АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена  18.08.2022 

Полный текст  решения изготовлен 25.08.2022 

25 августа 2022 года

Дело №

А55-24934/2019

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Разумова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании  11-18 августа  2022 года   дело по иску

Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округа

к  1.   Администрации Большечерниговского района Самарской области,

2.  Обществу с ограниченной ответственностью «Терра»

3. Обществу с ограниченной ответственностью «Злак»

при участии третьих лиц:  1. Министерство лесного  хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования  Самарской области; 

2.  Управление  Росреестра  по Самарской области;

3.  Государственное  казенное  учреждение Самарской области «Самарские лесничества» 

4. Муниципальное  унитарное  предприятие «Кадастровое  бюро» Большечерниговского района Самарской области,  

5. ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» 

6.  Администрация сельского поселения  Августовка муниципального  района Большечерниговский Самарской области 

7. ФГБУ «Рослесинфорг»

о признании  недействительным  результатов межевания земельного участка, восстановление  границ  выдела,  признании отсутствующим  право  по распоряжению земельным участком, признание  договора аренды  земельного участка  недействительным

при участии в заседании

от истца – не явился, извещен 

от ответчиков – 1. ФИО2, дов. от 29.03.2021 ; 2. не явился, извещен; 3. ФИО3, дов.  от 23.12.2021 

от третьих лиц – 1. ФИО4, дов.  от 10.01.2022; 2, 3, 4, 5, 6, 7 - не явились, извещены 

 

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округа обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации Большечерниговского района Самарской области и ООО «Терра» и просит ( с учетом уточнений): 

1. Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером: 63:15:0406001:96, выполненные обществом с ограниченной ответственностью «Терра».

2. Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка  с кадастровым номером 63:15:0406001:96 и внесение сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

3. Признать отсутствующим право администрации Большечерниговского района Самарской области по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 63:15:0406001:96 на момент его незаконного образования им.

4. Снять  земельный  участок  с  кадастровым  номером:  63:15:0406001:96  с государственного кадастрового учета и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра недвижимости в связи с прекращением его существования, как объекта недвижимости, чем восстановить границы выдела 2 квартала 8 Больчерниговского участкового лесничества Большеглушицкого лесничества Самарской области существовавших до нарушения прав Российской Федерации.

5. Указать в решении, что решение суда является основанием для Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для снятия земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 с государственного кадастрового учета и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра недвижимости.

6. Признать Договор аренды от 09 октября 2017 г., (Государственная регистрация за № 63:15:0406001:96-63/015/2017-2 от 26.10.2017) земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 заключенный между арендодателем в лице администрации Большечерниговского района Самарской области с арендатором в лице общества с ограниченной ответственностью «Злак», недействительным.

Определением от 21.08.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора -  Министерство лесного  хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования  Самарской области,   Управление  Росреестра  по Самарской области,  Общество с ограниченной ответственностью «Злак», Государственное  казенное  учреждение Самарской области «Самарские лесничества» и Муниципальное  унитарное  предприятие «Кадастровое  бюро» Большечерниговского района Самарской области.

Определением от 11.10.2019 суд принял уточнение субъектного состава, в связи с чем  ответчиком по требованию о признании  договора аренды от 09.10.2017 недействительным наряду с  Администрацией  Большечерниговского района Самарской области   следует считать ООО «Злак». 

 Определением  от 30.01.2020 суд привлек   к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области».    

Определением  от 27.02.2020 суд привлек  к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора – Администрацию сельского поселения  Августовка муниципального  района Большечерниговский Самарской области.

   Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2020, в иске отказано. 

 Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 04.03.2021  отменил решение Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного  суда  от 21.09.2020 и передал дело на новое рассмотрение в первую инстанцию. 

При новом рассмотрении по  ходатайству ООО «Злак»  определением  суда от 14.12.2021 назначена  судебная землеустроительная экспертиза с поручением  ее проведения   эксперту ООО «ВЕГА» - ФИО5 и приостановлено производство по делу.  

От ООО «ВЕГА» было представлено  экспертное заключение  (вх. 55569 от 01.03.2022), в связи с чем    определением  от 02.03.2022 суд возобновил производство по делу. 

   В судебное заседание 09.06.2022  суд заслушал эксперта   ФИО5

   Исходя из  поставленных перед экспертом вопросов  и исследования  последним материалов лесоустройства  на лесной участок  с кадастровым номером 63:15:0000000:715 эксперт  установил, что  данные материалы  не содержат  графических координат характерных точек границ  лесничеств или перечень координат  этих точек с системе координат, установленной для  ведения  ЕГРН в соответствии с Федеральным законом  от 13.07.2015 №218-ФЗ, а именно  координат характерных точек местоположения границ земельного участка  с кадастровым номером 63:15:0000000:715, в связи с  этим  местоположения  границ указанного земельного участка  определить  возможно только условно. 

  Истец   представил   дополнительные  доказательства по запросу суда, а именно материалы  лесоустройства Большеглушицкого лесничества для проведения ФГБУ «Рослесинфорг» графического наложения материалов лесоустройства Большечерниговского  участкового лесничества  (выдел 2, квартал 8) на границы  земельного участка с кадастровым номером  63:15:0406001:96.

  Определением  от 14.06.2022 суд привлек к участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  - ФГБУ «Рослесинфорг», которое в судебное заседание не явилось,  отзыв на иск не представило, о судебном заседании  извещен, что  подтверждается сведениями с сайта Почта России.  

          Истец в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении  дела  его отсутствие. 

 Ответчик – ООО «Терра» в судебное заседание не явилось. 

Третьи лица- Управление  Росреестра  по Самарской области,   Государственное  казенное  учреждение Самарской области «Самарские лесничества» ,  Муниципальное  унитарное  предприятие «Кадастровое  бюро» Большечерниговского района Самарской области,   ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области»,   Администрация сельского поселения  Августовка муниципального  района Большечерниговский Самарской области   ФГБУ «Рослесинфорг» в судебное заседание не явились. 

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном  заседании,  начатом 11 августа   2022г., объявлялся перерыв  до 18 августа    2022г. до  15 час  30 мин. 

        Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: www.samara.arbitr.ru. После перерыва заседание было  продолжено.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца, ответчика - ООО «Терра» и указанных третьих лиц. 

Исследовав материалы дела,  заслушав объяснения  представителей  ответчиков -  Администрации Большечерниговского района Самарской области и ООО «Злак», а также третьего лица - Министерство лесного  хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования  Самарской области, арбитражный суд установил: 

Как следует из материалов дела, а также указал истец, по указанию прокурора Большечерниговского района Самарской области следственным отделением ОМВД России по Большечерниговскому району Самарской области на территории выдела 2 квартала 8 Большечерниговского участкового лесничества    Большеглушицкого лесничества Самарской области были проведены проверки по факту обнаружения незаконной рубки лесных насаждений до степени прекращения роста породы. По итогам которых материалы проверки были направлены в Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу для принятия решения (далее - Департамент). В ходе проведенных следственными органами проверок, в том числе, было установлено, что администрация Большечерниговского района Самарской области (далее - Администрация), при осуществлении своей финансово-хозяйственной деятельности, полагая все находящиеся на территории района земли муниципальной собственностью, либо государственной, собственность на которые не разграничена, в 2017 году, произвела отчуждение части земель лесного фонда расположенных на территории выдела 2 квартала 8 Болыпечерниговского участкового лесничества Большеглушицкого лесничества Самарской области. Основанием к отчуждению послужило заявление общества с ограниченной ответственностью «Злак», которое просило утвердить схему расположения земельного участка, на кадастровом плане территории района, изготовленную по результатам межевания проведенного ФИО6 - кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «Терра» (далее - ООО «Терра»). После проведения проверки, Администрацией были изданы правовые акты: Постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории района, об образовании земельного участка и установлении ему новой категории целевого использования, о проведении аукциона на право заключения договора аренды, на основании которых, Администрация образовала новый земельный участок, площадью 7 ООО кв.м., с категорией - земли сельскохозяйственного назначения, расположеный по адресу: 400 м. южнее с. Августовка Большечерниговского района Самарской области. Впоследствии, 5.07.2017 г. участок был поставлен Администрацией на кадастровый учет с присвоением ему номера 63:15:0406001:96, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 7 000 кв.м.; адрес: Самарская область, Болынечерниговский район, 400 м южнее с. Августовка, вид разрешенного использования: крытая площадка для хранения сельскохозяйственной продукции.

По результатам аукциона между администрацией и ООО "Злак" заключен договор аренды от 09.10.2017 земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96, сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 26.10.2017 N 63:15:0406001:96-63/015/2017-2.

Государственный регистратор Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (филиал) произвел постановку вышеназванного земельного участка на кадастровый на учет на месте расположения лесного участка с кадастровым номером 63:15:000000:715, ввиду отсутствия сведений о координатах его границ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на запрос следователя отдела внутренних дел Российской Федерации по Большечерниговскому району Самарской области от 17.10.2018 исх. N 95/5215 о необходимости проведения в кратчайшие сроки установления координат поворотных точек границ лесного участка с кадастровым номером 63:15:000000:715 указало, что в 2007 году после проведения мероприятий по лесоустройству переданных лесов сельхозформирований был образован квартал 8 Большечерниговского участкового лесничества Большеглушицкого лесничества площадью 635 000 кв. м.

Министерством также было уточнено, что установление выносных границ для лесного участка с кадастровым номером 63:15:000000:715 не требуется, так как они определяются в лесоустроительной проектной документации и устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственный кадастровый учет таких лесных участков обязателен только в случаях договорных отношений.

В качестве документального подтверждения нахождения земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 на лесном участке с кадастровым номером 63:15:000000:715 истец ссылается на приказ Рослесхоза от 03.03.2011 N 59 "О закреплении за лесничествами Самарской области лесных участков в составе земель лесного фонда, ранее находившимися в ведении сельскохозяйственных организаций и свидетельство о государственной регистрации права; материалы из лесоустройства 2007; выкопировку из планшета плана лесного участка и таксационное описание на выдел 2 квартал 8 Большечерниговского участкового лесничества Большеглушицкого лесничества Самарской области; снимки показаний координат границ лесничества с навигатора; фототаблицы.

Департамент лесного хозяйства, полагая, что образование на землях лесного фонда земельного участка иной категории нарушает права собственника земельного участка лесного фонда, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. 

Исходя из статьи 6 ЛК РФ, леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. 

На основании статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. 

В силу статьи 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство, которое включает в себя, в том числе, и закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (пункт 1 статьи 68 ЛК РФ). 

Лесной реестр представляет собой свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и об их границах, лесничествах, с характеристикой лесов. 

При определении учета лесного фонда необходимо учитывать и особенности, установленные в Федеральном законе от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", согласно пункту 1 статьи 4.2 и пункту 6 статьи 4.6 которого земельные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. 

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016. 

В силу части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 N 1795-О указал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра. 

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком являлся земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 72 ЛК РФ. Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями статьи 68 ЛК РФ, наряду с другими работами включает в себя проектирование лесничеств, лесопарков, лесных участков, таксацию лесов.

земельный участок с кадастровым номером 63:15:000000:715 был поставлен на кадастровый учет 12.11.2009 в качестве земель лесного фонда квартала Большечерниговского участкового лесничества общей площадью 63,5 га, право собственности Российской Федерации зарегистрировано 12.11.2009, границы участка установлены материалами лесничества и введены в действие Приказом Рослесхоза от 03.03.2011 N 59 "О закреплении за лесничествами Самарской области лесных участков в составе земель лесного фонда, ранее находившимися в ведении сельскохозяйственных организаций". 

В свою очередь администрацией Большечерниговского района по заявлению ООО "Злак" от 12.05.2017 было принято постановление от 26.05.2017 N 322 об утверждении схемы расположения земельного участка в 400 м южнее с. Августовка, по результатам проведения кадастровых работ и межевания, участок с кадастровым номером 63:15:0406001:96 категория земель - земли сельхозназначения, поставлен на кадастровый учет и предоставлен по договору аренды от 09.10.2012 указанному обществу.

При обращении в арбитражный суд Департаментом были представлены доказательства, в том числе, выкопировка из планшета материалы лесоустройства Большечерниговского участкового лесничества, из которых усматривается нахождение всего земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 в границах лесного фонда, а именно, в границах участка с кадастровым номером 63:15:000000:715, что может свидетельствовать о формировании администрацией участка за счет земель лесного фонда. 

Таким образом, спорный участок предоставленный обществу в аренду, по данным государственного лесного реестра расположен в границах лесного фонда, при этом согласно выписке из ЕГРН вновь образованный участок в качестве земель сельхозназначения был сформирован после утвержденных материалов лесоустройства 2013 года.

Согласно статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977, статьям 2, 10, 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Верховного Совета 06.03.1993 N 4616-1, частям 1 и 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года и статья 8 ЛК РФ 2006 года).

В связи с чем постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:15:000000:715 в 2009 году осуществлялась вследствие относимости его к лесам, используемым колхозами.

Поскольку по сведениям государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 63:15:0406001:96 полностью входит в границы лесного фонда, проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе, в отношении земельных участков границы которых не установлены, недопустимо.

Администрацией не были опровергнуты факты того, что лесной участок в соответствии с ранее действующим законодательством находился в пользовании колхоза, с целью обеспечения его потребностей в использовании леса, при этом спорные участки учитывались в качестве лесных земель, их перевод в другую категорию не осуществлялся.

При новом рассмотрении  дела, судом по ходатайству  ООО «Злак» была назначена  землеустроительная экспертиза и  поставлены  перед экспертом вопросы  следующие вопросы: 

 1)Установить имеется ли факт наложения (пересечения) границ участка лесного фонда с кадастровым номером 63:15:0000000:715, декларированной площадью 635000 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, Большечерниговский район,Большеглушицкое лесничество, Большечерниговское участковое лесничество,квартал №8, и границ земельного участка из земель сельскохозяйственногоназначения с кадастровым номером 63:15:0406001:96, площадью 7000 +-59кв.м,расположенного по адресу: Самарская область, Большечерниговский район, 400 мюжнее с. Августовка.

2) При наличии наложения (пересечения) границ участка лесного фонда скадастровым номером 63:15:0000000:715, расположенного по адресу: Самарскаяобласть, Большечерниговский район, Большеглушицкое лесничество,Большечерниговское участковое лесничество, квартал №8, и земельного участка изземель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 63:15:0406001:96,расположенного по адресу: Самарская область, Большечерниговский район, 400 мюжнее с. Августовка, определить площадь наложения (пересечения), составив каталогкоординат характерных точек и границ.

В заключении эксперта указано, что определить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 63:15:0000000:715 возможно только условно. В заключении также указано, что границы лесного участка экспертом не определены, координаты в исследуемых документах не содержатся в ЕГРН.

Третье лицо –Министерство лесного  хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования  Самарской области в части  экспертного заключения указало,   можно что экспертиза основана на предположительных данных,  ссылаясь на следующее.

Кроме того, экспертом делаются заключения, не относящиеся к предмету исследования. Большая часть заключения посвящена возможности исключения участка из земель лесного фонда. Например, экспертом указано, что правообладатель участка, границы которого установлены в соответствии с земельными законодательством, в случае, если границы и площадь лесного участка не установлены, вправе предъявлять требования о внесении изменений в государственный лесной реестр в связи с тем, что установлен приоритет сведений, содержащийся в ЕГРН. Кроме того, эксперт указал, что предоставление участка было произведено в пределах компетенции администрации, что не относилось к предмету исследования.

При этом, освещая вопрос предоставления участка эксперт не указал, что право собственности на участок лесного фонда возникло ранее прав ответчика. Более того, не учтено следующее:

«Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. В силу части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности. Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда» (Постановление Арбитражный суд Поволжского округа от 29.01.2019 по делу №А55-5320/2018).

Подробно останавливаясь на возможности изменения границ лесного участка в меньшую сторону, эксперт не учел, что возможность изменения должна соответствовать законодательству и не предполагает самовольного лишения Российской Федерации участка лесного фонда.

При этом экспертом не указано, как при отсутствии у него исходных данных о границах участка лесного фонда сделан вывод, что наложение отсутствует.

Суд соглашается с доводами  третьего лица.

Критически воспринимается судом и вывод об отсутствии такого наложения на момент формирования участка в 2017 году, так как исходя из заключения он основывается только на отсутствии у администрации сведений о наложении участка на земли лесного фонда, отсутствии необходимости согласования при формирования участка, а также на том, что в ЕГРН не содержится сведений о границах лесного участка, пересекающего границы земельный участок с кадастровым номером 63:1560406001:96.

Кроме того, эксперт основывает выводы на данных ЕГРН от 2021 года, когда были внесены сведения о лесничестве, лесопарке. Однако, данные сведения не относятся к предмету исследования, и на их основании не может быть сделан вывод об отсутствии или наличии пересечения участков, как относящиеся к более поздней дате.

Таким образом, заключение эксперта  содержит лишь предположительные выводы.

Как указал истец, в качестве документального подтверждения нахождения земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 частично в  границах лесного участка с кадастровым номером 63:15:000000:715 к материалам проверки были приобщены следующие доказательства: а) Правоустанавливающие документы: приказ Рослесхоза от 03.03.2011 № 59 «О закреплении за лесничествами Самарской области лесных участков в составе земель лесного фонда, ранее находившимися в ведении сельскохозяйственных организаций и свидетельство о государственной регистрации права; б) Материалы из лесоустройства 2007: выкипировка из планшета плана лесного участка и таксационное описание на выдел 2 квартал 8 Большечерниговского участкового лесничества Болынеглушицкого лесничества Самарской области; в) Снимки показаний координат границ лесничества с навигатора; г) Фототаблицы.

Согласно ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) полномочия органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, распространяются только на лесные участки, находящиеся в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в муниципальной собственности могут находиться земельные участки право, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Согласно ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ  Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.  Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 63:15:0406001:96,  образован Администрацией без получения от Российской Федерации письменного согласия,  расположился на лесном участке с кадастровым номером 63:15:000000:715, площадью 635 000 кв.м., находящимся в собственности Российской Федерации, государственная регистрация права № 63-АД308545 от 12.11.2009 и расположенного по адресу: Самарская область, Большечерниговский район, Большеглушицкое лесничество, Большечерниговское участковое лесничество, квартал 8. При этом, Администрацией были  изменены,   как категория  земель, так и целевое назначение отчужденной части лесного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ все земли по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме.

В ч. 2 указанной статьи земли, отнесенные к соответствующей категории должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ). Названным законом установлено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими п. 1 ст. 69 ЛК РФ. Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости пункт 1 статьи 4.2. В случае, если до 01.01.2015 государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) (Положениями ч. 6 ст. 47 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») (далее - Закон № 221-ФЗ) также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права, на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесные участки в составе 'земель лесного фонда, сведения о которых внесены в Государственный лесной реестр (далее - ГЛР) до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда. Так, в ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ) прямо установлено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

Из положений ст.ст. 77, 101 ЗК РФ следует, что земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.

Кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 был осуществлен Администрацией уже в отношении не как лесного участка. Категория участка, была изменена путем отвода из состава лесных земель для нужд Администрации причем только на основании постановления главы администрации района, но не в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, т.е. не в установленном на момент отвода порядке.

Каких-либо документальных доказательств,  свидетельствующих о согласовании Администрацией изъятия из земель лесного фонда в свою пользу земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96,  подтвержденного правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации разрешившим такое изъятие как  в ходе проверки ею не представлялось, так и  при рассмотрении дела.

Суд соглашается с доводами истца,  что часть земель лесного фонда, находящаяся в собственности Российской Федерации, была незаконно, без разрешения собственника Российской Федерации отчуждена и переведена Администрацией в категорию земель сельскохозяйственного назначения, после чего она  распорядилась ею как муниципальной собственностью района,  заключив договор аренды с ООО «Злак». При этом уполномоченным государственным органом в сфере лесных отношений никаких согласий на изъятие земель из лесного фонда, а равно принятие каких-либо решений о смене категории и вида разрешенного использования оспариваемого земельного участка не принималось, чем ответчиком были нарушены имущественные права и законные интересы Российской Федерации.

Частью 10 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции закона № 280-ФЗ) предусмотрено, что в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 ЗК РФ нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Отсутствие у ООО «Терра», как исполнителя кадастровых работ, правовых оснований для их проведения, ввиду не установления всех собственников смежных к вновь образуемому земельных участков.

Проведение процедуры межевания было произведено с нарушением требований ст. 39 Порядка согласования местоположения границ земельных участков Закона № 221 - ФЗ.

Тогда как земельный участок с кадастровым номером 63:15:000000:715 на котором ООО «Терра» сформировала, а Администрация утвердила место расположения земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96,  уже находился в собственности Российской Федерации. 

Таким образом, ООО «Терра» нарушила требования п. 2 ст. 3.5 Закона № 137-ФЗ , согласно которому при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений» т.е. с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. 

Кроме того, в силу статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. 

Порядок подготовки и утверждение генплана поселения и особенности его согласования предусмотрены статьями 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым проект генплана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе, когда предусматривалось включение в соответствии с указанным проектом генплана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда. 

Порядок согласования проектов документов утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.07.2016 N 460 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования". 

Таким органом исполнительной власти уполномоченным на осуществление функций по выработке генплана и нормативного регулирования в сфере лесного хозяйства, в силу положений о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства, которое осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городов. 

Решением собрания представителей сельского поселения Августовка от 10.12.2013 N 111, утвержден генплан сельского поселения Августовка, впоследствии решением того же органа от 05.02.2020 N 229 в указанный генплан внесены изменения. 

По результатам рассмотрения проекта внесения изменений в генплан Министерством экономического развития принято сводное заключение от 18.12.2019 N 43971-СГ/Д27 о согласовании изменений в составе материалов, размещенных в ФГИС ТП. 

Заключения о согласовании с проектом внесения изменений в генплан указанного поселения были получены, в том числе, и от Федерального агентства лесного хозяйства (письмо от 25.10.2019 N АВ-03-31/20813). 

Между тем  фактического включения земельного участка с кадастровым номером 63:15:000000:715 в состав земель сельского поселения Августовка при утверждении генплана и после внесения в него изменений не усматривается, поскольку при рассмотрении проектов этих документов Министерством лесного хозяйства не установлено нахождение земельных участков лесного фонда в границах населенного пункта.

Спорный земельный участок, с кадастровым номером 63:15:0406001:96  территориально расположен в границах земель лесного фонда, данные земли Российской Федерацией не отчуждались, выбыли из владения государства помимо воли собственника, в земли других категорий в порядке, установленном законом, не переводились, следовательно, прав по владению и распоряжению этими земельными участками у иных лиц, в частности, у Администрации Большечерниговского района Самарской области возникнуть не могло.

Учитывая изложенное,  договор аренды Договор аренды от 09 октября 2017 г., (Государственная регистрация за № 63:15:0406001:96-63/015/2017-2 от 26.10.2017) земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 заключенный между арендодателем в лице Администрации Большечерниговского района Самарской области с арендатором в лице общества с ограниченной ответственностью «Злак»  противоречит действующему законодательству и является ничтожным в силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки договора аренды от 09 октября 2017 г  следует признать отсутствующим право администрации Большечерниговского района Самарской области по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 63:15:0406001:96 на момент его образования, а также признать  недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером: 63:15:0406001:96, выполненные обществом с ограниченной ответственностью «Терра» и признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка  с кадастровым номером 63:15:0406001:96 и внесение сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, а также  снять  земельный  участок  с  кадастровым  номером:  63:15:0406001:96  с государственного кадастрового учета и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра недвижимости в связи с прекращением его существования, как объекта недвижимости, чем восстановить границы выдела 2 квартала 8 Больчерниговского участкового лесничества Большеглушицкого лесничества Самарской области, существовавших до нарушения прав Российской Федерации.

Расходы по госпошлине в сумме   6 000 руб. следует отнести на  ответчиков по  3 000 руб. с каждого, поскольку  ответчик  - Администрации Большечерниговского района  освобождена от уплаты госпошлины, то взыскание не производится,  следует взыскать с ответчика  -    ООО «Злак»   3 000 руб. в доход Федерального бюджета РФ, поскольку истце в порядке ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины.  Кроме того, расходы за проведение  экспертизы  в сумме  50 000 руб. суд  относит  на ООО «Злак», взысканию не подлежат, поскольку  денежные средства в сумме  50 000 руб.  были внесены на депозитный счет Арбитражный суд Самарской области  ООО «Злак»   платежным поручением №1294 от 23.11.2021. 

 

Руководствуясь ст. ст. 110,156,167-176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером: 63:15:0406001:96, выполненные обществом с ограниченной ответственностью «Терра».

2. Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка  с кадастровым номером 63:15:0406001:96 и внесение сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

3. Признать отсутствующим право администрации Большечерниговского района Самарской области по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 63:15:0406001:96 на момент его образования. 

4. Снять  земельный  участок  с  кадастровым  номером:  63:15:0406001:96  с государственного кадастрового учета и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра недвижимости в связи с прекращением его существования, как объекта недвижимости, чем восстановить границы выдела 2 квартала 8 Больчерниговского участкового лесничества Большеглушицкого лесничества Самарской области, существовавших до нарушения прав Российской Федерации.

5. Признать недействительным  Договор аренды от 09 октября 2017 г., (Государственная регистрация за № 63:15:0406001:96-63/015/2017-2 от 26.10.2017) земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 заключенный между арендодателем в лице Администрации Большечерниговского района Самарской области с арендатором в лице общества с ограниченной ответственностью «Злак». 

6. Решение суда является основанием для Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для снятия земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 с государственного кадастрового учета и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра недвижимости.

7. Взыскать с  Общества с ограниченной ответственностью «Злак» в доход Федерального бюджета РФ госпошлину в сумме  3 000 руб. 

 

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

Ю.М. Разумов