Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1784/2021

г. Хабаровск

28 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.09.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шестак Ж.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 107174, 

<

...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (правопреемник - Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690090, 

<

...>)

о признании недействительным предписания от 11.11.2020  № ТБ-ЖТ-16/11/2020/397-В

в судебное заседание явились представители:

от заявителя (онлайн) – ФИО2, действующая по доверенности №НЮ-12Д от 31.03.2021г.; 

от МТУ Ространснадзора по ДФО - не явились

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее -  Управление) от 11.11.2020 № ТБ-ЖТ-16/11/2020/397-В.

Определением суда от 07.07.2021 на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на его правопреемника - Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по ДФО).

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» подержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях к нему.

МТУ Ространснадзора по ДФО явку своего представителя в суд не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в порядке статьи 123 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления в период с 02.11.2020 по 16.11.2020, на основании распоряжения и.о. начальника Управления от 20 августа 2020 г. № 397-р, с учетом распоряжения от 27.10.2020 № 474-р «О внесении изменений в распоряжение от 20.08.2020 № 397-р», проведена внеплановая документарная проверка в  отношении железнодорожной станции Бурея Белогорского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Дирекции управления движением на Восточном полигоне - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

Проведение данной проверки согласовано решением заместителя Восточно-Сибирского транспортного прокурора от 24.08.2020 № 23-29-2020.

В ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта «б» пункта 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1633 (далее – Требования № 1633), Обществом не обеспечено воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 16.11.2020                № ТБ-ЖТ-16/11/2020/397-В.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 11.11.2020                                          № ТБ-ЖТ-04/12/2020/397-В, которым на Общество возложена обязанность в срок до 16.03.2021 устранить выявленное нарушение, а именно:

- в соответствии с подпунктом «с» пункта 5 Требований при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений;

- в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Требований обеспечить воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Не согласившись с данным предписанием, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Доводы заявителя сводятся к тому, что в целях исполнения данного предписания необходимо сначала провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожной станции, подготовить план обеспечения транспортной безопасности, а также утвердить результат проведенной дополнительной оценки уязвимости. Вместе с тем, на данный момент приказ Минтранса России от 12.04.2010 № 87, регламентирующий порядок проведения дополнительной оценки уязвимости не актуализирован в связи с принятием постановления от 08.10.2020 № 1633. Новый порядок не утвержден, в связи с чем предписание исполнить невозможно. Проверка, в рамках которой выдано предписание, является незаконной.

В дополнениях к заявлению Общество ссылается на отсутствие конкретных формулировок в предписании; по мнению заявителя в предписании не указаны факты (документы), при проверке которых установлены нарушения, отраженные в предписании. Также заявитель указывает на то, что в отношении железнодорожной станции Бурея Росжелдором не принято решение об отнесении её к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию, в связи с чем на нее не распространяются Требования № 1633. Кроме того, заявитель обращает внимание суда на то, что предписание  вынесено ранее, чем окончена проверка. 

Возражая против заявленных требований, Управление в отзыве ссылается на то, что нормы Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, были переработаны и воспроизведены в Требованиях № 1633, т.е. имело место изменение уровня правового регулирования при сохранении содержащихся норм права, нарушение которых вменено Обществу. Поскольку Общество относится к субъектам транспортной инфраструктуры, то в силу общих положений Закона № 16-ФЗ обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости сохраняется независимо от изменения порядка его реализации.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя Общества, изучив доводы Управления, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 4 и пунктом 3 статьи 12 этого Закона предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, в связи с этим именно субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1).

Обязанность субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотрена пунктом 2 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ.

В силу пункта 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Как установлено Управлением Ространснадзора в ходе внеплановой проверки, ОАО «РЖД» нарушены требования подпункта «б» пункта 9 Требований № 1633, а именно: на железнодорожной станции Бурея не обеспечено воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, заявителем в ходе судебного разбирательства не представлено и материалы дела не содержат.

Судом установлено, что постановлением Управления от 02.12.2020                № ТБ-ЖТ-02/12/2020/94БЛГ общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных Требованиями № 1633 и установленных внеплановой проверкой, по результатам которой выдано оспариваемое предписание.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.02.2021 по делу № А73-19525/2020 Обществу отказано в признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления.

Указанным судебным актом на основании материалов административного производства установлено, что со стороны Общества имело место нарушение требований подпункта «б» пункта 9 Требований № 1633.

Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, факт нарушения Обществом требований подпункта «б» пункта 9 Требований № 1633 не подлежит доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

В этой связи, у Управления имелись законные основания для выдачи обществу предписания с требованием устранить указанные нарушения.

Доводы заявителя о неисполнимости предписания в связи с тем, что новый порядок проведения дополнительной оценки уязвимости не утвержден, судом отклоняются, поскольку Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, как обоснованно указано Управлением, были переработаны и воспроизведены в Требованиях № 1633, то есть имело место изменение уровня правового регулирования при сохранении содержащихся норм права, нарушение которых вменено ОАО «РЖД». Поскольку Общество относится к субъектам транспортной инфраструктуры, то в силу общих положений Закона № 16-ФЗ обязанность по проведению, в том числе и дополнительной оценки уязвимости, сохраняется независимо от изменения порядка его реализации.

Довод Общества о том, что в отношении железнодорожной станции Бурея в настоящее время Росжелдором не принято решение об отнесении её к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию, а соответственно на нее не распространяются Требования № 1633, судом также отклоняется, поскольку как отражено в акте проверки указанная станция внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (реестровый № ЖСУ 601302 от 27.12.2012) и ей присвоена вторая категория. Доказательств исключения станции из Реестра категорированных объектов  заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для признания недействительным предписания в части возложения обязанности устранить нарушения требований подпункта «б» пункта 9 Требований № 1633 не имеется.

Что касается требования предписания об устранении нарушений подпункта «с» пункта 5 Требований № 1633, то суд приходит к следующему выводу.

Подпунктом «с» пункта 5 Требований № 1633 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Требования № 1633 вступили в законную силу 24.10.2020, следовательно, на дату выдачи оспариваемого предписания трехмесячный срок, установленный подпунктом «с» пункта 5 Требований № 1633, не истек, в связи с чем у Управления  отсутствовали правовые основания вменять Обществу данное нарушение. Более того, указанное нарушение подпункта «с» пункта 5 Требований № 1633 не зафиксировано актом проверки от 16.11.2020.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, постановлением Управления от 02.12.2020 № ТБ-ЖТ-02/12/2020/94 БЛГ Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности именно в связи с нарушением требований подпункта «б» пункта 9 Требований № 1633. 

Нарушение требований подпункта «с» пункта 5 Требований № 1633 Обществу не вменялось.

Также Обществом не представлено доказательств того, что Управлением Обществу вменялось в качестве нарушения неисполнение оспариваемого предписания в части устранения нарушений подпункта «с» пункта 5 Требований № 1633.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание в части наличия в нем пункта 1 с указанием на устранение нарушения требований подпункта «с» пункта 5 Требований №1633, не нарушает прав Общества, в связи с чем оснований для признания предписания в данной части недействительным не имеется.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.10.2011 № 270 утвержден  Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте (действовавший в спорный период) (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 53 Административного регламента, в случае выявления по результатам проверки нарушений требований законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров об обеспечении безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю вместе с актом выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

В силу пункта 54 Административного регламента в предписании об устранении выявленных нарушений указываются, в том числе, ссылка на акт проверки, по результатам рассмотрения которого принято решение о вынесении предписания; содержание нарушений и меры по их устранению;

Довод Общества о том, что оспариваемое предписание от 11.11.2020 носит формальный характер, так как вынесено до окончания проверки и составления акта проверки от 16.11.2020, судом отклоняется, поскольку суд полагает, что указанная в предписании дата 11.11.2020 является технической ошибкой, допущенной при изготовлении текста предписания, что следует из текста самого предписания, в котором имеется ссылка на акт проверки от 16.11.2020 №ТБ-ЖТ-16/11/2020/397-В, по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое предписание, что согласуется с пунктом 54 Административного регламента.

Кроме того, в пункте 12 приложения к акту проверки от 16.11.2020 указано предписание № ТБ-ЖТ-16/11/2020/397-В от 16.11.2020. Акт проверки и предписание вручены должностному лицу ОАО «РЖД» одновременно 16.11.2020г. 

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого предписания недействительным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на Общество и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                 Ж.Г. Шестак