, главный распорядитель бюджетных средств самостоятельно определяет, по какому из вышеперечисленных видов расходов отразить бюджетные ассигнования на предоставление соответствующих субсидий, грантов, премий. Указанный вывод соответствует позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 22.09.2021 года N 02-05-11/77361 "О формировании проектов законов (решений) о бюджетах бюджетной системы Российской Федерации на 2022 год (на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годов)".

Предоставление субсидии в сумме 31 920 000 рублей индивидуальному предпринимателю ФИО8, которая является одним из учредителей  СПоК "Заря", что сторонами не оспаривается, не влияет на настоящий вывод арбитражного суда, поскольку с ней заключено соглашение как с самостоятельным хозяйствующим субъектом – индивидуальным предпринимателем.       

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает правомерным вывод антимонопольного органа о том, что  действия Министерства финансов Республики Тыва и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва по принятию решения об отказе в выделении хозяйствующим субъектам – СпоК «Заря и СПоК «Дурген»» субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, не основанного на законе, и не совершение впоследующем действий по заключению с указанными хозяйствующими субъектами соглашения о предоставлении субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва в соответствии с Порядком и отраженного в протоколе заседания конкурсной комиссии от 05.05.2022 года N 05-05-56/22, создает (может создать) для них необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности (молочное и мясное скотоводство, переработка сельскохозяйственной продукции) путем получения государственной поддержки в виде соответствующей субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе.

Кроме того, такое поведение Министерства финансов Республики Тыва и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва создает (может создать) дискриминационные условия по признакам организационно-правовой формы юридического лица, а именно ставит хозяйствующих субъектов - юридических лиц, имеющих организационно-правовую форму "некоммерческая организация" (сельскохозяйственный потребительский кооператив) при осуществлении ими деятельности, приносящей доход, в неравное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами (юридическими лицами, имеющими иные организационно-правовые формы).

С учетом того, что арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований заявителей о признании недействительным решения от 09 января 2023 года № 017/01/15-49/2022 отсутствуют. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа (код доступа).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями  На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Министерства финансов Республики Тыва (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным ненормативного правового акта – решения от 09 января 2023 года № 017/01/15-49/2022, отказать.

 Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) не позднее месячного срока со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Тыва.

 

Судья                                                                                                  А.А. Калбак