АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14975/2019

24 сентября 2019 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский Зоопарк "Сказка" (ул. Садовая, д. 14, кв. 12А, г. Ялта, 

<

...>) к Министерству экологии и природных ресурсов 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>), Департаменту лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>) о признании недействительным и отмене представления

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности №82 АА 0483367 от 15.07.2016

от заинтересованного лица (Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым) – ФИО3, по доверенности №824 от 05.12.2018

от заинтересованного лица (Департамент лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым) – ФИО3, по доверенности №824 от 05.12.2018

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ялтинский Зоопарк "Сказка" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, Департаменту лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, в котором просит суд признать недействительным и отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 11.07.2019 г., вынесенное Управлением охраны защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в отношении ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка»; взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованных лиц возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешел на стадию судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения рейда 25.04.2019 в Белогорском участковом лесничестве в квартале 42 выделе 49, 57 установлено, что  под линиями электропередач, насосной станции, линии водопровода, принадлежащих ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» на общей площади  563 м2 не осуществляется отчистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Указанные нарушения зафиксированы в акте обследования территории на предмет соблюдения лесного законодательства №ЮВЛ-2019/00107 от 05.04.2019.

Изложенное стало основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» определением от 25.04.2019, составления протокола об административном правонарушении №ЮВП-2019/00107 от 21.06.2019 по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, а также привлечения общества к административной ответственности постановлением  от 11.07.2019.

С целью недопущения выявленных нарушений в будущем, ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» выдано представление от 11.07.2019, которым обществу предписано принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Установлен срок исполнения представления – месяц с даты получения представления.

Полагая, что указанное представление нарушает права и законные интересы ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка», общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывалось выше, оспариваемым представлением на ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, мотивировочная часть представления содержит ссылки на ст. 1, ч.ч. 1, 4 ст. 51, Лесного кодекса, п. 9 (1) р. II Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 №417 «Об утверждении Правил  пожарной  безопасности в лесах».

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами и гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями. В преамбуле названного Закона подчеркивается, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2 Закона о пожарной безопасности).

Правительство Российской Федерации утверждает нормативный правовой акт, устанавливающий противопожарный режим (статья 16 Закона о пожарной безопасности).

В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 25 апреля 2012 года N 390 утвердило Правила противопожарного режима, а постановлением от 30 июня 2007 года N 417 - Правила пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах также установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Оценив в совокупности материалы дела, приняв во внимание, что использованные в представлении формулировки носят общий характер, содержат только ссылки на нормы права, суд приходит к выводу о том, что представление констатирует факт нарушения, однако, не позволяет с необходимой степенью определенности установить, какие конкретно действия необходимо совершить лицу.

При этом в представлении должны быть указаны способы устранения нарушений, действия, которые должно совершать общество с целью устранения этих нарушений, отсутствие таких сведений является самостоятельным основанием для признания недействительным оспариваемого предписания в силу его неисполнимости.

Исполнимость представления является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.6, 19.7 КоАП РФ).

Содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Таким образом, несоблюдение государственным органом установленных законодательством требований к форме и содержанию принимаемых ненормативных правовых актов ведет к их неисполнению и как следствие к нарушению прав лиц, в отношении которых они вынесены.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что при вынесении оспариваемого представления Департаментом лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым не были соблюдены данные условия, суд приходит к выводу о его незаконности, ввиду неисполнимости. 

В связи с изложенным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации затраты заявителя, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на  заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями  167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым                                                   

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления охраны защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 11.07.2019 г.

Взыскать Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в лице Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. ФИО4, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                     С.Ю.Кузнякова