АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-46376/23

11 марта 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   06 марта 2024  г.

Полный текст решения изготовлен            11 марта 2024  г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречка Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Янтарь 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании задолженности по договорам о возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки от 09.01.2020 №10/3, от 11.01.2021 №10/3, от 10.01.2022 №10/3  в размере 1 081 583 руб.

третьи лица Администрация г. Ростова-на-Дону,  общество с ограниченной ответственностью «Агентство развития платежных систем» (ИНН 

<

***>),

при участии:

от истца: представитель  ФИО1 по доверенности № 59.42-22 от 09.01.2024 года;

от ответчика:  представитель ФИО2 по доверенности от 01.11.2023 года;

от администрации: представитель не явился;

от ООО «АРПС»: представитель не явился.

установил:

Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Янтарь 1» о взыскании задолженности по договорам о возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки от 09.01.2020 №10/3, от 11.01.2021 №10/3, от 10.01.2022 №10/3  в размере 1 081 583 руб.

Определением суда от 21.12.2024 о принятии искового заявления к производству, руководствуясь статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрацию города Ростова-на-Дону, Министерство финансов Ростовской области.

Посредствам электронной системы подачи документов «Мой арбитр» от ответчика поступил отзыв на исковое заявление с дополнительными документами.

Представитель общества в судебном заседании представил дополнительные документы на бумажном носителе. Документы приобщены к материалам дела.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании, состоявшемся 26.02.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до «06» марта 2024 года до 09 час. 45 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о начавшемся процессе, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Поскольку в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте разбирательства дела, не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся материалам, суд считает возможным рассмотреть заявление по существу в отсутствие представителей третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

Департаментом социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону с целью реализации мер социальной поддержки в части предоставления проезда на всех видах городского пассажирского транспорта льготным категориям граждан (кроме такси) в 2020-2022 годах были заключены договоры с автотранспортными предприятиями г. Ростова-на-Дону на возмещение расходов за предоставленный бесплатный проезд в транспортных средствах, используемых для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городе Ростове-на-Дону, предусмотренный Областными законами от 22.10.2004 № 175-ЗС, от 22.10.2004 № 163-ЗС, от 22.10.2004 № 164-ЗС и от 20.09.2007 № 763-ЗС, в том числе с ООО «Янтарь 1» - договоры от 09.01.2020 № 10/3, от 11.01.2021 № 10/3, от 10.01.2022 № 10/3.

Согласно пункту 2.1 договоров ответчик обязуется предоставлять по персонифицированным бесконтактным «Социальным проездным картам» бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте региональным льготникам.

В соответствии с пунктом 2.1.1 - ежемесячно, до 25 числа месяца, следующего за отчетным, ответчик, обязуется составить и предоставить Департамент социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону отчет о количестве фактически совершенных поездок на 1-число месяца, в котором осуществляется финансирование, счет на возмещение расходов, акт сверки о предоставленных мерах социальной поддержки в стоимостном выражении.

Согласно пункту 2.2 договоров Департамент социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону обязуется осуществить возмещение расходов автотранспортным предприятиям за предоставленные меры социальной поддержки, в пределах выделенных на эти цели средств, на основании отчетов предприятий о количестве фактически совершенных поездок на 1-число месяца, в котором осуществляется финансирование, и установленных тарифов на регулярные перевозки пассажиров в общественном транспорте городского сообщения и данных транспортной платежной системы города Ростова-на-Дону (электронной системы регистрации, учета и оплаты).

Расходы по предоставлению мер социальной поддержки возмещаются за счет средств областного бюджета.

На основании пункта 3.4 договоров при выявлении недостоверных либо иных других сведений, повлекших нецелевое использование бюджетных средств, в предоставляемых ответчиком ежемесячных отчетах, сумма переплаты за финансовый период подлежит удержанию из текущих начислений, за периоды прошлых лет - возврату в доход областного бюджета.

По результатам проверки контрольно-ревизионным управлением министерства финансов Ростовской области соблюдения Департаментом социальной защиты населения города Ростова-на-Дону в период с 01.01.2020 по 31.12.2022 целей, порядка и условий предоставления и использования субвенции, направленной на осуществление полномочий по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда и гражданам, приравненным к ним, ветеранам труда Ростовской области, труженикам тыла, реабилитированным лицам, лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий и членам их семей в части проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) по транспортному предприятию ООО «Янтарь 1» установлено следующее, что в нарушение статей 1-2 Областного закона от 22.10.2004 № 163-ЗС, от 22.10.2004 № 164-ЗС, статей 1, 3 Областного закона от 22.10.2004 № 175-ЗС, статей 6, 11 Областного закона от 20.09.2007 № 763-ЗС, подпунктов 6.1.2, 6.1.4 пункта 6.1 постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, пунктов 2.2 договоров:

- выявлено наличие задвоенных поездок (данные транспортной платежной системы города Ростова-на-Дону) льготных категорий граждан, зарегистрированных в г. Ростове-на-Дону (далее - региональные льготники), с коротким временным интервалом, в том числе, в которых произведена смена рейса транспортного средства, на общую сумму 103 619 руб.;

- выявлены поездки лиц, утративших право на льготный проезд (умершие, выбывшие, утерявшие социальную проездную карту, лица, отнесенные к категории федеральных льготников, не идентифицированные в связи с отсутствием пользователя в списках льготных категорий граждан), на общую сумму 960 732 руб.;

- количество поездок, указанных в документах предоставленных транспортной компанией (отчеты о количестве фактически совершенных поездок на 1 -число месяца, в котором осуществляется финансирование, акты сверки о предоставленных мерах социальной поддержки в стоимостном выражении) не соответствуют данным, о количестве фактически совершенных поездок, сведения о которых содержатся в реестрах данных транспортной платежной системы города Ростова-на-Дону, и отличается от них в меньшую сторону, на общую сумму 17 227 руб.

Департаментом социальной защиты населения города Ростова-на-Дону в адрес ответчика были направлены письма от 17.08.2023 № 59.42-4121/3, от 08.11.2023 № 59.42-5671/ с требованием произвести возврат средств в областной бюджет и предоставить подтверждающую информацию.

ООО «Янтарь 1» требование о возврате средств в размере 1 081 583 руб., добровольно не удовлетворило, подтверждающую информацию не представило.

Указанные обстоятельства послужили  обстоятельством для обращения Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к  выводу об удовлетворении исковых требований ввиду следующего.

Спорные правоотношения по своей правовой природе подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права, содержащихся в части первой гражданского кодекса Российской Федерации, а также подлежат специальному регулированию нормами главы 40 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В силу положений пунктов 1 , 2 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ с 01.01.2005 отдельным категориям граждан отменены льготы по проезду. На субъекты Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан.

Как указано в пункте 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно подпункту 6.1.4 пункта 6.1 постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления» финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) на территории города Ростова-на-Дону по 31 марта 2022 года осуществлялось уполномоченным органом местного самоуправления города Ростова-на-Дону ежемесячно, согласно заключенным договорам с транспортными предприятиями и отчетам на 1 число месяца, в котором осуществляется финансирование, о количестве фактически совершенных поездок лицами, указанными в настоящем подпункте, и установленных тарифах на регулярные перевозки пассажиров в общественном транспорте городского сообщения.

Согласно Положению по оформлению и выдаче «Социальной проездной карты» для предоставления отдельным льготным категориям граждан бесплатного проезда на общественном транспорте городского сообщения на территории города Ростова-на-Дону, утвержденному постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.01.2019 № 30 «Об утверждении Положения по оформлению и выдаче «Социальной проездной карты» для предоставления отдельным льготным категориям граждан бесплатного проезда на общественном транспорте городского сообщения на территории города Ростова-на-Дону», социальная проездная карта дает право бесплатного проезда на общественном транспорте городского сообщения на территории города Ростова-на-Дону региональным льготникам, проживающим в городе Ростове-на-Дону.

Согласно разделу 4 данного положения оплата проезда с использованием социальной проездной карты возможна только один раз за рейс; передача социальной проездной карты другому лицу запрещена; действие социальной проездной карты прекращается в следующих случаях: утрата региональным льготником права на предоставление мер социальной поддержки населения при проезде в общественном транспорте городского сообщения; утрата (порча, неисправность).

Согласно договорам, заключенным с ООО «Янтарь 1», являясь перевозчиком, приняло на себя обязанности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров в городе Ростове-на-Дону городским автотранспортом на установленных маршрутах, так же предоставлении льгот на проезд льготным категориям граждан.

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией города Ростова-на-Дону в общественном городском транспорте, ООО «Янтарь 1» оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющим право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте.

Между ООО «Янтарь 1» и Департаментом социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону ежемесячно составлялись отчеты о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Ростовской области.

Расходы по предоставлению мер социальной поддержки возмещались ответчику за счет средств областного бюджета.

Как следует из материалов дела, управлением министерства финансов Ростовской области была проведена проверка в отношении Департамента социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону в период с 01.01.2020 по 31.12.2022 по вопросу соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из бюджета на возмещение затрат в связи с оказанием услуг льготной перевозки отдельных категорий граждан в части проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) по транспортному предприятию ответчика.

По результатам проверки составлен Акт плановой выездной проверки от 30.06.2023, из которого усматривается, что ответчиком нарушены пункты 2.2. договоров на сумму 1 081 583 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для удовлетворения иска о взыскании убытков необходимо доказать совокупность обстоятельств, являющихся основанием для привлечения ответчика к названному виду гражданско-правовой ответственности, а именно: нарушение ответчиком взятых на себя обязательств, размер понесенных истцом убытков и причинно-следственную связь между действиями ответчика и полученными истцом убытками. Недоказанность одного из элементов является основанием для отказа в удовлетворении иска.

В силу разъяснений, содержащихся в пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Размер причиненного вреда суд считает доказанным и документально подтвержденным, учитывая представленные в материалы дела доказательства.

В связи с тем, что ответчиком представлены недостоверные сведения о затратах в связи с оказанием услуг льготной перевозки отдельных категорий граждан, истцом были понесены убытки в виде предоставления субсидий из бюджета на возмещение затрат ООО «Янтарь 1» в связи с оказанием услуг льготной перевозки отдельных категорий граждан в части проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) по транспортному предприятию ответчика в период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

В рамках рассмотрения спора судом установлено, что выявленные факты ответчик не оспаривает. Ответчик, оспаривая заявленные суммы, указал, что задвоение сумм, возможно произошло из-за того, что  пассажиры  иногда осуществляют оплаты не при входе, а при выходе и затем осуществляют посадку на другой рейс.

Судом данный довод отклонен, поскольку он документально не подтвержден и носит предположительный характер. Кроме того, из представленных реестров (электронный диск, приложение № 15 к иску) следует, что разница во времени  составляет  в среднем от 05 секунд до 1  минуты, что свидетельствует о том, что довод общества является не обоснованным, поскольку за это  время не возможно выйти из автобуса и пересесть на иной маршрут произведя оплату.

Доводы общества о том, что ответственность за своевременную блокировку карт лежит на органах социальной защиты населения, поскольку проезд осуществляется  исходя из информации предоставленной указанной организацией, суд считает необоснованным, в связи с тем, что полученные денежных средства являются компенсацией за перевозку льготных категорий граждан, что свидетельствует о том, что оплата перевозки иных лиц воспользовавшихся проездным билетом не может быть оплачена за счет средств бюджета.

При этом суд обращает внимание, что в данном случае исходя из акта проверки нарушения выявлены во многих транспортных компаниях, и они являются идентичными. О том, что карты использовались не льготной категорией граждан свидетельствуют факты, установленные в проверки: поездки в течение  одного или нескольких месяцев подряд, по одному маршруту от 94 до 883  поездок за месяц по каждому проездному, разница транзакций  не более 1 минуты, ежедневно с 5 утра до 23 вечера на протяжении каждого дня по одни и тем же  маршрутам с интервалом между каждой  из поездок  по каждому проездному билету в пределах до 30-60 минут.

Доводы ответчика на наличие негативной для ответчика судебной практики по изъятию карты, суд считает не относящимися к предмету спора, поскольку оценка действий  по изъятию карты и законность таких действий была оценена судом по указанному ответчиком делу. Вместе с тем, по сам по себе данный факт не свидетельствует о неправомерности требований истца, поскольку факт перевозки льготных категорий граждан ответчиком не подтвержден.

С учетом представленных материалов дела, суд считает, что истцом доказаны наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникновения у истца убытков, в связи с чем, требования  Департамента социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону к обществу с ограниченной ответственностью «Янтарь 1» о взыскании задолженности по договорам о возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки от 09.01.2020 №10/3, от 11.01.2021 №10/3, от 10.01.2022 №10/3  размере 1 081 583 руб. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Расходы по уплате госпошлины в размере 23 816 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на ответчика  и подлежат уплате в доход федерального бюджета, поскольку истец, как при подаче иска освобожден от уплаты государственной  пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Янтарь 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженность по договорам о возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки от 09.01.2020 №10/3, от 11.01.2021 №10/3, от 10.01.2022 №10/3 в размере 1 081 583 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Янтарь 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 23 816 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               А.В. Парамонова