АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6516/2018

г. Ставрополь

25 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 февраля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело исковому заявлению администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, с. Степное, ОГРН 

<

***>, к Степновскому станичному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Степное, ОГРН 

<

***>, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Степное, ОГРНИП 316265100081375, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

об обязании ответчика заключить дополнительное соглашение от 10.01.2018 № 01 к договору аренды  земельного участка от 09.12.2015 № 2015/2 земельного участка с кадастровым номером 26:28:020120:582 в редакции истца (уточненные исковые требования, принятые определением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.10.2018),

при участии:

от истца – ФИО3, доверенность от 10.01.2019 № 61,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 17.07.2018,

от третьих лиц – представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

администрация Степновского муниципального района Ставропольского края (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Степновскому станичному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее – ответчик, казачье общество) заключить дополнительное соглашение от 10.01.2018 № 01 к договору аренды  земельного участка от 09.12.2015 № 2015/2 земельного участка с кадастровым номером 26:28:020120:582 в редакции истца (уточненные исковые требования, принятые определением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.10.2018).

Первоначально администрация обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к казачьему обществу об обязании ответчика заключить с администрацией дополнительное соглашение № 01 к договору аренды земельного участка от 09.12.2015 № 2015/12.

Определениями суда от 25.05.2018, 25.06.2018, 18.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены  индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по СК), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК).

Представители сторон  судебном заседании дали устные пояснения по делу.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили, кроме Управления Росреестра по СК. От него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, по имеющимся письменным доказательствам.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнениям к нему, пояснил, что 09.12.2015 между администрацией и казачьим обществом сроком на 10 лет заключен договор аренды № 2015/12 земельного участка с кадастровым номером 26:28:020120:582 для сельскохозяйственного производства,  относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения в черте населенного пункта с проектируемым поверхностным улучшением пастбищ. Казачье общество передало указанный земельный участок в субаренду главе КФХ ФИО2, который в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.1.2 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», привлекался к административной ответственности за нарушение правил трансформации сельскохозяйственного угодья (производил сельскохозяйственные работы, в том числе, распашку земельного участка).

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 14.02.2011 № 30 «Об утверждении Правил трансформации сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края» запрещена трансформация пастбищ, в том числе при отсутствии специального разрешения на трансформацию одного вида сельскохозяйственного угодья в другой. При этом ранее администрацией не были предприняты меры по направлению проекта дополнительного соглашения арендатору к договору аренды земельного участка от 09.12.2015 № 2015/12 для изменения вида угодий с пашни на пастбище и перерасчетом арендной платы, в связи с чем истцом ответчику направлен проект дополнительного соглашения № 01 к названному договору аренды, который до настоящего времени ответчиком не подписан и в администрацию не представлен.

Настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме и просил обязать ответчика заключить дополнительное соглашение к договору аренды.

Представитель ответчика считает исковые требования не обоснованными и подлежащими отклонению по доводам, изложенным в отзыве на иск и дополнениям к нему, пояснил, что по условиям договора аренды от 09.12.2015 № 2015/12 от и акта приема-передачи казачьему обществу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:28:020120:582 из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП в установленном законом порядке. В приложение к названному договору предусмотрен вид арендуемых сельскохозяйственных угодий - пашня. Из содержания договора и кадастрового паспорта спорного участка не следует, что они предусматривают ограничения, не позволяющие его использование для иных видов сельскохозяйственного производства, кроме как пастбище.

Фактическое использование земельного участка допускается только в соответствии с видами разрешенного использования, содержащимися в сведениях государственного кадастра объектов недвижимости. В случае несогласия с указанными сведениями заинтересованное лицо должно их оспаривать в установленном порядке. При этом в заявлении администрации района отсутствуют ссылки на нарушение конкретных норм материального права при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о характеристиках спорного участка как объекта недвижимости, в том числе о виде его разрешенного использования - пашня. Нормы закона, на основании которых казачье общество обязано заключить с администрацией района дополнительное соглашение на предлагаемых условиях, в заявлении также не указаны.

Просил в удовлетворении исковых требований администрации отказать в полном объеме.

Управление Росреестра по СК в ранее представленном отзыве на иск указало, что согласно делу по кадастровому делению территории Степновского кадастрового района (26:28) от 2002 года, кадастровые зона, массив и  квартал земельного участка с кадастровым номером 26:28:020120:582 входят в черту населенного пункта. В соответствии с Системой земледелия и землеустройства колхоза (совхоза) «Степной» 1985 года, данный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения в черте населенного пункта с проектируемым поверхностным улучшением пастбищ, то есть на указанном земельном участке разрешено подсевать многолетние травы без глубокой вспашки. Земельный участок предполагается для выпаса домашней птицы, животных.

Просило суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК в письменных пояснениях от 10.08.2018 пояснил, что в соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:28:020120:582 поставлен на государственный кадастровый учет 09.10.2014 с категорией земель - земли сельскохозяйственного производства, видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, на основании поступившего в орган кадастрового учета заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 03.10.2014 № 30-1422481 и межевого плана от 03.10.2014, в состав приложения которого включено постановление администрации Степновского муниципального района Ставропольского края от 19.11.2012 № 782 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО5», в соответствии с которым был определен вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» и который на сегодняшний день является актуальным в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:28:020120:582.

Глава КФХ ФИО2 мотивированный отзыв на иск суду не представил.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд счел необходимым отказать в удовлетворении уточненных исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 19.11.2012 на основании заявления главы КФХ ФИО5 администрация вынесла постановление № 782, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом  плане (карте) территории из земель  сельскохозяйственного назначения, государственная собственность  на который не разграничена, с кадастровым номером квартала 26:28:020121, общей площадью  212 339 кв.м (местоположение: Ставропольский край, район Степновский, в границах  муниципального образования Степновского сельсовета Степновского района Ставропольского края, примерно в 2 241 метрах по направлению на северо-запад от ориентира: административное здание, пл. Ленина, 17, с. Степеное, расположенного за пределами участка), для сельскохозяйственного  производства.

На основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», пункта 3 статьи 21 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» 09.12.2015 администрация муниципального образования Степновского сельсовета Степновского района Ставропольского края (арендодатель) и казачье общество (арендатор) с 09.12.2015 сроком на 10 лет заключили договор аренды № 2015/12 (далее – договор аренды), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:28:020120:582.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (выписка от 13.06.2018 № 26-0-1-54/4006/2018-13612), земельный участок с кадастровым номером 26:28:020120:582 площадью 212 339 кв.м поставлен на учет 09.10.2014, относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, местоположение: РФ, Ставропольский край,  Степновский район, примерно в 2 241 м по направлению на северо-восток от ориентира: административное здание пл. Ленина 17, с. Степное, расположенного за пределами участка. Государственная регистрация обременения в виде права аренды казачьего общества по договору от 09.12.2015 № 2015/12 аренды земельного участка состоялась 11.01.2016 (номер регистрации 26-26/030-26/030/302/2015-3096/1).

Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту приема-передачи, являющемуся приложением к договору аренды и подписанному обеими сторонами без возражений.

25 марта 2016 года казачье общество передало земельный участок с кадастровым номером 26:28:020120:582 в субаренду индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 по договору субаренды сроком на 11 месяцев, вступившим в силу с момента его подписания.

Прокуратурой Степновского района Ставропольского края в октябре 2016 года была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере землепользования, в ходе которой установлены нарушения по использованию главой КФХ ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 26:28:020120:582. В результате проведенной проверки возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.1.2 Закона Ставропольского края от 10.04.2008  № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», которое направлено для рассмотрения в административную комиссию Степновского муниципального района Ставропольского края.

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от 09.09.2016, специалистом отдела имущественных и земельных отношений администрации в рамках осуществления муниципального земельного контроля проведена проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:28:020120:582 распахан, что является нарушением режима использования земель, являющихся пастбищными угодьями.

Изучив материалы административного дела и заслушав пояснения главы КФХ ФИО2, 28.10.2016 административной комиссией Степновского муниципального района Ставропольского края вынесено постановление № 6 по делу об административном правонарушении, глава КФХ ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения по части 1 статьи 10.1.2 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, глава КФХ ФИО2 подал на него жалобу, которая удовлетворена решением Степновского района суда Ставропольского края от 02.12.2016, постановление административной комиссии Степновского муниципального района Ставропольского края от 28.10.2016 № 6 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Прокуратурой Степновского района Ставропольского края 06.12.2016 подан протест на решение Степновского района суда Ставропольского края от 02.12.2016 в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда. Решением Ставропольского краевого суда от 18.01.2017 названный протест частично удовлетворен, решение Степновского районного суда Ставропольского края от 02.12.2016 отменено, дело возвращено на новое судебное рассмотрение в тот же суд.

Решением Степновского районного суда Ставропольского края от 14.02.2017 постановление административной комиссии Степновского муниципального района Ставропольского края от 28.12.2016 № 6 оставлено без изменения, жалоба главы КФХ ФИО2 - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, глава КФХ ФИО2 подал жалобу, которая решением Ставропольского краевого суда от 26.04.2017 оставлена без удовлетворения, постановление административной комиссии Степновского муниципального района Ставропольского края от 28.12.2016 № 6 и решение Степновского районного суда Ставропольского края от 14.02.2017 оставлены без изменения.

Также прокуратурой Степновского района Ставропольского края 09.11.2016 в Степновский районный суд подано исковое заявление о признании незаконными действия главы КФХ ФИО2 по трансформации пастбищ в пашню; о запрете главе КФХ ФИО2 использовать пастбища в качестве пашни на земельном участке с кадастровым номером 26:28:020120:582 и об обязании главы КФХ ФИО2 не позднее 1 месяца со дня вступления решения в законную силу обратиться в научно-исследовательский институт по выбору для разработки за счет его средств научно-обоснованного проекта восстановительных работ - перечень, последовательность и сроки проведения сельскохозяйственных работ для восстановления нарушенных пастбищ, которые необходимо выполнить в установленный проектом срок. Решением Степновского районного суда от 08.08.2017 указанное исковое заявление удовлетворено полностью.

 На данное решение атаманом казачьего общества и главой КФХ ФИО2 поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, апелляционным определением которой от 29.11.2017 принято новое решение: признаны незаконными действия главы КФХ ФИО2 по трансформации земельного участка с кадастровым номером 26:28:020120:582 общей площадью 212 339 кв.м пашни, а именно пастбищ в пашню (распашке пастбищ), т.е. использовании земельного участка, приводящему к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель и значительному ухудшению экологической обстановки. Также установлен запрет главе КФХ ФИО2 использовать пастбища в качестве пашни на земельном участке с кадастровым номером 26:28:020120:582. Суд обязал главу КФХ ФИО2 не позднее 1 месяца со дня вступления решения в законную силу обратиться в научно-исследовательский институт по выбору для разработки за счет его средств научно-обоснованного проекта восстановительных работ - перечень, последовательность и сроки проведения сельскохозяйственных работ для восстановления нарушенных пастбищ, которые выполнить в установленный проектом срок.

Считая, что земельный участок с кадастровым номером 26:28:020120:582 может быть использован только под пастбища, а также во исполнение частного определения Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29.11.2017, администрацией Степновского муниципального района Ставропольского края 10.01.2018 за № 15-64/1 атаману казачьего общество ФИО6 направлен проект дополнительного соглашения № 01 к договору аренды земельного участка 09.12.2015 № 2015/12 следующего содержания:

«1. 1. Внести в договор аренды земельного участка от 09 декабря 2015 г. № 2015/12, (далее - «Договор») следующие изменения:

1.1.  В пункте 1 Договора после слов «расположенного за пределами участка.» добавить слова «Вид угодий земельного участка - пастбища.».

1.2. Раздел 2 Договора изложить в следующей редакции:

«2.1. Арендная плата уплачивается Арендатором в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

2.2.  Размер арендной платы определяется в соответствии с расчетом арендной платы, являющимся неотъемлемой, частью настоящего Договора.

2.3.  Размер арендной платы автоматически пересматривается при изменении кадастровой стоимости Участка, при принятии нормативных правовых актов Российской Федерации и Ставропольского края, касающихся определения размера, порядка, условий и срока её внесения. В этом случае, исчисление размера арендной платы производится в соответствии с нормативными правовыми актами, с даты, указанной в них, с письменным извещением Арендатора и не требует заключения дополнительных соглашений к Договору.

2.4.  Общая сумма арендной платы за год составляет: 2 909,73 (две тысячи девятьсот девять) рублей 73 копейки.

Сумма арендной платы за квартал составляет 727,43 (семьсот двадцать семь) рублей 43 копейки.

2.5. Арендатор перечисляет арендную плату в денежной форме равными долями ежеквартально:

-  за I, II, III кварталы не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным;

- за IV квартал не позднее двадцатого числа последнего месяца квартала

2.6. Арендная плата вносится по следующим реквизитам: ИНН 

<

***>; КПП 262001001;

УФК по Ставропольскому краю (администрация Степновского муниципального района Ставропольского края);

Отделение Ставрополь г. Ставрополь

БИК 040702001; Р/С 

<

***>;

ОКТМО 07652426; КБК 501 1 11 05025 05 1000 120;

Назначение платежа: арендная плата за землю по договору от 09 декабря 2015 г. № 2015/12 кадастровый номер 26:28:020120:582.

2.7.  В случае наличия у Арендатора задолженности по арендной плате и пене, образовавшейся в результате ненадлежащего исполнения обязанности по внесению арендных платежей за использование Участка, внесенные Арендатором платежи погашают, прежде всего, образовавшуюся задолженность по арендной плате и пене за предыдущие периоды.

Указание Арендатором в платежном документе назначения платежа не имеет значения при определении порядка погашения задолженности по арендной плате и пене, кроме случаев внесения Арендатором платежей за период текущего года согласно акту сверки взаимных расчетов по арендной плате и пене за землю в рамках процедуры реструктуризации задолженности по арендной плате за землю и списании пеней и штрафов, начисленных на сумму задолженности.»,

с просьбой в десятидневный срок с момента получения подписать указанный проект дополнительного соглашения и представить его в администрацию лично или почтовым отправлением с уведомлением.

Не урегулировав спорные правоотношения в досудебном порядке, поскольку казачьим обществом проект дополнительного соглашения № 01 к договору № 2015/12 подписан не был, администрация обратилась с настоящим иском в арбитражный суд. 

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению. В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установлено в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений Земельного кодекса противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права. Арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды. При решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору арендодатель связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Удовлетворение требования об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой, по существу направленного на обход предусмотренных земельным законодательством публичных процедур, недопустимо.

Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.07.2018 по делу № А53-32489/2017.

В соответствии со статьей 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон.

Вместе с тем, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ).

Понуждение к заключению договора аренды земельного участка не допускается, поскольку земельным законодательством установлен иной порядок предоставления земельного участка и обжалования отказа в предоставлении земельного участка.

В спорный период предоставление земельных участков осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на основании обращения заявителя о предоставлении земельного участка, принятия распорядительного акта органа местного самоуправления и заключения в дальнейшем договора аренды земельного участка.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

По общему правилу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. В статье 310 ГК РФ установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель), в силу статей 606, 614, 615 ГК РФ, обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (часть 1 статьи 450 ГК РФ).

По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату (статья 619 ГК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 22 ЗК РФ изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Допускается досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.04.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Если основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть 3 статьи 619 ГК РФ).

Право требовать расторжения договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения, а требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Требования администрации об изменении условий договора аренды от 09.12.2015 № 2015/12 обусловлены наличием в государственном фонде данных о таком виде сельскохозяйственных угодий в отношении переданного в аренду земельного участка с кадастровым номером  26:28:020120:582, как пастбище. Так, в соответствии с выпиской из государственного фонда данных, полученных в результате проведения работ по землеустройству от 03.10.2016 № 26-21/00542/16, данный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения в черте населенного пункта с проектируемым поверхностным улучшением пастбищ.

При этом из договора аренды от 09.12.2015 № 2015/12 от и акта приема-передачи следует, что казачьему обществу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:28:020120:582 из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства. В приложении к названному договору (расчет) предусмотрен вид арендуемых сельскохозяйственных угодий - пашня. 

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (выписка из ЕГРН от 13.06.2018 № 26-0-1-54/4006/2018-13612) земельный участок с кадастровым номером 26:28:020120:582 относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, обременен арендой в пользу казачьего общества.

Из письменных пояснений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК от 10.08.2018 также следует, что указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 09.10.2014 на основании поступившего в орган кадастрового учета заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 03.10.2014 № 30-1422481 и межевого плана от 03.10.2014, в состав приложения которого включено постановление администрации Степновского муниципального района Ставропольского края от 19.11.2012 № 782 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО5», в соответствии с которым был определен вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» и который на сегодняшний день является актуальным в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:28:020120:582.

Статьями 5, 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в действовавшей в момент заключения договора аренды о 09.12.2015 № 2015/12 редакции) (далее – Закон № 221-ФЗ) предусмотрено, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, категория земель, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Согласно подпунктам 13, 14 пункта 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимости, как категория земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенное использование.

В соответствии со статьями 77, 78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться, в том числе, для ведения сельскохозяйственного производства.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (часть 1 статьи 79 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Классификатор видов разрешенного использования земельный участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (далее – классификатор) и начал действовать с 24.12.2014. Пунктом 2 названного приказа установлено, что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления названного приказа в силу.

Таким образом, те виды разрешенного использования земельных участков, которые были утверждены до вступления в силу классификатора, сохраняют свое действие.

Согласно классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, предусматривающих выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В классификаторе отсутствуют такие виды разрешенного использования земельного участка, как «пастбище» либо «пашня», соответственно, каких-либо нормативно установленных требований по использованию земельного участка в рамках данных видов разрешенного использования не имеется.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» неосуществление выпаса скота на пастбище, а также неосуществление на пашне работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы являются признаками неиспользования земельного участка с соответствующим разрешенным использованием.

В рамках настоящего дела администрация фактически оспаривает вид разрешенного использования указанного земельного участка, однако самостоятельные требования об оспаривании действий по его постановке на учет и внесению в ЕГРН сведений о разрешенном использовании истец или иные лица не заявляли, доказательств обратного суду не представили. У суда отсутствуют основания считать недостоверными сведения о спорном земельном участке, содержащиеся в ЕГРН, поскольку надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования являются сведения, содержащиеся в ЕГРН.

Из содержания договора и выписки из ЕГРН спорного земельного участка не следует, что они предусматривают ограничения, не позволяющие его использование для иных видов сельскохозяйственного производства, кроме как пастбища, в связи с чем довод истца о том, что земельный участок с кадастровым номером 26:28:020120:582 может быть использован только под пастбища, суд считает неверным. 

Названный довод не может быть положен судом в основание внесения изменений в спорный договор на условиях дополнительного соглашения, так как в этом случае изменяются изначальные условия предоставления земельного участка казачьему обществу, на него возлагаются иные, в том числе дополнительные обязанности без его согласия. 

Приняв во внимание системное толкование пункта 2 статьи 450 ГК РФ и пункта 9 статьи 22 ЗК РФ, учитывая, что арендодатель не вправе без согласия арендатора земельного участка вносить изменения в договор аренды, в том числе пересматривать обязанности арендатора, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для внесения изменений в договор аренды от 09.12.2015 № 2012/12 на условиях дополнительного соглашения № 01, и удовлетворения заявленных администрацией требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 2 части 2 статья 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 названного кодекса.

Поскольку решение по делу вынесено в пользу ответчика, истец в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 указанного кодекса освобожден от уплаты государственно пошлины, у суда не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности перечислить государственную пошлину в федеральный бюджет. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении уточненных исковых требований администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, с. Степное, ОГРН 

<

***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                       С.Л. Жирнова